汾河灌區建設與管理的若干思考

楊秀芳

(山西省汾河灌溉管理局一壩分局)

灌區一般是指有可靠水源和引、輸、配水渠道系統和相應排水溝道的灌溉面積，是人類經濟活動的產物，隨社會經濟的發展而發展。按照水利部農水司原司長馮廣志的觀點，灌區(包括行排水區)是增強農業抗御自然災害能力，克服不利自然條件對農業生產的影響，為農作物生長提供良好水、土、肥、氣、熱環境條件，提高農業綜合生產能力的基礎設施。按照節水工程技術規范，大型灌區是指設計灌溉面積超過2萬hm2的灌區，中型灌區是指設計灌溉面積在0.067－2萬hm2的灌區。對照此標準，山西省共有大中型灌區178處，其中自流灌區110處，泵站灌區68處，受益區涵蓋10個市的73個縣(市、區)，有效灌溉面積72.67萬hm2。

1 汾河灌區概況

汾河灌區是山西省最大的自流灌區之一，受益范圍內不僅有農業、工業，同時還承擔著全省重要區位的公益性供水任務。隨著全省工業化、城鎮化的不斷推進，汾河灌區將由單一的農田灌溉，逐漸向工農業、公益、生態供水并舉轉變。該灌區位于山西省中部太原盆地，面積分布在汾河兩岸，北起太原市尖草坪區上蘭村，南至晉中介休市的洪相村，長約140 km，東西寬約20 km，跨太原、晉中、呂梁三市的12個縣(市、區)，總土地面積13.70萬hm2，其中耕地面積10.46萬hm2。設計灌溉面積9.97萬hm2，受益面積約占全省水地面積的近1/10。除農業灌溉外，汾河灌區還擔負著向太原第一熱電廠、第二熱電廠、太鋼、清徐縣東西湖、交城工業園區工業供水和太原市汾河公園、森林公園等公益事業供水任務。

2009年以來，汾河灌區緊緊抓住國家、地方加大水利投資和加快城市土地資源開發利用的機遇，進一步加強灌區工程設施建設，通過工程改造與管理改革，灌區工程狀況有所改善，管理得到加強，提高了灌溉用水效率和效益，緩解了水資源供需矛盾，為灌區可持續發展奠定了堅實基礎。2009－2011年，灌區年均完成渠首引水量1.5億m3，灌溉面積年均6.47萬hm2(包括約1/4的地下水灌溉面積)。

2 當前存在的主要問題

2.1 工程老化失修，明渠段險工險段仍不同程度存在

依地理位置不同，汾河灌區明渠段可分為郊區明渠段和市區明渠段。

郊區明渠段存在的主要問題是工程超期服役、老化嚴重，跑冒滴漏現象與卡脖子工程較多。比如:由于投工投勞組織形式的變化，發生水毀工程得不到及時修復，目前1/3左右的斗渠、農渠接近報廢;2#和3#沉沙渠、東干一支渠為填方渠道，舊砌石護坡開始老化，多處裂縫，損壞和下沉嚴重;由于渠道利用偏低(指庫水)，多年未予加固和改造，導致渠系建筑物嚴重老化，混凝土碳化、閘室墻體裂縫、基礎沉陷等較為常見。一壩分局現有5處橋梁塌陷(現憑設支柱勉強運行)。二支渠南蒲防滲段、三賢砌石防護段等均為填方渠道，以及緊鄰村莊的半填半挖方渠道未予防滲處理，給渠道安全運行帶來了巨大威脅。此外，城中村改造中新建小區毗鄰西干渠，目前在危險地段尚未設置防護設施，既不利于渠道正常運行，又不符合供水期的安全要求。

市區明渠段存在的關鍵問題是配套設施和渠系建筑物難應適應城鎮化的要求。比如:市政污水管線、環衛設施不齊備，隨意向渠道排污、傾倒垃圾現象嚴重，每次輸供水前都需要清理;渠道經多年的運行，原有設施老化嚴重，灌排能力也在逐年下降。特別是橋梁，大多為20世紀50年代所建，除自然老化外，隨著城鎮化的快速推進，這些建筑物已成為地方交通的重要組成部分，載重能力難以滿足要求，對交通安全構成極大威脅。

2.2 工程管理維護不到位，覆蓋段清淤困難普遍存在

經實地調研，大部分渠道實施開發覆蓋后，給日常管理帶來諸多不便。特別是渠道淤積程度難以掌控，輸水能力大打折扣。城區段渠道覆蓋中，上下游銜接問題隱患較大，如單孔、雙孔、孔徑高低等不規范。不少單位與個人隨意向渠道排污、傾倒垃圾，每次輸供水前都需要清理。

2.3 穿越市區的開發渠段新出現的問題不容忽視

渠道土地資源的開發和城市建設橋梁、管線的干渠穿越，在增加灌區綜合經營收入的同時，也嚴重影響了水利設施的功能和效用。從調研情況看，倒虹、橋梁、涵洞等新建工程的設計和施工不符合水利工程標準，部分干渠上雜草叢生、堆放物品、違章搭建，渠內排放污水，漂浮雜物，過水能力遠遠達不到設計標準，管理難度加大。

