公安機關新聞發言人制度宣傳效能的有效發揮

張 洋

（中國人民公安大學，北京100038）

公安機關新聞發言人制度宣傳效能的有效發揮

張 洋

（中國人民公安大學，北京100038）

公安機關新聞發言人制度是公安機關與媒體、公眾溝通的重要渠道，肩負著新聞發布、宣傳政策、解疑釋惑、澄清事實等重要任務。同時，它還是公安機關的重要新聞宣傳部門，在宣傳法治精神、樹立公安機關良好形象方面發揮著重要作用。

公安機關；新聞發言人制度；宣傳效能

公安機關新聞發言人制度和公安機關新聞發言人是政府新聞發言人制度的重要組成部分。公安機關新聞發言人，是公安機關任命的、代表公安機關通過新聞發布會等形式，向媒體和公眾發布信息，闡明公安機關立場和觀點的專職或兼職的新聞發布人員。公安機關新聞發言人制度作為一種新聞發布和新型的警察公共關系管理制度，是公安機關連接新聞媒介和人民群眾的制度通道，是公安機關向公眾發布警務信息的工作方式，是公安新聞發布團隊協作的一種工作機制。[1]

一、新聞發言人制度的宣傳職能

宣傳可作如下解釋：一定的階級、集團或一定的社會組織借助于一定的傳播媒介，通過公布、傳播、解釋一定的思想信息來影響人們的思想和行動的實踐活動。[2]可見，宣傳的內涵主要集中在兩點，一是目的性。即以影響人們的思想和行動為目的。二是要借助于一定的傳播媒介，通過公布、解釋等方式來達到其目的性。

從宣傳的定義和特點上看，新聞發言人制度正是通過媒體對外發布新聞，通過對新聞事件作出相關解釋、表明態度，來達到說明情況、澄清事實，影響人們對事情的看法和意見，從而作出客觀公正的價值判斷的目的。由此可見，新聞發言人制度的宣傳職能。也正因為如此，利用好新聞發言人制度的職能，將其宣傳效能發揮到最大，是每一位新聞發言人及其團隊應該思考的問題。

二、發揮公安機關新聞發言人制度宣傳效能的意義

（一）公安機關新聞發言人制度的宣傳職能是公安宣傳的有機組成部分

公安宣傳是指公安機關為完成工作任務，利用各種宣傳媒介以及其他活動形式對公安民警和人民群眾所進行的有關公安工作的說明、講解和教育活動。

公安宣傳的目的在于通過對公安工作過程及其工作效果的傳播,增強公安工作的透明度,擴大公眾對公安工作的知情權、參與權,推動警務公開,自覺地接受輿論和社會監督,爭取社會各界對公安工作的了解、理解和支持,樹立公安機關“立警為公、執法為民”的良好形象,加強警察公共關系建設,形成良好的警民關系,推動公安工作和公安隊伍建設的發展。[3]

公安機關的新聞發言人制度是公安機關宣傳部門的一部分。發言人制度作為公安機關面對媒體和公眾的一個重要窗口，肩負著重要的宣傳任務。公安機關的重大活動開展之前，往往都會利用新聞發布會的形式，通過發言人向媒體和公眾對活動的內容、目的進行宣布和介紹，以達到客觀公正執法、爭取社會理解與支持的目的。這也是公安機關日常新聞發布的主要工作之一。公安機關的其他職能部門也常常通過發言人平臺，發布治安預警信息、交通出行須知、戶籍改革辦法等便民信息。這也是公安機關搞好公共關系，樹立隊伍良好形象的重要手段。

除此之外，公安機關新聞發言人本身就是公安機關的“代言人”，是公安機關對外展現自身形象的一個窗口，每一次新聞發布，每一項發布內容，都是公安形象的生動體現。

（二）公安機關新聞發言人制度是公安宣傳工作變被動為主動的有效途徑

當前，社會文明程度不斷提高，互聯網技術日新月異。新形勢新變化既給公安宣傳工作帶來了發展機遇，也給公安宣傳工作提出了種種挑戰。媒體的多元化和市場化，互聯網的草根化，以及主流媒體的邊緣化趨勢不斷削弱著公安宣傳的傳播效果。以往，公安新聞宣傳慣用的“犧牲奉獻”、“破案戰果”、“便民舉措”等宣傳套路在今天似乎很難達到預期的效果。加之社會轉型期的各種社會矛盾凸顯，作為直接、頻繁與老百姓接觸的公安隊伍，常常被當作公眾發泄不滿情緒的對象，往往出現“正面宣傳、負面解讀、庸俗理解”的反常現象。這些現實情況，都加大了當前公安機關宣傳工作的難度，常常使公安宣傳工作陷入了被動局面。

大眾民主意識的覺醒、政府信息公開的浪潮催生了新聞發言人制度的建立，這也為公安機關宣傳工作扭轉被動局面提供了有效途徑。無論是日常新聞發布，還是突發事件應對，公安機關都擺脫了原來被動等待媒體“敲門”和被網民代替說出所謂“真相”的境地。有了完整有效的發言人制度運作機制，公安機關就能夠以積極的姿態，主動而坦然地面對媒體。即便是發生了不利于公安隊伍形象的公關危機事件，我們也可以主動發聲，先聲奪人，率先占領輿論陣地，表明立場態度，令謠言止于公開，在宣傳輿論戰中反敗為勝，在危機中樹立公安隊伍的良好形象。

