山區農機安全監管的現狀及對策

黎永良

(融水縣三防鎮農業服務中心，廣西 融水 545306)

農機安全直接關系到廣大人民群眾的生命和財產安全，關系到農業生產、農村經濟和農業機械化的發展，隨著農村經濟的快速發展以及農機購置補貼等強農惠農政策的實施，極大地帶動了該縣農機化事業的發展，提高了全縣農機裝備水平，改善了農機裝備結構，提高了農機作業水平。但是，隨著各類農機具保有量的迅猛增加，也給農機安全監管帶來了極大的挑戰，面對新形勢新任務，如何破解日顯突出的難題，做到與時俱進，開拓創新，提高科學化管理水平，促進農機事業又好又快發展，是擺在農機監理部門認真思考的課題。

1 融水縣的基本情況

融水苗族自治縣位于廣西北部屬云貴高原苗嶺山脈延伸，以山地為主，素有“九山半水半分田”之稱。轄4個鎮和16個鄉(其中有17個山區鄉鎮)，行政區域面積4663.8hm2；人口46.81萬，其中農業人口41.31萬；有苗、瑤、侗、壯等少數民族33.24萬人，苗族人口18.1萬人，占總人口的38.67%；耕地面積3.15萬hm2，農田有效澆灌面積1.37萬hm2，糧食播種面積2.57萬hm2，經濟作物種植面積1.18萬hm2，有林面積33.8萬hm2，森林覆蓋率75.8%。

2007年融水縣被納入農機購置補貼縣后，農民購機積極性空前提高，農機具保有量逐年增加，據統計，截止2011年底，全縣農業機械總量達39414臺，總動力198613kW，其中大中型拖拉機313臺、小型拖拉機2000臺、耕整機9195臺、小型多功能拖拉機586臺。

2 當前農機監管工作存在的困難和問題

(1)農村公路通行條件差、無客運班車。近幾年，隨著“村村通”工程的不斷完工，鄉村之間雖然有了可通行車輛的道路，但其彎、窄、陡、路面和路基質量等大多均達不到國家等級道路的標準，且無相應的警示標志、無人維修，許多村屯無客運班車，農民群眾出行難的問題沒有得到很好解決，一些地方拖拉機違法搭人現象仍然比較嚴重，給農機安全監管造成了很大的壓力。

(2)農機安全監理難度逐漸加大。農機安全監理工作面對千家萬戶，輻射面廣，工作量大，監督管理的任務相當繁重。

(3)監理人員少，人員素質低，監理用車落后。縣監理站監理人員只有4人和一輛破舊的監理用車，鄉鎮沒有專職農機監理人員、只有兼職人員、沒有經過專業培訓、素質低，鄉鎮執法幾乎空白，監管漏洞大，給農機手造成嚴重僥幸心理。

(4)經費投入不足，上路執法、宣傳教育等工作難以到位。

(5)農民機手素質不高、安全意識差。在農村，一些機手買車后，不經過培訓就上路行駛，嚴重威脅著人民群眾的生命財產安全。

3 做好農機安全監管工作的對策和建議

(1)各級政府應繼續加大對鄉鎮、村、屯公路的扶持力度，把這些公路按國家四級路以上的標準納入規范化管理，并根據山區特點，推行鄉鎮——村屯公路客運專線化，對這些客運小班車在政策上予以傾斜(如減免交通規費等)，這是避免拖拉機載人、人貨混裝等拖拉機違章違法現象發生的有效措施。

(2)按照“強化縣級、充實鄉鎮、發展村級”的總體思路，搞好縣、鄉、村三級監理網絡建設。加強縣級監理站建設要增加人員編制、增加執法用車，探索聘請農機執法協管員，定期下鄉執法；同時建議每個鄉鎮配備1名農機專職監理員，每個村聘請1名農機協管員。這是構筑農機安全生產聯防體系的重要基礎，是確保農機安全生產得以有效監控的手段，由于山區道路崎嶇，許多村屯公路常年無人維修，路況質量很差，而絕大部分農機常年奔跑在這些道路上，承擔著山區農業生產資料、農產品流通、木材等物資產品運輸，點多、面廣且分散，給監理、監控等工作帶來了諸多不利因素，建立農機安全生產“三級”網絡，可以及時發現和掌握農機事故隱患，可以有效監控和掌握農機安全生產動態，可以實現從村級抓起，從事故的源頭抓起，從而形成從最基層的鄉村道站、田間地頭、作業場點進行有效的監控。

(3)進一步強化農機安全生產責任制，把轄區內農機上牌率、年檢率、農機駕駛員持證率、農機事故控制指標列入安全生產的重要考核內容，落實到鄉鎮，特別是村委會。

(4)要加大工作經費的投入。切實保障農機監理所需經費，為農機監理工作的正常運轉和事業發展提供應有的財力支持。

(5)要加強示范，推動全局，深入開展“平安農機”創建活動。

(6)建立長效機制，廣泛開展農機安全宣傳教育。農機安全宣傳教育工作要常抓不懈，形成制度，通過田檢路查、機手安全日活動、深入學校、鄉鎮圩日、民間坡會等面向廣大機手、學生、農民和社會各界，運用廣播電視、錄像、標語、墻板、圖片展等輿論工具，大張旗鼓營造人人關注安全、關愛生命的良好氛圍。