此外，斗渠以下的田間工程改造滯后，成為影響灌區工程“最后一公里”的主要問題。由于田間工程與骨干工程改造脫節，影響灌溉效益的最終發揮。目前仍有不少支渠、斗渠沒有控制水量的建筑物，無法實現計量管理，加上渠道大部分未經防滲，用水浪費十分嚴重。

上述問題的產生，究其原因，是方面的:一是工程投資不足。多年來只能是頭疼醫頭，腳痛醫腳，對大多已超期服役的工程只能是優先安排亟待應急處理的隱患問題;二是城鎮化與渠道改造配套設施建設不同步。隨著城鎮化的加快推進，渠道城區段改造配套設施建設未能同步安排、同步實施，老辦法難應適應新形勢的要求;三是重建輕管。工程日常管理不到位，也在一定程度上影響了工程效能的正常發揮。

3 對策與建議

3.1 統一認識，搶抓機遇，高度重視灌區工程基礎設施建設

2011年的中央1號文件，為加快水利改革與發展指明了方向。全省“十二五”經濟社會發展規劃，對水利工作提出了更高的要求。站在新的歷史起點上，認真貫徹落實中央和省委、省政府關于加強水利基礎設施建設的一系列指示精神，對實現灌區可持續發展具有十分重要的意義。一是把灌區續建配套、節水改造、灌區渠道和渠系建筑物建設與管理擺在實現灌區可持續發展的高度去認識;二是在對渠道實行防滲和加固的基礎上，進一步加強對閘門等控制性工程的建設，強化水量監測設施及水情遙測、遠程閘控，積極引進和推廣目前已被汾東東一支四號閘證明效果較佳的澳大利亞全渠道控制系統與測控一體化閘門，為推進總量控制、定額管理，建設節水型灌區奠定基礎;三是適應新形勢下對農業供水的要求，重點解決一些斗渠及末級渠系建筑物老化及新建的問題，破解多年來影響灌區效益發揮的“最后一公里”難題;四是以灌區建設“十二五”規劃為依據，立足當地的水土資源，摒棄單一依靠庫水水源思路，與中水、雨水利用等工程相銜接，合理規劃灌區的取水口等渠系建筑物，不斷提高灌區的供水保障率和灌區效益。

3.2 落實好“從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設”的政策

“從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設”政策，是2011年中央1號文件中提出的，對其提取、管理、使用等做了明確規定。計提土地出讓金專項用于農田水利建設，并重點向糧食主產區、革命老區和貧困山區傾斜。具體適用范圍包括:中央和省里確定的重點農田水利工程建設與配套;大中型灌區末級渠系和小型農田水利設施(截潛流、人字閘、機井、雨洪集蓄等水源工程和田間工程)的新建、續建、修復、改造和配套;發展節水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水及噴灌、滴灌等技術。同時，也可用于農田水利設施的日常維護支出及農田水利工程貸款貼息和部分本金的償還。2011年底，省財政廳、水利廳聯合下發了《關于從土地出讓收益中計提農田水利建設資金有關事項的通知》(晉財綜［2011］100號)，對于加大農田水利建設投入力度，加速改善農田水利薄弱環節十分必要且及時。建議各市縣盡快制定出臺具體實施意見，將這一高含金量政策落到實處。

3.3 建立工程項目信息儲備庫，視投資情況分輕重緩急對灌區工程實施改造

要緊緊抓住中央和省里加大農田水利基礎設施建設投資的有利時機，建立工程項目儲備庫，制訂治理規劃，分輕重緩急對干支渠道的水工建筑物、水毀工程、險工險段分期分步進行建設改造，全方位推動渠道管理改造升級。需花大力氣摸清渠道沿線排污情況、淤積程度等，為今后渠道的正常運行做好基礎工作。在實施建設項目的同時，建議從源頭把好標準化建設關口，工程設計按標準化開展。特別是對渠道、閘門、分水口、機耕橋等農田灌溉工程建筑物，要按照省水行政主管部門分批公布的標準圖集、標準型號進行選擇，包括統一標志，統一編號，為今后推進灌區信息化、現代代建設奠定基礎。

3.4 理順關系，完善制度，進一步加強渠道日常管理

當前和今后一個時期，加強干支渠管護仍然是灌區各項工作中的一項重要任務。針對目前存在的問題，建議采取以下措施:一是用好省級水行政主管部門下撥的渠道管護費，成立專門機構，組織專業隊伍，對其實施強化管理;二是理順同省河渠開發中心和開發商的關系，在渠道開發的合同訂立、技術設計、施工驗收、各種補償費用等方面統一意見，保證渠道的水利功能，做到有序開發、有利開發、規范開發;三是加大、加快渠道土地確權定界工作的力度和進程，可以同省河渠開發中心協商共同出資，加快確權定界的證件發放，增強開發后勁，形成滾動發展、持續發展的良性循環，發揮土地商業效益的巨大潛力;四是健全渠道管理制度，狠抓渠道管護工作。一方面要積極與政府職能部門接洽協商，出臺治理方案，徹底整治目前影響渠道輸水安全和渠系環境的無序狀況;另一方面要用好上級部門安排的渠道維修養護資金，制定目標管理責任制，明確管理標準，責任分包到人，保證不留死角，真正推動渠道管理邁上新臺階。