淺談新榮區小水庫存在的問題及管理

趙跟東

(大同市新榮區水務局)

1 基本情況

大同市新榮區位于山西省最北端的大同盆地北部山地丘陵區，屬海河流域永定河水系。全區東西寬53 km，南北長31 km，總面積1 018 km2。境內山丘起伏，溝壑縱橫，平川很少，地形復雜，平均海拔高程1 100－1 300 m。東部、北部為土石山區，溝深坡陡;南部、中部為丘陵區，地形支離破碎，沖溝遍布;西部少量為平川區。全區共有大小水庫及池塘25座，工程分布于溝溝岔岔。這些水庫、池塘對新榮區經濟社會的發展，特別是對農業生產的發展起著重要的作用。但是，這些水庫建設時因受各方面的條件限制，特別是20世紀60－70年代建造的水庫，均為典型的邊勘測、邊設計、邊施工的“三邊”工程。設計及施工均是在地質資料不完善的情況下進行的，設計標準低，有些甚至沒有進行設計。未對壩基進行清理，也未設置截水槽，大壩的填筑均為人拉、肩挑、石夯進行施工，工程質量差，壩體結構強度較低，結構不穩定。80年代后，雖有機械代替人工施工，但由于缺少資金，工程設計標準仍然較低，壩體上游坡面沒有砌石或砼塊護坡，下游沒有設置反濾排水體。壩坡沖溝較多，滲水嚴重。經過幾十年的運行，工程設施普遍存在老化和損壞，嚴重影響工程的運行安全、供水安全和經濟效益的發揮，威脅著水庫下游人民群眾的生命和財產安全，給工程管理方面帶來不少問題。2009年，經大同市水務局水庫大壩安全鑒定專家組鑒定，大多被核定為三類壩。

2 小水庫存在的主要問題

2.1 工程設施方面

水庫、池塘的主要任務是防洪、灌溉和供水，其主要水工建筑物有擋水壩、溢洪道、放水涵(閘)管和灌溉渠道等，現就其存在的問題分述如下。

2.1.1 擋水壩

壩體一般為均質黏土壩，一些小(二)型水庫、池塘設計及施工均是在地質資料不完善的情況下進行的，設計標準低，工程設施及建筑物沒有達到相應的級別標準。如擋水壩高度不夠，沒有考慮安全超高及風浪爬高;壩頂寬度不夠，壩的坡度過陡，壩體的抗滑穩定安全系數低;有相當一部分擋水壩的壩基清基不徹底;缺少反濾層，壩基滲漏較大;壩體與兩岸的山坡交接處沒有排水溝，山坡集水沖刷壩體;壩的上游坡面沒有塊石或混凝土塊護坡，受水庫風浪沖刷嚴重。

2.1.2 溢洪道

溢洪道一般為開敞式寬頂堰溢洪道，在原山坡開挖而成。經長期的運行，有些兩側沒有導墻、底板沒襯砌的溢洪道，大部分被損壞;溢洪道寬度不夠，設計泄洪流量小，堰底高程與壩頂高程的高差偏小，遇到特大暴雨時，水庫最高水位幾乎接近壩頂。

2.1.3 放水涵管

放水涵管一般分為斜涵管(或放水閘)和平涵管。涵管結構型式一般為方形漿砌體，經過幾十年的運行，大部分涵管漏水嚴重，滲漏水不斷帶走或沖刷孔洞周圍的壩體土方，造成壩體有空洞，最后導致壩體塌方。

2.1.4 渠道

渠道大多沿地形開挖，多為自流灌溉，普遍沒有進行防滲處理，滲漏水較嚴重。加上農田灌溉用水多采取漫灌、串灌，渠道間歇供水，邊坡塌方沉陷較多，使渠道淤塞嚴重，渠系水有效利用系數低。

2.1.5 進庫道路

小型水庫多建在山區，遠離交通干線，建庫時的進庫道路多是不上等級、路面狹窄、坑洼不平、彎多坡陡的臨時道路。經過幾十年的運行，一些水庫原有道路已不能通車，即使能通車，遇到下雨也是路面泥濘，邊坡塌方，車輛無法通行，極易延誤防汛搶險時間。

