凌海市土地資源保護規劃研究

韓 靜

（錦州市環境科學研究院，遼寧 錦州121000）

凌海市土地資源保護規劃研究

韓 靜

（錦州市環境科學研究院，遼寧 錦州121000）

在收集和調查凌海市土地利用現狀的基礎上，分析土地退化的原因，提出凌海市土地資源保護規劃的總體目標、主要任務及保護措施等，以期為凌海生態市建設創造有利條件。

凌海市；土地資源現狀；保護目標；實施方案

土地資源是人類賴以生存和發展的重要基礎，土地利用是人類為經濟社會目的而進行的一系列生物和技術活動，是對土地進行的長期或周期性經營過程。由于人類對土地的利用而出現的土地退化越來越嚴重，土地資源的合理利用已成為世界共同關心的一個資源與環境問題[1～2]。如何能夠合理、高效地利用凌海市的土地資源，是一個十分重要且需要切實解決的問題。

1 凌海市概況

凌海市位于遼寧省西南部，地處遼東灣北岸， 地理位置介于北緯 40°48'～41°26'、 東經120°42'～121°45'之間。 凌海市環抱錦州市區，東與盤錦市相鄰，西連葫蘆島市、朝陽市和南票區，南臨遼東灣，北接義縣和北票市。

凌海市北部依山，南部瀕海，地勢由北往南逐漸低緩，境內松嶺山和醫巫閭山余脈綿亙西部和北部，構成低山丘陵地貌，其中坐落在市界西北的羊山最高，海拔519.3 m。地貌總體比例大體為 “四山二水四分田”。

凌海市總土地面積2 495 km2，全境分為兩種地貌類型區:西北部為低丘漫崗區；東北、西南和中南部為平原低洼區。

凌海市總人口534 896人，其中非農業人口122 489人，占人口總數的22.9%，農業人口412 407，占人口總數的77.1%。

2 土地資源利用現狀及存在的問題

凌海市總土地面積2 495 km2，包括耕地、草地和疏林草地、林地、水域用地及其它用地，其中用地面積最大的是耕地，面積為1 038.67 km2，占總土地面積的41.63%，其次是草地和疏林草地，面積為431.64 km2，占總土地面積的17.3%，林地、水域用地及其他用地的占地面積分別為306.39 km2、 332.58 km2和 385.73 km2。

凌海市土壤分布類型主要有棕壤土、草甸土兩大類土，六個亞類，32個土屬，60個土種。棕壤土類主要分布在海拔高度100 m以上的山丘地，這一地帶的土壤有機質含量較低，土層薄，土壤肥力差，植物生長能力相對較弱。草甸土主要分布在高程100 m以下，這一地帶大多是耕地、果園及居民點，土層深厚，土壤肥沃，有利于農業生產和農業經濟開發。

隨著改革開放步伐的不斷加快，凌海市的工業農業都得到迅猛發展，隨之而來的是給凌海市土地資源帶來了一些不利因素，主要體現在土地退化方面。土地退化是由自然力或人類利用中的不當措施，或二者共同作用導致土地質量變劣的過程和結果[3]。

凌海市土地退化主要表現在金城街道辦事處和白臺子鄉部分區域呈現沙化，沿海部分鄉鎮出現鹽漬化現象；土地退化的原因主要體現在以下幾個方面: （1） 坡耕地多，森林植被少，水土流失嚴重。 （2） 地下水水位下降，海水倒灌，施用化肥等諸多因素。（3） 農業結構單一，以油糧為主，主要作物有高梁、谷子、花生及小雜糧，因受干旱和土壤瘠薄的影響，產量不高、不穩。 （4） 草坡面積大，沒有充分利用，且受到不同程度破壞，產草量低。

3 土地資源保護規劃方案

3.1 總體目標

加強土地宏觀管理，保護、合理開發土地資源，適宜調整土地利用結構，切實保護耕地，控制非農業建設占用耕地；提高土地利用率；統籌安排各類、各區域用地；保護和改善生態環境，保障土地的可持續利用。

在保障國家、省、市重點建設項目用地的前提下，嚴格控制凌海市城鎮用地規模及非農業建設用地。適宜調整土地利用結構，使凌海市受保護地區占國土面積比例低山丘陵區達到25%以上，平原地區達到15%以上。

3.2 土地資源保護規劃的主要任務

3.2.1 重點保護農業用地

分區規劃農業用地，保護糧食主產區，保護在102線、大錦線和京沈高速公路兩側建設的蔬菜主產區，保護高標準畜牧小區，大力發展生態畜牧業，以加快標準園區建設為重點，培育高效林果經濟帶，建設近海精品養殖帶。另外，還要逐步擴大棚室等保護地種植面積。

3.2.2 嚴格管理非農業用地

依法管理建設用地，提高建設用地的集約利用水平。本著節約用地的原則，積極發展節地型建筑，結合凌海市總體規劃，嚴格控制建設用地，嚴禁非法占用基本農田，少占耕地和林地，充分利用現有建設用地和廢棄地。

3.2.3 保障生態用地

生態用地屬禁止和限制開發的土地，包括各類保護區和綠化用地。在重點保護現有生態用地的同時，加大力度新增受保護地區。如飲用水源保護區，水庫水源涵養區等，實現生態保護功能持續積累和提升。

