關于維護警察執法權威的理性思考

■ 天津市公安局和平分局政委 李文英

公安機關是武裝性質的治安行政力量和刑事司法力量，在新時期承擔著 “鞏固黨的執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業、服務經濟社會發展”的重大政治和社會責任。正因為如此，國家依法賦予人民警察許多強勢權力，國家的法治權威在相當程度上也具體體現在警察執法權威上。結合當前執法環境和多年來工作實踐，筆者就如何維護警察執法權威談談自己的粗淺體會。

警察執法權威的現狀及弱化的原因

目前，我國正處于經濟發展的重要戰略機遇期和社會矛盾的多發期，警察權威面臨著前所未有的挑戰。從近年來全國各地的情況看，由于受多種因素影響，警察執法權威呈現逐步弱化趨勢：一是在處置突發事件、查緝和抓捕犯罪嫌疑人過程中，暴力抗法、暴力襲警事件呈多發態勢，且這種趨勢已由發達地區向不發達地區蔓延，從城市向農村擴散；二是在糾正交通違章、巡邏執勤、接處報警等執法過程中，警察被謾罵、圍困、追打等現象屢見不鮮，撕扯警服、警號的現象更是無以計數，有的公然在派出所內打罵民警；三是在日常工作中，群眾往往對公安工作不配合、不支持。以上種種現象呈現 “破窗效應”，挑戰警察執法權威的行為受到縱容，沒有及時修補 “破窗”，襲警等現象便呈現多發重化的態勢。通過對損害警察執法權威的種種現象進行分析，歸納起來主要有以下幾個方面原因：

（一）法律 “涉警”權力配屬的相對滯后，弱化了對警察執法權益的保障。法律對侵害警察執法權益行為的漠視、淡化，是導致襲警等現象頻發的一個重要原因。我國法律法規與襲警行為有關的規定主要有： 《刑法》第232條、234條、277條之規定；《治安管理處罰法》第23條、50條之規定； 《人民警察法》第5條、35條之規定； 《人民警察使用警械和武器條例》第7條、9條之規定 （具體內容不再贅述）。研讀上述條款我們發現，作為國家打擊犯罪、保護人民的一部重要的基本法——《刑法》，對襲警行為的處罰規定缺乏線性的一致性，難以體現對警察這一特殊身份的保護：一是沒有明確體現依法履行職務的正當化行為，缺乏對警察作為特殊主體的職務防衛權的法律保護；二是沒有明確警察履行職務行為造成暴力抗法者傷亡的，不負刑事責任的規定；三是把造成正在執行警務活動的警察重傷或者死亡的襲擊行為完全等同于普通的故意傷害或者故意殺人罪，實際上抹殺了襲警行為的特殊性和嚴重性。而襲警行為從法理上講，與搶劫罪一樣，它所侵犯的是復雜客體，既侵犯了警察作為 “自然人”所享有的健康權，也侵犯了警察代表國家依法執行職務的公務行動，是對國家法律的藐視和對公安機關執法權威的挑釁。抗法行為與抗法代價的不對稱，使法律缺乏足夠的威懾力，無疑降低了襲警成本。

（二）社會 “仇警”心態的滋生蔓延，加劇了公眾對警察執法的對抗心理。當前正處于社會轉型期，伴隨著改革的不斷深化和利益格局的調整，一些社會矛盾錯綜交織。同時，“以人為本”理念的深入人心促進了民眾自我意識的覺醒，并因此產生大量對政府公共管理與公共服務的新期待與訴求，使群體性事件激增。公安機關所承擔的職責任務把警察推向了化解社會矛盾的最前沿，直面各種利益沖突，由于警察在社會管理中的“出鏡率”高，客觀上也成為社會矛盾的焦點。

（三）部分媒體 “丑警”的宣傳報道，損害了警察隊伍的良好形象。不可否認，新聞媒體在引導社會輿論上發揮了重要作用，對涉警新聞有天然的沖動。公安機關職能決定了其暴力屬性，一旦 “暴力”的警察與非暴力的公眾發生接觸、產生糾紛，懸念陡增，部分媒體便把它當作 “新聞眼”，并對這一資源惡意開發、丑化宣傳，加之事后對襲警者的處置普遍較輕，在社會公眾中產生了潛在的 “示范效應”，對警察權威造成了二度傷害。當前，由于部分媒體 “丑警”和公眾“仇警”互為效應，使警察的社會形象每況愈下，嚴重損害了警察的執法權威。

（四）傳統群眾工作優勢的流失，疏遠了水乳交融的警民關系。堅持專門工作與群眾工作相結合，是公安機關的優良傳統和政治優勢，是黨的群眾路線在公安工作中的具體體現。孟建柱部長在 《求是》撰文強調： “密切聯系群眾，是我們黨的優良傳統。”長期以來，公安機關堅持充分發動群眾、緊緊依靠群眾積極參與社會治安綜合治理，健全社會治安防控體系，推進城鄉社區警務戰略，走出了一條專群結合、依靠群眾共同維護社會穩定的成功之路。當前，隨著社會結構的深刻變化，居民的生活越來越私密化，而作為在政府和群眾之間發揮支撐和聯結作用的社會組織建設發展相對滯后，基層黨組織建設存在薄弱環節，同時公安機關以往的群眾工作優勢流失，聯系與服務群眾的傳統手段正在失傳或失效，適應社會變化的新型和諧警民關系尚未健全完善，群眾工作面臨著前所未有的挑戰。警民關系和警民感情的淡化，也使得警察的執法權威有所弱化。

