陜北地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理的思考

劉 祎

（榆林市榆陽區(qū)農(nóng)機(jī)管理站，陜西 榆林 719000）

1 陜北地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理的現(xiàn)狀

陜北地區(qū)地理區(qū)位上包含目前的榆林市和延安市兩個地級市轄區(qū)，陜北的農(nóng)業(yè)一直是其經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和支柱，總土地面積為800hm2，農(nóng)業(yè)人口為450萬人，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本土壤條件為黃土土質(zhì)覆蓋，地形比較破碎，水土流失比較嚴(yán)重。這種狀況使得陜北地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對比較薄弱，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和較全國其他地區(qū)相比比較落后，截至到2010年年底，陜北地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力約為40.5萬千瓦，農(nóng)業(yè)機(jī)械總值約為21.2億元，其中各類大中型拖拉機(jī)約7880臺，各類配套農(nóng)具15760臺，聯(lián)合收割機(jī)319臺。農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作率僅為40%，機(jī)械化保護(hù)耕作率為30%，均低于省內(nèi)平均水平。

針對這種情況，陜北農(nóng)業(yè)機(jī)械管理部門適應(yīng)新形勢重點(diǎn)進(jìn)行了如下的農(nóng)業(yè)機(jī)械管理工作。一是加大了對于農(nóng)業(yè)機(jī)械管理知識培訓(xùn)的工作。陜北地區(qū)對于該地區(qū)的農(nóng)機(jī)管理部門干部和基層管理人員舉辦了形式多樣的培訓(xùn)班，推廣和普及農(nóng)業(yè)機(jī)械管理的基本知識和要點(diǎn)，截至2010年底陜北地區(qū)共培訓(xùn)了各類農(nóng)機(jī)行政管理技術(shù)人員615人，并經(jīng)考試、考核頒發(fā)了培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書；二是注重了農(nóng)業(yè)機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)示范項目的實施。2010年在原來的3個縣項目區(qū)的基礎(chǔ)上，2010年擴(kuò)大到8個縣，項目示范區(qū)實施面積達(dá)1.4萬畝，在項目實施機(jī)具演示會上有4家企業(yè)的7種機(jī)型參加了演示；三是組織實施了農(nóng)業(yè)機(jī)械化草場建設(shè)與示范項目。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與退耕還林（草）工程形成畜牧草業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，集中力量在陜北7縣實施了牧草機(jī)械化生產(chǎn)項目。

2 陜北地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理存在的問題

在陜北農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械管理成績的背后，由于自然地理的因素和其他一些主客觀因素的影響和制約，其農(nóng)業(yè)機(jī)械管理和農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）陜北地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理和農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)中基層管理體系不健全，基層技術(shù)服務(wù)力量比較薄弱。由于多種原因原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理服務(wù)站已經(jīng)名存實亡，農(nóng)機(jī)管理人員和技術(shù)人員被抽調(diào)到了其他部門中任職，使得諸多農(nóng)業(yè)機(jī)械管理的政策措施缺乏人員和組織去執(zhí)行，至于行政村級別的鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)服務(wù)組織早就不復(fù)存在，這使得陜北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級別的農(nóng)機(jī)服務(wù)管理人員要么是身兼?zhèn)z職，要么是沒有得到相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)使得其服務(wù)管理技能和水平較差，對于新農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用和耕作技術(shù)了解的程度非常低。這使得陜北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大型新型農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用存在著先天不足的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，造成了縱然國家、陜西省有著非常利好的農(nóng)機(jī)使用優(yōu)惠政策卻難以得到落實。