2.2 工程管理方面

水庫、池塘是在計劃經濟時期建設的，在觀念上沒有把水當作商品，而是無償提供用水服務，不收取水費，水庫的運行管理費用由地方政府負責解決。隨著市場經濟的發展，農村經濟體制發生了根本變化，水利工程管理單位的職能也發生了相應變化。用水對象由原來的農村集體單位變成了個體農戶，水庫運行維護費用要靠收取水費來維持。向長期習慣于無償供水的農戶收取水費和攤工維護，使工程管理變得非常困難。加之水庫管理體制不順，個別水庫無人管護，一些水庫設施遭受人為破壞嚴重，難以發揮工程應有的綜合效益。

3 應采取的措施

3.1 工程措施

3.1.1 對病險水庫的大壩進行除險加固

根據對大壩安全鑒定的結綸，對壩高不夠的工程，首先確定設計標準和校核標準，計算出設計洪水位線和校核洪水位線，然后加上安全超高和風浪爬高，計算出壩頂高程。壩頂寬度不夠、壩體坡度較陡的小型水庫，要根據水庫工程級別，重新進行水文計算。壩體在正常和非常運行情況下，抗滑穩定安全系數要符合《碾壓土石壩設計規范》(SL274－2000)。對于壩坡要按規范規定和壩坡穩定計算結果，確定壩的坡度及護坡結構。對土壩要注意檢查不均勻沉陷和裂縫出現。

3.1.2 確保溢洪道正常泄洪

對于溢洪道寬度不夠的，要按校核洪水的最大泄洪流量，確定溢洪道寬度和最大過水深度，以此來確定溢洪道的加寬和增高。對于溢洪道未襯砌的要進行漿砌石襯砌，以保證安全泄洪，確保大壩安全。

3.1.3 改造放水涵洞(管)

對于放水斜涵(閘)管和平涵管漏水的，要根據各水庫工程的特點，采用相應的處理方案，進行防漏、防滲加固。漏水嚴重的應進行封堵后另外開鑿放水洞。

3.1.4 搞好渠道防滲

對于壩后明渠灌溉的水庫，一般渠道彎彎曲曲，戰線很長。為減少輸水量損失，提高渠系水利用系數，縮短放水時間，節約水量確保灌區用水，必須對渠道進行防滲處理。渠道防滲經費可以通過政府、水管單位投資和灌區受益農戶投工投勞來籌集。

3.1.5 完善水庫對外道路

水庫對外交通道路和通訊設備，是防汛搶險工作的重要保證。為使汛期搶險物資和人員迅速到達水庫，避免出現重大的洪水災害事故，水管單位要會同交通部門把水庫與公路干線連接的道路，列入當地的交通公路網進行修復，以保證正常暢通。

3.2 非工程措施

3.2.1 加大宣傳力度，提高依法治水的能力

各級政府和水管單位，要加大《中華人民共和國水法》的宣傳力度，大力宣傳水利是農業的命脈，水利是社會經濟發展的基礎。同時，水也是商品，要有償使用，增強全社會的節水意識，保護水資源。根據國家有關政策規定，要按用水量對用水戶征收相應的水費，共同管好水，用好水。

3.2.2 落實責任，加強巡查

自2004年以來，新榮區進一步明確了水庫、池塘的管理責任。小(二)型水庫由水行政主管單位管理，防汛責任人由所屬鄉(鎮)的鄉(鎮)長和各水庫的負責人共同承擔。池塘由所在行政村管理，防汛責任人由所在行政村的村委主任承擔。全區水庫、池塘全部落實了巡查人員。要在汛期加強巡查，發現問題及時通報，以便妥善處理。

3.2.3 積極發展多種經營

根據各水庫的實際，適合發展種植、養殖業的水庫與池塘，要大力發展經濟林、速生豐產林等;利用水庫水面發展特色養殖業，如養魚、養鴨等，庫區周邊可發展養雞、養鵝、養豬等;也可以積極發展旅游業。發展多種經營所需資金，可以通過爭取國家投資、單位自籌、銀行貸款和個人集資等方式解決。通過發展多種經營，增強水管單位的經濟實力和市場競爭力，進一步改善工作與生活環境，提高水管人員的待遇，穩定水管隊伍，做好水庫工程管理工作。

4 結語

新榮區水庫、池塘管理中存在的問題是多方面的，有歷史遺留問題，有工程設施方面的問題，也有工程管理方面的問題，且這些問題之間互相影響，互相作用。要解決這些問題，除水利工程管理單位外，更需要全社會的關心和支持，只有全民支持，才能使水庫工程造福于社會，造福于人民。