免費開放政策環境下公共圖書館的讀者規章制度建設

焦作市圖書館采編部

〔河南省焦作市 454100〕 王新利*

2011年初,文化部、財政部聯合下發了《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館(站)免費開放工作的意見》(以下簡稱《意見》)。目前,在《意見》指導下,各地公共圖書館已陸續實施免費開放。在公共圖書館步入全面免費開放的今天,各公共圖書館現行的許多讀者規章制度與公共圖書館的公益性相悖,與《意見》倡導的自由、平等、免費精神相沖突,成為制約讀者權利充分實現的障礙和壁壘。建立一種保障讀者最大平等借閱權的合法、合情、合理的人性化讀者規章制度,是公共圖書館免費開放和科學管理的迫切要求。重新審視各公共圖書館現行的讀者規章制度,對其進行全方位的審核與評估,并根據《意見》精神及時進行修改、完善以至重新制定是公共圖書館實現免費開放的重要制度保障。

一、現行的讀者規章制度部分條款與《意見》倡導的精神相沖突

免費開放意味著人人享有平等、自由、免費利用公共圖書館的權利。但是,各公共圖書館現行的讀者規章制度都普遍習慣于用禁止性、限制性的規章制度來管理讀者,傾向于對讀者的約束和規范。讀者規章制度成了限制讀者利用圖書館和實現其權利的障礙。

(一)公共圖書館“重藏輕用”的基本價值取向制約著讀者對公共圖書館的自由利用權

各公共圖書館館藏的文獻信息資源凡是未經法律授權特別禁止的都要毫無保留地供讀者免費利用。讀者有權利獲得所需要的文獻信息資源,公共圖書館則有義務最大限度地滿足讀者的需求,尊重他們對館藏文獻資源的使用,而不應當人為地設置障礙或限制[1]。長期以來,公共圖書館對于保護文化遺產職能的理解有失偏頗,普遍把古籍、善本特藏資源劃作限制提供的范疇;“重藏輕用”的觀念占主導地位,很多公共圖書館無視館藏的實際作用而不準讀者利用樣本書與圖書附帶光盤等,造成文獻信息資源的嚴重閑置。尤其是閉架借閱方式使得相當數量的文獻信息資源只能內閱,而不準外借。種種現象表明,許多公共圖書館未將全部的館藏文獻信息資源毫無保留地向讀者開放,嚴重影響了讀者對文獻信息資源的利用,嚴重制約了讀者權利的實現。

(二)對“區分服務”的曲解,使讀者平等利用權被削弱甚至被取消

過去,許多公共圖書館提倡區分服務。它的含義是根據讀者不同的閱讀能力、閱讀需求更好地實行以平等為前提的、有針對性的服務,而不是基于特權服務,不是基于身份限制而設置門檻[2]。所有進入公共圖書館的人都只有一個身份,即都是讀者。公共圖書館應該平等對待所有讀者,尊重所有讀者,保障所有讀者合理合法利用文獻信息資源的權利。但是,一些人對“區分服務”進行了曲解,導致現行制度中存在著根據讀者不同身份而進行限制服務的傾向。例如,有的公共圖書館要求辦證的讀者具有本市戶口,將讀者的辦證權限與戶口聯系起來,這無疑是一種地域歧視;有的公共圖書館規定:樣本書庫、特藏書庫必須具有副教授以上職稱、處級以上行政職務、碩士研究生及其以上學歷的人員方可進入;有的公共圖書館為離退休干部設立專門閱覽室,而將普通的老年讀者拒之門外。同樣是讀者,待遇卻不同。這些不合理的規定使一些讀者產生了被歧視的感覺和低人一等的心理,這些普通民眾的基本文化權利得不到保障。免費開放服務可以差異化,但是不能等級化。否則,就不是在提供服務,而是在制造鴻溝。

(三)“重管理,輕服務”,讀者的受尊重權受到影響

在長期形成的“重管理,輕服務”傳統理念主導下,公共圖書館與讀者之間的關系被嚴重異化[3]。公共圖書館將文獻信息資源和讀者置于被管理的地位,普遍采用單向的帶有強制色彩的管理方式,以規章制度為本,強調遵守和服從,否則便予以懲處。讀者規章制度從管理與防范的角度普遍表現出對讀者尊嚴的輕視。例如,“嚴禁”、“不準”等禁止性用詞屢見不鮮,“取消”、“罰款”等懲戒性字眼動輒出現。不恰當的措辭體現不出公共圖書館與讀者服務與被服務的關系,反讓讀者感覺到是管制與被管制的關系。公共圖書館為了處理讀者超期還書,污損、偷盜圖書等問題,制定了一系列具有懲罰性的罰款制度。公共圖書館以圖書賠罰款規定為典型的、既不合法理又不合情理的硬性規定在讀者規章制度中大量存在,其合法性與合理性一直受到讀者的質疑和非議[4]。