（五）公安職能的不斷泛化，降低了警察執法的公信力。在和諧社會進程中，警察為政府承擔了大量非警務活動，行使了諸多為群眾 “排憂解難”的服務職能，因為人民警察的宗旨是全心全意為人民服務。但也應該正視，這種服務職能往往被我們誤讀了。為人民服務，但不能因此就包攬 “一切”。職能之內是服務，職能之外做得再多再好，也只能算幫忙。公安機關如果把自身的職能擴展到社會全方位，勢必會混淆職能界限，進而弱化本職。筆者認為，警察的服務必須體現在維護社會治安上。在打擊犯罪維護治安方面，公安機關是 “前矛”，要攻無不取，戰無不勝；在非警務活動中，要當好 “后盾”，把握好尺度，堅決做到到位不錯位、到位不越位，否則只會掃了他人瓦上霜而耽誤了自己門前雪，導致執法公信力下降。

維護和提升警察執法權威的幾點思考

（一）拓展權力配屬，襲警行為“零容忍”，以不容置疑的法治剛性強化警察權威。應考慮在 《刑法》中增設 “襲警罪”，或以司法解釋的形式予以規定；同時，可在 《治安管理處罰法》 中增設 “襲警罰”，或將 “襲警罪”并入 “襲警罰”直接納入 《人民警察法》的規定中，將襲警行為的表現形式、襲警違法犯罪的法律后果等明確規定，加大對襲警違法犯罪行為的懲治力度，使不法分子知所敬畏，使警察執法時的人身安全與人格尊嚴有所依憑。

（二）密切警民關系，形象塑造“零懈怠”，以依靠群眾的政治柔性強化警察權威。和諧警民關系建設是公安機關發揮職能作用和警務效能的緊迫要求，是樹立警察權威的關鍵環節。一是形象上 “親民”，提升認同感。二是感情上 “愛民”，消除距離感。三是服務上 “惠民”，增強親切感。

（三）強化公共關系，輿情掌控“零距離”，以正面輿論導向強化警察權威。輿論引導是公安機關社會管理的重要內容，也是維護國家安全和社會穩定的重要組成部分。提高輿論引導能力已成為提高公安機關戰斗力、建設高素質公安隊伍，提升警察權威的重要課題。一是轉變思想認識，要充分認識涉警輿情是社會民眾對公安工作的監督。二是加強陣地控制，要加強與主流媒體合作，做大做強主流輿論陣地。三是強化危機處置，涉警敏感事件發生后，要在第一時間發布權威信息，速報事實，慎報原因。

（四）提高執法水平，執法辦案“零過錯”，以不斷提升的執法公信力強化警察權威。社會治安狀況與群眾生活息息相關。市政協副主席、市局黨委書記、局長武長順同志多次強調“群眾看公安，主要看平安；平安不平安，關鍵看破案。”可見，只有勝任保一方平安的重任，不斷提高群眾的安全感和滿意度，才能贏得社會各界的普遍尊重，樹立警察權威。一是提升民警執法素質。二是抓好基層執法活動。三是開展 “崗位愛民”活動。

（五）加強隊伍管理，民警隊伍“零違紀”，以良好的隊伍形象強化警察權威。公安民警的違法違紀問題雖然只發生在極個別人身上，但這些“害群之馬”損害的是警察隊伍的整體形象。只有加強隊伍管理，努力打造紀律嚴明、作風優良、執法公正的公安隊伍，才能以良好的形象面對公眾，樹立自身權威。一要抓教育，讓民警不想違紀。通過正面教育讓民警警鐘長鳴，通過反面教育讓民警引以為戒。二要抓監督，讓民警不能違紀。不斷拓展內外部監督渠道，主動接受群眾評判，讓權力在陽光下運行。三要抓懲處，讓民警不敢違紀。對重大違法違紀問題，堅決做到不避丑、不護短，嚴肅查處，以儆效尤。

（六）加大維權力度，民警工作“零顧慮”，以健全完善的維權機制強化警察權威。調查發現，很多所隊民警不安心于基層工作，其中一個最重要的原因就是，基層民警被信訪投訴和被侵權的情況時有發生，對此，必須加大維權工作力度，讓民警敢于理直氣壯執法。一是加大維權硬件投入。通過對民警執法過程進行全程攝錄，在規范執法行為的同時，為維權工作提供依據，讓民警敢于嚴格執法。二是加大維權保障機制建設。成立民警維權工作領導小組，建立民警維權異地管轄工作制度，健全民警侵權心理疏導機制，讓民警輕裝上陣，在放松愉快的心態下工作。三是加大侵權行為的處罰力度。對涉警案件特別是侵害民警權益案件要堅持嚴肅查處，保護民警的工作積極性。