（2）陜北地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理和農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)中的人力資源隊伍在業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)上整體表現(xiàn)較低，已經(jīng)不能有效地勝任新形勢下陜北農(nóng)業(yè)機(jī)械化實施和提升的相應(yīng)要求。目前陜北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次的農(nóng)業(yè)機(jī)械管理人員的年齡結(jié)構(gòu)雖然較前幾年相比得到了很大的改善，也進(jìn)行了一系列農(nóng)機(jī)管理的專業(yè)培訓(xùn)，但目前總體上來農(nóng)機(jī)管理人員的素質(zhì)與農(nóng)機(jī)管理現(xiàn)代化的需求還存在較大距離，這主要表現(xiàn)在目前的人員對于農(nóng)業(yè)機(jī)械的專業(yè)素養(yǎng)非常差，甚至根本不懂農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)，有一部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指派的臨時農(nóng)機(jī)管理人員，這就使得農(nóng)機(jī)管理人員整體隊伍缺乏一個有效持久發(fā)展和提升的基礎(chǔ)，與市場經(jīng)濟(jì)的要求和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展需求相距甚遠(yuǎn)。

陜北地區(qū)一些區(qū)級農(nóng)機(jī)管理服務(wù)結(jié)構(gòu)的人員素質(zhì)也是呈現(xiàn)出令人擔(dān)憂的局面，來自正規(guī)院校的農(nóng)機(jī)專業(yè)畢業(yè)生所占比例較低，大多數(shù)人員的專業(yè)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不符合國家對于農(nóng)機(jī)管理人員的要求和規(guī)定，其在履行對于基層農(nóng)機(jī)管理人員的培訓(xùn)方面更是表現(xiàn)出無所適從和較低的勝任能力，這使得對于陜北地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作和管理都難以勝任農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作的規(guī)模化開展和實施的要求。

（3）陜北地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理和農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)中缺乏相關(guān)的保障機(jī)制和資金資源投入機(jī)制。農(nóng)業(yè)機(jī)械管理和服務(wù)是一項資本密集型行業(yè)，其需要大量的資金資源投入和政策杠桿傾斜，如農(nóng)業(yè)機(jī)械實驗樣機(jī)的購買、實驗示范和推廣等，在目前陜北地區(qū)各級政府對于農(nóng)機(jī)服務(wù)保障的資金投入狀況來看還顯得尤為不足，而陜北地區(qū)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的政府其財政收入有限，不可能籌集出大量的資金用于農(nóng)機(jī)管理領(lǐng)域，另外，各級政府部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制還沒有建立起來，有的部門只想向農(nóng)機(jī)使用收取費(fèi)用，其他的根本就不關(guān)心，這就使得農(nóng)機(jī)使用者的成本負(fù)擔(dān)加重，影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣和使用。

另外陜北地區(qū)農(nóng)民的收入水平不高和農(nóng)民現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意識不強(qiáng)等因素都影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械管理水平和質(zhì)量的提高。

3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理水平和質(zhì)量的建議和對策

根據(jù)陜北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械管理基本現(xiàn)狀的描述，在分析了該地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理中存在問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理的知識理論和政策法規(guī)特別是對陜北地區(qū)農(nóng)機(jī)管理所面臨環(huán)境的綜合考察研究，同時借鑒其他省份地區(qū)的先進(jìn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)經(jīng)驗和模式，從下面幾個方面提出加強(qiáng)和提高陜北地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理和服務(wù)水平質(zhì)量的建議和對策。

（1）陜北地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理和服務(wù)中要建立健全各級農(nóng)機(jī)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)、組織體系，依此為載體大力普及和實施農(nóng)機(jī)管理的相關(guān)政策性要求和改善服務(wù)創(chuàng)新。針對目前陜北地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)體系和機(jī)構(gòu)零散不全的現(xiàn)實，要下大力氣從鄉(xiāng)村級服務(wù)站開始上到市區(qū)級別的管理機(jī)構(gòu)做到建立健全和完備，充實人員和相關(guān)服務(wù)管理手段，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化和產(chǎn)業(yè)化的開展提供強(qiáng)有力的支撐。依靠這種完備的組織大力宣傳普及農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)及其組織推廣模式，改變目前陜北農(nóng)村農(nóng)民關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化運(yùn)用的落后意識，同時要根據(jù)陜北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的硬件基礎(chǔ)，尋找相關(guān)的有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作的解決方案。