(四)“免責條款”使讀者的安全保障權受到了限制

在公共圖書館內,讀者享有人身、財產安全不受損害的權利。公共圖書館必須盡可能保證讀者人身、財產安全不受損害,并義務擔起一定的責任。然而,幾乎所有公共圖書館都為了防止失竊和減少與讀者發生不必要的沖突而制定了“不允許讀者帶自己的書和包入內”等規定,過分強調對圖書及館內設施的保護,推卸了原本屬于公共圖書館的責任與義務,將讀者的安全問題拋之腦后[5]。

二、合法合理的讀者規章制度建設是公共圖書館實現免費開放的重要保障

(一)制度規范行為

公共圖書館免費開放后,進館讀者人數驟增,因而帶來閱覽環境、秩序、安全、衛生等諸多方面的問題,文獻被藏、污損、被盜現象增加?！安灰砸幘?不成方圓”。對圖書館而言,免費開放絕不是在管理上的簡化和免責。要在免費開放新環境下,實現公共圖書館各項工作的規范有序,必須加強讀者規章制度的建設,對讀者的各種行為提出具體要求,避免不良行為的發生。要讓讀者充分意識到制度的存在性和嚴肅性,并認真遵循與執行。例如,在辦理借閱證時暫時收取一定數額的押金,是為了保障讀者所借用的國有資產完整安全回館;設置固定的借閱期限,是為了加快文獻信息資源流通,增加其他讀者的使用機會。這些規定,都是為了讀者更長久、更平等、更廣泛地享受到公共圖書館的服務[6]。對讀者而言,必須明確免費服務不是免責服務。公共圖書館與讀者的借閱關系應該是一種有條件的協議服務。讀者在享受免費服務的同時,應當也必須承擔起該承擔的相應責任[6]。

(二)制度體現理念

隨著免費開放時代的到來,公共圖書館要以保障讀者基本閱讀權利為職責,努力實現由“以圖書館利益為重”向“以讀者利益為重”的觀念轉變,切實保證提供公共文化服務的基本性、均等性和普惠性,這是免費開放的基本要求[7]。讀者規章制度要體現以人為本的理念,建立既合法又合理的人性化讀者規章制度。例如,借閱制度的建立應旨在規范讀者的借閱行為,加快文獻信息資源流通,提高文獻信息資源利用率和讀者需求滿足率,最大限度地保障讀者的平等借閱權。讀者規章制度的制定,一定要圍繞著更好地為讀者服務這個中心,既要以大多數讀者為重,又要充分考慮、照顧到一些讀者的特殊情況,使其更具人性化和可操作性[8]。

(三)制度促進公平

公平的實現,要靠制度作保證。制度必須切實做到公平公正,讓廣大讀者在公正、平等的制度環境中享受應有的待遇,獲得更多的尊嚴。在讀者規章制度中對讀者的權利應該做出明確的規定和表述。目前,很多公共圖書館對于讀者權利的認識模糊不清,從“辦證須知”、“讀者須知”到“借閱制度”等,對讀者的責任和義務規定得明確而詳細,對讀者合法權益卻一語帶過。就“權利與義務對等”的實踐原則而言,在強調公共圖書館管理有序化及讀者遵守規章制度義務的同時,也應當充分保護讀者的合法權益不受侵犯。規章制度是人們必須共同遵守的規程,在規章制度面前,人人享受同等的權利,承擔相同的責任。因此,只有有了統一的規章制度并嚴格實施,公平和正義才能得以實現[9]。

三、公共圖書館要以免費開放為契機,加強讀者規章制度的建設

維護讀者公平、平等獲得文獻信息資源借閱權利是公共圖書館讀者規章制度建設的最重要價值取向。公共圖書館要以免費開放為契機,重新審視各項讀者規章制度,對圖書館與讀者的關系進行及時地調整和規范。要將普遍開放、平等服務、人文精神理念融入到讀者規章制度中去。通過不斷調整,使讀者規章制度建設,既保障讀者平等享受免費服務的權利,又便于公共圖書館免費開放的順利開展。