加快農村地區的城市化進程，嚴格限制農村居民點用地，以騰出更多的土地用于支撐生態用地。

3.3 土地資源保護措施

3.3.1 加大土地整理力度，推進土地集中清理工作

按照因地制宜、分步實施、注重效果的原則，推進土地開發整理。土地整理是通過對利用不充分的土地采取各種措施，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境的行為[4]。

開展城市存量土地、農村建設用地、工礦廢棄地等方面的存量土地挖潛。深入開展各類開發區（園區） 用地清理，重點開展水庫上游地區、礦區的水土保持治理，通過退耕還林、還草的方法調整該區域內的土地利用現狀。

3.3.2 保護土壤質量

推廣測土配方施肥技術。開發配方肥料、控釋肥料、有機無機復混肥料，大力推進生態肥的生產、施用，有效控制與減少農田化肥使用量。凌海市目前農村沼氣用戶突破1.2萬戶，有機肥廠10處以上。利用沼氣技術處理牲畜排泄物，在獲得清潔能源沼氣的同時，生產高效有機肥，促進綠色食品產業發展和生態農業建設。

推廣應用生物治蟲。研發抗病、抗蟲作物，開展農業病蟲害生物防治，減少農藥施用量，用生物農藥、高效低殘留農藥替代化學農藥，防止土壤污染；種植綠肥，增施有機肥，減少化肥的施用，防止化肥引起的污染。

大力發展有機農業。近期內，玉米、水稻、小雜糧、蘋果、梨、葡萄、大棗等主要產品要新培育10個以上綠色“品牌”。挖掘本地生態農業潛力，將間作、休耕、復種有機結合起來，保護與提高土壤地力。

開發引進生態恢復技術。由于水土流失、植被破壞、地下水下降、海水倒灌、施用化肥等諸多因素，凌海市的金城街道辦事處和白臺子鄉部分區域呈現沙化，沿海部分鄉鎮出現鹽漬化現象。在水土流失區域開展植樹造林、種草、恢復森林植被，用種樹、種草的辦法來改良利用鹽漬土等生態恢復技術[5]，可以有效地遏制水土流失和鹽漬化，防止土地功能的持續退化。

大力實施肥田工程。推行秸稈直接還田、根茬粉碎還田、水稻高留茬、增施有機肥等措施，發展高含量、復合型、養分平衡的化學肥料，增加土壤有機質含量，注重土壤質量的提高與保護，逐漸減少化肥、農藥的施用量，以滿足凌海市生態農業可持續發展的要求。

3.3.3 嚴格保護基本農田，控制建設用地

強化基本農田保護，嚴格非農建設用地審批，加強農地轉用管制，依法查處違規行為。農村集體非農建設用地的面積應當只準許減少，而不能增加[6]。堅持建設占用耕地與補充耕地數量與質量占補平衡。完善基本農田認定制度、非農業建設占用基本農田許可制度和補劃制度。

目前凌海市有多個開發區（園區） 運行，要深入開展各類開發區（園區） 用地清理。開展工礦廢棄地、災毀地的生態復墾工作。

4 結語

構建可持續利用的自然資源支撐體系是凌海市創建生態市的一項基礎工作，而土地資源的開發與利用更是其中一個必不可少的環節。凌海市應抓住創建生態市的契機，合理開發土地資源，因地制宜，充分利用不同位置、不同質量的土地，以改善凌海市目前的土地利用現狀，并根據對凌海市現在土地利用現狀的調查，分析土地退化原因，提出凌海市土地資源保護規劃的總體目標。凌海市應將土地資源保護規劃中提出的各種保護措施落到實處，切實為凌海生態市的建設創造有利條件。

[1]陳百明，張鳳榮.中國土地可持續利用指標體系的理論與方法[J].自然資源學報，2001，16（ 3）:197-203.

[2]張寶莉.農業環境保護[M].北京:化學工業出版社，2002.

[3]孫華，張桃林，王興祥.土地退化及其評價方法研究概述[J].農業環境保護，2001，20（ 4）:283-285.

[4]劉友兆，王永斌.土地整理與農村生態環境[J].農村生態環境，2001，17（ 3）:59-60.

[5]楊京平，盧劍波.生態恢復工程技術[M].北京:化學工業出版社，2002.

[6]劉衛東，樓立明.對我國土地征用及其管理現狀的反思[J].浙江大學學報:農業與生命科學版，2004，30（ 1）:63-68.

Planning Research on the Protection of Land Resources in Linghai City

Han Jing
（Jinzhou Environmental Science Research Institute， Jinzhou Liaoning 121000， China）

On the basis of collecting and investigating the present status of land resources utilization in Linghai city,the paper analyzed the cause of land deterioration,thus provided the general goal of protection plan of land resources,as well as the main task and measures in the hope of creating a favorable condition for Ecotypic City Construction in Linghai city.

Linghai city； the present status of land resources； protection objectives；implementation plan

X321

A

1008-813X（2012）01-0033-03

10.3969/j.issn.1008-813X.2012.01.010

2011-10-25

韓靜（1971-），女，遼寧錦州人，畢業于南開大學環境工程專業，高級工程師，現從事環境影響評價工作。