檢察機關司法警察專業化發展之探究

劉曉珊

（天津市河東區人民檢察院，天津300000）

檢察機關司法警察專業化發展之探究

劉曉珊

（天津市河東區人民檢察院，天津300000）

檢察機關司法警察作為人民警察的警種之一，是一支準軍事化的武裝力量，承擔著重要的使命與責任。隨著人民檢察院司法體制改革的不斷深入，特別是檢察官職業化的發展，對司法警察的發展提出了更高的要求，也提供了難得的發展機遇。司法警察只有沿著專業化、規范化的方向不斷發展，才能夠適應新時期檢察工作的需要，才能夠推動司法警察工作取得新的跨越。

司法警察；專業化；司法體制改革；發展途徑

人民檢察院司法警察是人民警察的一個獨立警種，是人民檢察院直接管轄的一支武裝性質的司法力量。由于司法警察工作起步較晚，未形成一整套科學規范的工作機制，直接影響司法警察作用在職能中的發揮。隨著司法體制改革的不斷深入，檢察機關司法警察隊伍將朝著專業化、規范化的方向不斷發展，這不僅是司法體制改革的必然趨勢，也是司法警察發展的必經之路。

一、檢察機關司法警察工作面臨的問題

司法警察工作正處于不斷規范加強和發展的關鍵階段，在推進工作發展中面臨許多矛盾和問題，比如：規章制度滯后，職責不明確的問題；各地司法警察隊伍發展不均衡的問題；管理培訓體制不統一，人員素質差距較大的問題；履職程序不規范，存在安全隱患的問題等等。

（一）規章制度粗略滯后，不適應隊伍發展建設

在現行的關于檢察機關司法警察機構設置、管理培訓、人員配備、職能定位等方面的各項規章制度中，普遍存在頒布時間較早、針對性不強、內容不具體的問題。目前，司法警察在檢察工作中承擔看管、押解、協助拘留、追逃、維護機關安全等職責。但是，在現有的法律法規中只有在《中華人民共和國人民檢察院組織法》第27條第3款中規定：“各級人民檢察院根據需要可以設司法警察”，并未對各級檢察院司法警察機構的設置做強制具體的要求，這無疑忽視和淡化了司法警察在檢察機關中的地位和作用，也造成了“司法警察可有可無”觀念的長期存在；在司法警察承擔的職責方面，1996年頒布的《人民檢察院司法警察暫行條例》規定了人民檢察院司法警察的八項職責，但隨著16年來檢察工作的不斷發展，司法警察的履職層面也在不斷拓展，例如面臨的追逃、處置突發事件等新任務日益增多，而相應的規章條例并未進行修改，使得司法警察在履職過程中缺少必要的法律支持，勢必會造成執法不規范的問題。

（二）隊伍發展不均衡，與預期要求差距較大

高檢院歷來重視司法警察隊伍的發展建設，在《“十二五”時期檢察工作發展規劃綱要》中明確提出要“完善司法警察隊伍管理、培訓和使用制度”。但由于部分檢察機關對司法警察工作重要性的認識不足，在日常工作中偏重業務部門建設，對司法警察概念認識模糊，認為司法警察工作“可有可無”，甚至錯誤地認為由檢察官代替司法警察的部分工作，不但可以節約人力，提高工作效率，而且有利于防止泄密情況的發生。正是這種錯誤觀念的存在，成為制約司法警察工作發展的主要原因，也是各地司法警察隊伍發展不均衡的癥結所在，這種現狀與高檢院對全國各級司法警察隊伍發展的要求存在較大差距。

（三）管理機制不健全，人員素質普遍偏低

由于司法警察工作起步晚、基礎弱、投入不均等原因，造成司法警察崗位吸引力不大，留不住高素質人才，隊伍不穩定。目前，司法警察人員的招錄都是與檢察人員招錄一起進行，而招錄人員的專業大多為法律專業，大學畢業生多偏向于選擇檢察業務工作。而司法警察做為一支準軍事化的執法隊伍，必然要求司法警察具備警察專業知識和執法技能，由于受所學專業限制，這些人員在專業技能和身體體能方面還存在一定差距。另外，司法警察隊伍老齡化是各級警隊普遍面臨的問題，這些中老年司法警察大都是上世紀80年代檢察機關重建時進入檢察院的，隨著年齡的不斷增長，很多人的身體狀況、知識結構、執法理念都與新時期的工作要求相差甚遠，明顯存在力不從心的問題。

