玉樹州農牧業機械化發展過程中存在的問題及應對措施

拉青加

（玉樹州農牧機械管理站，青海 玉樹 815000）

1 農牧業機械化發展現狀

（1）農牧業機械化現狀。玉樹藏族自治州地域遼闊，人口稀少，為藏族聚居的民族自治州，是以畜牧生產為主，農牧業相結合的地區。本州有農業土壤面積4.24萬hm2（現僅有可利用耕地1.82萬hm2），主要的糧食作物以青稞、洋芋為主，兼顧設施農業生產經營及畜牧業飼草料種植。自70年代開始玉樹地區引進現代農業機械，且在政府行政指導和市場經濟衍生催化的作用下，農牧業機械化程度逐年提高，現階段已基本實現基礎生產機械化、加工生產半機械化。截止2011年底全州農牧業機械擁有量14690kW，加工機械4600kW，在冊農機2358臺(套)，駕駛員2682人，農機配套比1:0.73。

（2）農牧業機械管理現狀。自1972年建立玉樹藏族自治州農機管理站后，玉樹所轄六縣也相繼成立了農牧業機械管理（監理、推廣）機構。到目前為至，全州州級管理（監理、推廣）機構1個，縣級機構3個（分屬稱多縣、囊謙縣、曲麻萊縣），均為行政事業性質，其余3縣（玉樹縣、治多縣、雜多縣）由各縣農（畜）牧局設立獨立科室履行職能。全州共有農牧業機械管理人員48人，其中專業技術人員38人，中、高級技術人員32人；鄉級農機專職工作人員45人、村級農機安全宣傳技術員258人，社級農機技術推廣員1044人；全州設立農機安全村26個，農機安全戶360個；農牧業機械管理面覆蓋全境。

2 制約玉樹地區農牧業機械化發展的若干問題分析

（1）農牧業生產未形成規模，仍滯留在單戶生產經營的初級階段。1983年土地和草場承包后，玉樹地區一直沿襲個人種植的傳統經營模式，雖然在近階段對一部分土地進行了重新整合，但大部分還是一成不變的沿襲著為了解決自給自足的獨立分散耕種的方式，固守著靠天吃飯的懶惰思想，往往最終產不付出，投入的生產成本超過了產能。

（2）農牧業機械利用率的嚴重下降，導致產能低下。在市場經濟和政府宏觀調控和投入下，玉樹地區農牧業機械化程度相對全國許多地區是比較高的，但是就現實生產環節的機械化投入比重而言，玉樹農牧業生產環節機械投入量僅為保有量的三分之一左右，大部分機械因技術狀態下降或呈病態閑置。

（3）農牧業機械的流失成為制約發展的主要因素。近年來，在國家農機補貼的惠農政策引導下，玉樹地區農業機械保有量逐年遞增，機械化程度有了質的飛躍。但是，在玉樹地區特定的環境和蟲草經濟的影響下，呈現出農牧業機械假“飽和”的現象；有相當一部分群眾認為“農牧業生產的艱辛勞作，收獲的僅僅只有微薄的一點點，還不如直接脫離農牧業生產，每年上山采挖蟲草，哪管對生態的嚴重破壞，只要短短的一個多月時間就能滿足自己和家庭的全年度開銷”，形成了“知足常樂”的敷衍生存思想，進而將農牧業機械以很低的價格變賣給外省打工的務工者，直接導致農田撂荒、農牧業生產資料流失的現象。

（4）農牧業機械社會服務體系建設不健全，導致機械化發展進程滯后。最大程度地發揮農牧業機械的作用，最大限度的在生產中提高機械化的使用率，才能真正實現農牧業生產機械化和現代化；以解放和優化配置勞動力為首任的農牧業發展，同時也要求有序配套環境的軟著陸要件。然而玉樹地區在自身欠發達的被動條件下，為農牧業機械化發展完善服務體系建設成為當前舉步維艱的重任：受自然因素和交通環境因素的制約，擺在農牧部門面前的問題是：全州范圍內基本沒有通過認證的社會服務機構，沒有技術過硬設備齊全的農牧機械獨立維修服務企業。有機戶只能在生產中摸索探求技術應用，在汽車修理企業簡易排除機械故障。長期以來，導致玉樹州農牧業機械技術狀態下滑；更有些較偏遠的山區，群眾文化程度較低，購置的新機械在很短的時間內，因機械故障不能得到及時的售后服務和社會服務的支撐，職能很快“變寶為費”。

（5）涉及農牧業機械化職能部門的作用疲軟，致使農牧業機械化工作脫節。近年來，受機構改革和地方財政緊縮影響，農牧業機械管理、服務部門和工作經費拮據現象，直接導致了基層組織與群眾脫節，州、縣、鄉、村組織脫節，各級機構只有為自身生存發展挺力的能力，近乎無暇顧及其他；再者，受財政緊縮政策的約束，基層農機職能部門的工作硬件和人員的技術技能無法得到知識更新，其職能作用微乎其微；第三支農資金得不到落實，迫使服務工作的財力支撐捉襟見肘。

3 解決玉樹地區農牧業機械化發展矛盾的分析建議

（1）加強建設農機化隊伍，多渠道并重服務職能。①加強農機部門人才培訓。針對玉樹州現在農機職能部門人員構成情況，建議采取多種形式，快速提高從業人員的整體素質和技術技能水平，內強素質，共謀發展。與此同時還要進行農機高技能人才培訓，逐步擴大農機人才隊伍。促進農機化事業快速發展。②加強農機社會化服務體系建設，督促做好縣、鄉兩級農機社會化服務機構和企業的技術及硬件認證，擴大和健全農機化服務覆蓋面，實現跟蹤服務到位，知識培訓到位，實踐技術到位，維修服務網絡覆蓋的目標。

（2）大力推廣先進的生產技術，實現“節本增效”。①以先進的機械為示范，推廣和引導機械化進程規模經營。引導和推廣適應本地區農牧業生產的先進實用型機械。逐步改變“家庭作坊”式的生產模式，以國家農機購置補貼力度的進一步加大為契機，著眼于規模化、區域化、集約化發展方向，適時成立“農機經營合作社”，建設良好的經營機制，因地制宜的挖掘適合當地農牧業生產的優勢。②機械化耕作技術與農藝相結合，實現“農牧業增產，農牧民增收”。在實踐生產過程中，農機與農藝技術相融相匯，科學利用現代機械化的優勢，緊密集合農技實踐技術，優勢互補、資源共享。例如：保護性耕作、測土配方、現代設施農牧業生產等方面的項目實施就需要農機與農藝的完美結合，才會事半功倍。

（3）規范農牧業機械市場管理，營造市場化營銷機制。以市場經濟為導向，強化市場管理營銷機制，用市場寬松的競爭秩序促農牧業機械化良好發展。一方面使群眾在尋求服務時，能在市場氛圍中得到滿意的結果，另一方面既能使經營服務合作組織在市場的大環境中站穩腳跟，也能使其在市場的開拓中擴大規模、拓展經營路徑，進而使玉樹地區農牧業機械化發展成為社會的、全民的中心，只有這樣，群眾的根本利益才能得到保障，政府的職能才能得以發揮，市場的秩序才能保持良化，區域整體的機械化程度才能真實提高。