(一)要隨著形勢的發展及時對讀者規章制度進行修訂、補充和完善

規章制度具有長期效應,不應該也不可能朝令夕改。但是,任何規章制度都不是一成不變的,必須與時俱進?！兑庖姟返念C布和實施,對公共圖書館的服務范圍、服務內容、服務手段,以及對工作人員等都提出了更高的要求。隨著免費開放服務的不斷深入開展,來館讀者成分將會更加復雜,讀者需求也將更加廣泛多樣,服務與被服務之間出現問題的頻率也將會隨之提高。所以,公共圖書館需要根據免費開放的發展和需要,對現行的讀者規章制度及時地、有針對性地進行修訂、補充和完善。首先,要根據各館情況,遴選有能力、有條件開展的基本服務項目內容,以讀者規章制度的形式確定下來,使之成為指導實際工作的長期準則[7]。其次,要及時對借閱規則中有關讀者免費借閱的文獻信息資源類型和范圍作出明確與具體的規定,對收費服務項目(如深度參考咨詢和賠償性收費)的內容進行研究并予以完善。第三,要對現有讀者規章制度中侵害讀者尊嚴和權益的條款作出根本性修正。

(二)讀者規章制度應具備法制性和政策性,做到依法制定、有據可依

公共圖書館讀者權利是指讀者在接受服務過程中,受國家憲法、法律以及公共圖書館讀者規章制度保障的權利。首先,讀者規章制度的制定及實施必須與國家的法律、法規保持高度一致?！梆^規”既不能凌駕于國家大法之上,也不能缺乏法律依據[10]。公共圖書館在制定讀者規章制度時,應從法律的角度主動站在公平的立場上,自覺擔負起維護讀者合法權益的責任,而不能利用其自身的“優勢地位”濫用權力,制定“霸王條款”。罰款是我國公共圖書館普遍采用的借閱制度,由于公共圖書館不具備罰款主體的資格從而欠缺法律依據,應該堅決予以廢止,避免自己制定的處罰制度陷入于法無據的尷尬局面。要在借閱制度中引入違約賠償機制,改“罰款”為違約賠償[4]。其次,讀者規章制度的制定和修改必須堅持政策性原則,要認真落實國家“十二五”規劃綱要及《意見》提出的公共圖書館免費開放服務原則,使免費開放服務的政策精神在公共圖書館得到切實的實施[7]。除此之外,還應從讀者主張權利的角度出發,制定與細化免費開放服務規則,使讀者了解自己在公共圖書館應享受到的權利。

(三)強化“以人為本”的理念,誠邀讀者參與讀者規章制度建設

公共圖書館讀者規章制度建設應從根本上樹立“以讀者為本”的制度化管理理念。讀者規則制度的建設要體現出濃厚的人文關懷,要從方便讀者、信任讀者和節約讀者時間等層面考慮。例如,建立開架借閱制度,不是單純基于減輕頻繁上架、取書的勞動強度,而更主要地是為了方便讀者自由利用文獻信息資源。在公共圖書館的讀者規章制度中要多一點人性化、人本化,少一些身份限制、人為壁壘[2];讀者規章制度在規范讀者行為的同時,更要體現對讀者的尊重、信任、 。

,要提供自由、 、 ,這也是對人權的保障。

,使讀者更方便、。 ,應邀請讀者參與,以便能更好地反映讀者的意見,使讀者規章制度更符合實際情況,也有助于讀者知情權的普及和深化。

,也可減少讀者規章制度在實施過程中讀者的不滿心理,增強公共圖書館的親和力,更好地發揮規章制度的規范作用。

(四)遵循人文要求,注重讀者規章制度的語言表述

語言體現文明程度。。,變命令教訓為勸導提醒、、 。、 ,盡量運用新穎、 、 、。。 ,英國阿伯丁大學圖書館章程是這樣的:“

,圖書館致力于做到:我們希望您能尊重圖書館資源、 ,尊重其他讀者在潔靜環境里學習的權利。”[11]面對這樣的讀者規章制度,讀者看后如沐春風,自然會樂于接受并愿意自覺遵守。、

,并努力讓讀者感受到體現在公共圖書館讀者規章制度中平等、 、。 、 、。,踐行公共圖書館的免費開放服務理念和立場,才能獲得讀者的普遍認同并被自覺遵守,公共圖書館事業才會獲得全新的發展空間及高層次的發展平臺。

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