陜北地區農業機械管理的思考

劉 祎

（榆林市榆陽區農機管理站，陜西 榆林 719000）

1 陜北地區農業機械管理的現狀

陜北地區地理區位上包含目前的榆林市和延安市兩個地級市轄區，陜北的農業一直是其經濟的基礎和支柱，總土地面積為800hm2，農業人口為450萬人，其農業生產的基本土壤條件為黃土土質覆蓋，地形比較破碎，水土流失比較嚴重。這種狀況使得陜北地區的農業基礎相對比較薄弱，農業機械化水平和較全國其他地區相比比較落后，截至到2010年年底，陜北地區農業機械總動力約為40.5萬千瓦，農業機械總值約為21.2億元，其中各類大中型拖拉機約7880臺，各類配套農具15760臺，聯合收割機319臺。農業機械化耕作率僅為40%，機械化保護耕作率為30%，均低于省內平均水平。

針對這種情況，陜北農業機械管理部門適應新形勢重點進行了如下的農業機械管理工作。一是加大了對于農業機械管理知識培訓的工作。陜北地區對于該地區的農機管理部門干部和基層管理人員舉辦了形式多樣的培訓班，推廣和普及農業機械管理的基本知識和要點，截至2010年底陜北地區共培訓了各類農機行政管理技術人員615人，并經考試、考核頒發了培訓結業證書；二是注重了農業機械化保護性耕作技術示范項目的實施。2010年在原來的3個縣項目區的基礎上，2010年擴大到8個縣，項目示范區實施面積達1.4萬畝，在項目實施機具演示會上有4家企業的7種機型參加了演示；三是組織實施了農業機械化草場建設與示范項目。結合農業結構調整與退耕還林（草）工程形成畜牧草業優勢產業帶，集中力量在陜北7縣實施了牧草機械化生產項目。

2 陜北地區農業機械管理存在的問題

在陜北農業發展和農業機械管理成績的背后，由于自然地理的因素和其他一些主客觀因素的影響和制約，其農業機械管理和農業機械服務中存在的問題主要表現在以下幾個方面。

（1）陜北地區農業機械管理和農業機械服務中基層管理體系不健全，基層技術服務力量比較薄弱。由于多種原因原有的鄉鎮農業機械管理服務站已經名存實亡，農機管理人員和技術人員被抽調到了其他部門中任職，使得諸多農業機械管理的政策措施缺乏人員和組織去執行，至于行政村級別的鄉村農機服務組織早就不復存在，這使得陜北地區鄉鎮村級別的農機服務管理人員要么是身兼倆職，要么是沒有得到相應的專業培訓使得其服務管理技能和水平較差，對于新農業機械的使用和耕作技術了解的程度非常低。這使得陜北地區農業生產大型新型農業機械的使用存在著先天不足的技術服務和指導，造成了縱然國家、陜西省有著非常利好的農機使用優惠政策卻難以得到落實。

（2）陜北地區農業機械管理和農業機械服務中的人力資源隊伍在業務技能和綜合素質上整體表現較低，已經不能有效地勝任新形勢下陜北農業機械化實施和提升的相應要求。目前陜北地區鄉鎮層次的農業機械管理人員的年齡結構雖然較前幾年相比得到了很大的改善，也進行了一系列農機管理的專業培訓，但目前總體上來農機管理人員的素質與農機管理現代化的需求還存在較大距離，這主要表現在目前的人員對于農業機械的專業素養非常差，甚至根本不懂農業機械技術，有一部分是鄉鎮政府指派的臨時農機管理人員，這就使得農機管理人員整體隊伍缺乏一個有效持久發展和提升的基礎，與市場經濟的要求和農業機械化的發展需求相距甚遠。

陜北地區一些區級農機管理服務結構的人員素質也是呈現出令人擔憂的局面，來自正規院校的農機專業畢業生所占比例較低，大多數人員的專業和業務素質不符合國家對于農機管理人員的要求和規定，其在履行對于基層農機管理人員的培訓方面更是表現出無所適從和較低的勝任能力，這使得對于陜北地區的農業機械化耕作和管理都難以勝任農業機械化耕作的規模化開展和實施的要求。