（2）陜北地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理和服務(wù)中要優(yōu)化和完善農(nóng)業(yè)機(jī)械管理的服務(wù)體制。陜北地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理服務(wù)體制的完善首先要確保充分的崗位人員配置，這就要根據(jù)陜北地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械使用情況來重新進(jìn)行農(nóng)機(jī)管理人員的崗位設(shè)置，根據(jù)一定的農(nóng)機(jī)數(shù)量選擇一定的配備標(biāo)準(zhǔn)來選擇合適的農(nóng)機(jī)管理人員，另外一定崗位的人員配備任何機(jī)構(gòu)和部門不能隨意調(diào)動和安排從事其他非相關(guān)的工作，這種定崗定員制度是確保農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)體制建立的重要前提和基礎(chǔ)。

（3）陜北地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理和服務(wù)中要特別注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)管理人員素質(zhì)和技能水平的提升。針對陜北地區(qū)基層農(nóng)機(jī)服務(wù)人員素質(zhì)和技能差不如人意的現(xiàn)實，要考慮到基層服務(wù)人員是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化運(yùn)作和經(jīng)營的直接作用力量，其素質(zhì)高低和業(yè)務(wù)技能操作熟練狀況直接決定了農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程的開展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的高低，因此提高基層農(nóng)業(yè)機(jī)械管理人員的素質(zhì)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化的一個重要手段，通過對農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)管理人員的專業(yè)化技能、服務(wù)理念培訓(xùn)，幫助其樹立良好的職業(yè)道德和職業(yè)精神，同時又可以提高農(nóng)機(jī)管理的專業(yè)技能素質(zhì)，更好地勝任農(nóng)業(yè)機(jī)械管理的職責(zé)和任務(wù)。

（4）陜北地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理和服務(wù)中要強(qiáng)化自身制度建設(shè)和綜合服務(wù)管理水平的提高。依靠相關(guān)制度將工作進(jìn)行分配落實，使得崗位和人員都有其相應(yīng)的職能和職責(zé)，根據(jù)崗位效能落實相關(guān)的考核獎懲制度，對于相關(guān)的農(nóng)機(jī)管理人員職位晉升和福利津貼的發(fā)放要引入競爭機(jī)制，杜絕無視效率和貢獻(xiàn)的平均主義行為；另外要提高農(nóng)機(jī)服務(wù)人員的辦事效率和辦事質(zhì)量，樹立優(yōu)質(zhì)高效快捷的服務(wù)形象，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械管理服務(wù)走向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化和程序化。

4 結(jié)語

本文對陜北地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械管理進(jìn)行了分析和探討，本文認(rèn)為陜北地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理水平和質(zhì)量目前還處于比較落后的狀態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化程度較低，影響這一問題的因素也比較復(fù)雜，本文主要從農(nóng)業(yè)機(jī)械管理的制度組織體系、從業(yè)人員的素質(zhì)水平以及相關(guān)的投入保障機(jī)制等三個方面進(jìn)行了原因的探討和追蹤，最后提出了加強(qiáng)和改善陜北地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理水平和質(zhì)量的建議和對策。

[1]翟佳，吳普俠，楊君，郭震.陜北集體林產(chǎn)權(quán)制度改革探析[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2006，(6).

[2]王兆華,雷玲,徐軍宏.陜北地區(qū)特色農(nóng)業(yè)開發(fā)的思路與對策[J].陜西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006，(1).

[3]張蓉珍,李龍.近十年陜北耕地資源變化與糧食安全分析[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2010，(2).

[4]高世杰.國內(nèi)外農(nóng)業(yè)機(jī)械自動化的現(xiàn)狀分析[J].農(nóng)村實用科技信息，2010，(1).

[5]陳永.淺析廣東農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展“瓶頸”[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃.2006，(4)