三、有效發揮公安機關新聞發言人制度宣傳效能的主要途徑

（一）做好日常新聞策劃，發揮好發言人制度議程設置功能

議程設置功能是指大眾傳播中，愈是突出某命題或事件，公眾愈是注意此命題或事件。[4]無論是新聞媒體還是公安新聞宣傳部門，議程設置都是以新聞策劃的方式，主動對受眾施加傳播效果影響的常見和重要手段。公安新聞宣傳的內容主要有兩點：一是對法治精神的宣傳，二是公安形象的宣傳。因此，公安機關新聞發言人制度的宣傳任務也應圍繞這兩點進行。

有關公安政策法規的宣傳一直是公安新聞宣傳的重要內容。如交通、戶籍、出入境等重要法規的出臺時，為了引起公眾注意、號召人們遵紀守法，進行相關的新聞策劃就顯得尤為重要。例如，2011年“酒駕”新規出臺，各地交警集中查處了一批酒后駕車的違法者，并召開新聞發布會，以案釋法，詳細地對新法規進行了解釋說明。生動的案例以及廣泛的媒體關注度，引起了社會的強烈反響，使新法規的精神迅速深入人心。這不能不說是一次成功的新聞發言人議程設置。

案情偵破新聞因其本身的新鮮刺激性而容易引起媒體的關注，但有關公安隊伍建設方面的新聞就很難引起媒體的“興趣”。這就需要通過策劃，從媒體和公眾的關注點切入，找好發布會的由頭。公安機關是公共安全信息的采集者和使用者，擁有大量政務、警務信息，但發布必須有選擇、有重點，以我為主。即要從維護黨和國家利益、服務公安中心工作出發，有鮮明的目的性。在確定選題的基礎上，再謀篇布局，將警方關心點、媒體興趣點、百姓關注點三者有機結合。例如，某市公安局的網絡技偵部門在技術革新、用人制度等方面推出了新舉措，希望媒體予以宣傳配合。該局就組織召開了一次利用新技術破獲網絡新型犯罪案件的新聞發布會，在描述案件的同時介紹了網偵部門隊伍建設的新動作，將媒體的獵奇心理與警方自身的宣傳意圖有機結合，達到了較好的宣傳的效果。

（二）在答記者問中準確傳遞宣傳意圖

發布會的答記者問環節，看似臨場發揮，卻同樣凝結著發言人團隊的智慧。在每次新聞發布會前，新聞發言人辦公室的工作人員應對已掌握的案件材料、社會輿論進行分析研究，預制記者可能提到的問題，進行模擬回答。當然，這不可能涵蓋記者的全部提問，但往往也能猜中絕大部分。口徑的統一可使發言人心中有數，臨場不亂。可見，新聞發言人不是一個人，而是一個團隊、一個制度，要想達到宣傳的目的，就一定要在會前做好充足的準備。

當然，發言人個人的素質對于宣傳意圖的傳遞也是非常重要的。需要明確的是，發言人不是回答人，而是問題的回應者。回答是站在法律、政策的高度作詮釋，是借“提”闡發組織的觀點。回應包括傳播的主信息，而不僅是回答具體問題。發言人在答復中延伸、充實其發布內容，在延伸中闡述政策、法律的精神，表明公安機關的態度、立場，樹立起公安機關立警為公、執法為民的形象，以此準確傳遞出自己的宣傳意圖。這些良好的臨場表現，除了會前的準備之外，需要發言人日常在政策法規方面的不斷積累，需要不斷地實戰錘煉，不斷地提高自身的素質。

（三）對發布會的宣傳效果及時評估，不斷總結經驗

每次新聞發布會的舉辦都應有明確的目的和意義。發布會結束后，是否產生了既定的社會影響，需要事后進行認真的評估，特別是對于“宣傳效果”這樣緩慢見效的成果，更加需要依托于量化的數據分析來說明問題。

發布會評估的內容包括對發布會現場每個成與敗的細節的分析總結，以及媒體的“落地效果”分析。發布會中所發布的主題是否集中，內容是否豐富，有多少媒體參加，發布會內容在媒體發表內容中的比例是多少，媒體報道所關注的重點是什么，是否符合發布會的意圖，以及下次發布會應如何改進，都是需要及時評估的重要內容。

不同的媒體有各自關注的問題，不能苛求媒體按照我們的意圖來進行報道。公安機關新聞發言人要做的只能是不斷提高自身的新聞發布和宣傳水平，將隱性宣傳滲透于日常新聞發布之中，在突發事件中完成危機公關的應對，在長期不斷的努力中，樹立起公安機關良好的社會形象。

[1]杜晉豐,高潮.警方與媒體[M].北京:中國人民公安大學出版社,2 008:5.

[2]王毅虹.公安宣傳論[M].北京:中國人民公安大學出版社,2001:6.

[3]李華文.論公安宣傳策略[J].四川警官高等專科學校學報,2007(5):96.

[4]郭慶光.傳播學教程[M].北京:中國人民大學出版社,1999:162-1 65.

D631

A

1673―2391(2012)08―0036―02

2012—04—24

張洋，女，中國人民公安大學。

中國人民公安大學學科建設與研究生創新項目課題“新形勢下公安機關新聞發言人制度研究”。項目編號:：YX11023。

【責任編校：邊 草】