（3）陜北地區農業機械管理和農業機械服務中缺乏相關的保障機制和資金資源投入機制。農業機械管理和服務是一項資本密集型行業，其需要大量的資金資源投入和政策杠桿傾斜，如農業機械實驗樣機的購買、實驗示范和推廣等，在目前陜北地區各級政府對于農機服務保障的資金投入狀況來看還顯得尤為不足，而陜北地區的各鄉鎮級別的政府其財政收入有限，不可能籌集出大量的資金用于農機管理領域，另外，各級政府部門的協調配合機制還沒有建立起來，有的部門只想向農機使用收取費用，其他的根本就不關心，這就使得農機使用者的成本負擔加重，影響了農業機械在農業生產中的推廣和使用。

另外陜北地區農民的收入水平不高和農民現代化農業生產意識不強等因素都影響了農業機械管理水平和質量的提高。

3 加強農業機械管理水平和質量的建議和對策

根據陜北地區農業生產和農業機械管理基本現狀的描述，在分析了該地區農業機械管理中存在問題的基礎上，結合相關農業機械管理的知識理論和政策法規特別是對陜北地區農機管理所面臨環境的綜合考察研究，同時借鑒其他省份地區的先進農機管理服務經驗和模式，從下面幾個方面提出加強和提高陜北地區農業機械管理和服務水平質量的建議和對策。

（1）陜北地區農業機械管理和服務中要建立健全各級農機管理和服務機構、組織體系，依此為載體大力普及和實施農機管理的相關政策性要求和改善服務創新。針對目前陜北地區農業機械服務體系和機構零散不全的現實，要下大力氣從鄉村級服務站開始上到市區級別的管理機構做到建立健全和完備，充實人員和相關服務管理手段，為農業機械化和產業化的開展提供強有力的支撐。依靠這種完備的組織大力宣傳普及農業機械化生產及其組織推廣模式，改變目前陜北農村農民關于農業機械化運用的落后意識，同時要根據陜北地區農業生產的硬件基礎，尋找相關的有利于農業機械化耕作的解決方案。

（2）陜北地區農業機械管理和服務中要優化和完善農業機械管理的服務體制。陜北地區農業機械管理服務體制的完善首先要確保充分的崗位人員配置，這就要根據陜北地區的農業機械使用情況來重新進行農機管理人員的崗位設置，根據一定的農機數量選擇一定的配備標準來選擇合適的農機管理人員，另外一定崗位的人員配備任何機構和部門不能隨意調動和安排從事其他非相關的工作，這種定崗定員制度是確保農業機械服務體制建立的重要前提和基礎。

（3）陜北地區農業機械管理和服務中要特別注重鄉鎮村基層農業機械服務管理人員素質和技能水平的提升。針對陜北地區基層農機服務人員素質和技能差不如人意的現實，要考慮到基層服務人員是引導農業生產機械化運作和經營的直接作用力量，其素質高低和業務技能操作熟練狀況直接決定了農業機械化進程的開展和農業生產效率的高低，因此提高基層農業機械管理人員的素質是實現農業生產機械化的一個重要手段，通過對農業機械服務管理人員的專業化技能、服務理念培訓，幫助其樹立良好的職業道德和職業精神，同時又可以提高農機管理的專業技能素質，更好地勝任農業機械管理的職責和任務。

（4）陜北地區農業機械管理和服務中要強化自身制度建設和綜合服務管理水平的提高。依靠相關制度將工作進行分配落實，使得崗位和人員都有其相應的職能和職責，根據崗位效能落實相關的考核獎懲制度，對于相關的農機管理人員職位晉升和福利津貼的發放要引入競爭機制，杜絕無視效率和貢獻的平均主義行為；另外要提高農機服務人員的辦事效率和辦事質量，樹立優質高效快捷的服務形象，推動農業機械管理服務走向標準化規范化和程序化。

4 結語

本文對陜北地區的農業機械管理進行了分析和探討，本文認為陜北地區農業機械管理水平和質量目前還處于比較落后的狀態，農業生產的機械化程度較低，影響這一問題的因素也比較復雜，本文主要從農業機械管理的制度組織體系、從業人員的素質水平以及相關的投入保障機制等三個方面進行了原因的探討和追蹤，最后提出了加強和改善陜北地區農業機械管理水平和質量的建議和對策。

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