（四）履職程序不規范，存在安全隱患

由于各級檢察機關對司法警察重視程度不同，不少檢察機關內部存在著“司法警察是配角”的片面認識，忽視司法警察在法律監督過程中重要作用，以工作方便、案件保密等理由，由檢察官一并承擔司法警察的工作職責，造成有警不用、檢警不分、以檢代警的現象長期存在，大大削弱了司法警察職能作用。通過分析高檢院以往的安全事故案例不難看出，絕大多數的安全事故都是在沒有司法警察參與的情況下發生的，檢察官在偵查活動中既要對案件統籌安排，與犯罪嫌疑人進行智力、時間、法律上的較量，又要負責看管犯罪嫌疑人，保障嫌疑人的人身安全，無論在精力上還是體力上都不能做到兼顧，無疑就給檢察辦案工作埋下了安全隱患。

二、檢察機關司法警察專業化發展的重要意義

（一）檢察機關司法警察的特殊地位

檢察機關司法警察做為檢察機關中的一支特殊隊伍，不論是在工作身份還是在工作職能方面，都具有一定的特殊性與專業性。在工作身份方面，司法警察同時具有檢察干警與人民警察的雙重身份，在體現身份特征的工作著裝方面，司法警察也不同于檢察干警，而是著人民警察警服，只是在胸章、臂章等方面體現出檢察干警的身份特征；在工作職能方面，司法警察不僅承擔搜查、看管、押解、拘留、追逃等職能，同時還承擔著維護檢察機關安全、維護上訪場所秩序、參與處置突發事件、送達法律文書等輔助保障職能。從以上兩方面可以看出，司法警察是檢察機關中一支特殊的司法力量，發揮了人民警察與檢察干警的雙重作用。

（二）明確責任分工，有利于形成打擊合力

在檢察機關中，檢察官與司法警察都是檢察機關人員的組成部分，如何在工作中明確職責、各司其職，是重要問題。筆者認為首先應準確定位檢察官與司法警察之間的關系，根據《人民檢察院組織法》規定：檢察員、書記員、司法警察同為檢察機關人員的組成部分，共同擔負法律監督的職責和任務，共同圍繞檢察職能開展各項工作，不存在誰高誰低、誰輕誰重的問題；同時，檢察官和司法警察作為檢察機關內部不同職責的承擔者，二者應當各司其職、互相支持，不存在孰重孰輕的問題，他們均以監督法律實施為目標，既相互獨立又相輔相成，是一種各司其職、各負其責的平行關系；所要強調的是，在檢察工作不同的層面和環節中，檢察官和司法警察分別扮演不同的“角色”，例如：在偵辦檢察機關直接受理的案件中，檢察官負責案件決策層面的工作，司法警察則負責執行層面的工作；在維護上訪場所秩序過程中，檢察官負責對上訪者進行法律政策方面的解釋，司法警察主要維護檢察機關工作秩序和對上訪者的安撫，防止過激行為的發生。所以，隨著工作內容的變換，雙方的“角色”也在不斷變換中，但兩者間的關系是相互配合、相互協助，形成打擊犯罪合力，共同完成法律監督使命。

（三）促進司法警察隊伍全面發展

司法警察工作由于起步晚、基礎弱、發展慢，造成現在各級檢察機關中司法警察隊伍發展并不均衡，只有形成一整套健全完善、專業職能明確的工作管理體制，并嚴格貫徹落實，才能促進各級司法警察隊伍的全面持續發展。首先，應根據司法警察半武裝性質的特殊身份，制定獨立的人員輸入和輸出渠道，解除司法警察人才的后顧之憂，保證司法警察隊伍的整體素質；其次，嚴格落實編隊管理模式，司法警察從業務部門回歸司法警察部門，做到統一管理、統一使用、統一考核。聘請專業保安人員和合同制人員從事看門、司機的工作，把司法警察從看門、司機職能中脫離出來，履行司法警察專業職能；第三、變被動為主動，深入業務科室介紹司法警察專業職能，了解業務部門用警需求，制定服務檢察辦案工作的內部機制，最大程度地發揮司法警察專業職能，從而轉變檢察機關內部對司法警察職能的狹隘認識，提升司法警察工作地位；第四，部分檢察機關不設立司法警察專業部門的原因是人員編制少、資金緊。針對這種情況，建議設置專門人員編制，用于安置司法警察，有針對性地招錄專業人才，充實司法警察隊伍。另外，撥付專款用于辦案工作區建設，購置警用裝備、配備警用車輛，改善司法警察福利待遇等方面。專款資金不可挪作他用，為司法警察隊伍的全面發展提供資金上的有力保障。

三、司法警察專業化發展的途徑

（一）完善司法警察專業化體制

推動司法警察專業化建設，必須要有健全完善的法律法規做堅強后盾，這就要求在立法上盡快對司法警察的機構、職責等方面進行完善和補充，以改變法律滯后的現象。建議加快《人民檢察院組織法》的修改步伐，將“各級人民檢察院根據需要可以設司法警察”修改為“各級人民檢察院應當設立司法警察機構，按照檢察人員總數8%-12%的比例配備司法警察”，從根本上確立司法警察機構的地位，為司法警察隊伍整體發展奠定堅實基礎。目前，各級檢察機關都提高了對司法警察的重視程度，積極拓展司法警察履職能力，使司法警察在檢察工作中發揮了越來越重要的作用。從目前司法警察履職的實際情況看，已經不僅僅局限于九項職責范圍，參與檢察工作的深度和廣度都有所增加。這就要求上級部門應對司法警察的實際履職情況做深入調研，根據檢察工作的發展情況，調整和規范司法警察的職責范圍，詳細規定執法權限，為司法警察執法提供必要的執法依據，從而規范執法行為。

（二）隊伍管理培訓專業化

司法警察是一支帶有武裝性質，具有強制手段的執法隊伍。其履職的特殊性要求司法警察應具有較強的政治素養、嫻熟的業務素質和過硬的執法技能。對司法警察進行有針對性的專業培訓，是提高司法警察業務素質、執法水平、履職能力，充分發揮司法警察職能作用的重要途徑。根據“一熟、兩懂、三會”的具體要求，制定圍繞檢察工作主題、突出專業職能特點的崗位培訓方案，一是要學習法律法規、檢察業務，準確把握檢察機關司法警察職責定位，增強做好司法警察工作的光榮感、責任感和使命感；二是要學習司法警察業務知識，熟練掌握司法警察工作的內容、程序、方法，能夠勝任司法警察工作要求；三是要突出專業特點，學習司法警察警務技能，加大實際操練力度，掌握實務操作的各種技術，切實增強實戰本領。在隊伍管理方面，嚴格落實高檢院編隊管理的具體要求，完善各項工作管理機制，逐步實現制度化、規范化、標準化，制定符合司法警察工作特點的獨立考核考評機制，加強對專業技能的考核力度，從而有效地保證司法警察充分履行職責，為檢察工作的全面推進提供有力警務保障。

（三）硬件設施建設管理專業化

檢察機關的辦案工作區是人民檢察院在辦理案件過程中，專門用于訊問犯罪嫌疑人、被告人，詢問證人、被害人或其他涉案人員的專屬工作區域。到目前為止，辦案工作區的設施如何配置、由哪個部門負責具體管理，還沒有統一的標準，都是由各級檢察機關自己掌握決定。如何規范辦案工作區建設，筆者認為應著重解決好以下兩方面問題：一是硬件設施建設的標準化；二是日常管理的規范化。硬件設施建設是基礎，日常規范管理是手段，只有二者有機結合統一，才能達到辦案工作區規范化建設的要求。

在制定辦案工作區硬件設施建設標準時，應結合其專門區域的工作特點，考慮安全性和技術性兩方面的因素，在功能上滿足訊問、詢問、談話、執勤等要求的同時，在安全性方面要有防止安全事故發生的相關設備，例如：工作區位置的設立、墻面軟包處理、電源開關的設置、門窗的專門處理等。同時，要以“科技強檢”戰略和檢察信息化建設為目標要求，充分發揮先進技術裝備在檢察辦案中的重要作用，設置一套完整的檢察審訊監控指揮管理系統，規范辦案程序，提高辦案質量和效率，保障辦案安全。

由于辦案工作區建設管理使用涉及到辦案、司法警察、技術、行政多個部門，具體由哪個部門負責管理，在各級檢察機關中也各有不同，只有實行管用分離，指定專門管理部門，明確管理職能，才能確保辦案工作區的功能效應得到充分發揮。作為保障辦案安全的主要部門，應由司法警察部門對辦案工作區進行日常全面管理和統一調配使用，更有利于各項辦案工作的開展。技術部門負責進行同步錄音錄像和對各種技術裝備進行檢查、保養、維修，行政部門負責提供資金保障。這種管理機制不僅能夠更加有效地發揮辦案工作區的效能，而且能夠防止各類辦案安全事故的發生。

總之，人民檢察院的司法警察做為檢察系統中不可替代的重要力量，應當得到更大程度的重視和建設。另外，在跟隨司法體制改革步伐的同時，司法警察必須采取更加強有力的措施加快隊伍建設步伐，才能更好地強化其獨有的專業職能，拓寬發展空間，使司法警察工作朝著專業化的方向不斷發展。

D630

A

1673―2391(2012)08―0161―03

2012—06—11

劉曉珊，女，天津市河東區人民檢察院。

【責任編校：鄭曉薇】