以區域經濟視野探析盤錦以港強市發展戰略

■董延涌

在盤錦向海發展、全面轉型的關鍵節點，盤錦市市委市政府立足盤錦的長遠發展，審時度勢作出了盤錦由因油而興步入以港而強發展階段的科學判斷，明確了走以港強市發展道路和建設現代港口城市的全新發展定位。發展理念的再一次升華不僅為盤錦的發展樹起了鮮明的旗幟，更為全市上下明確了奮斗的方向。

以港強市是符合盤錦現實利益的戰略選擇

（一）國內外發達地區的發展經驗表明，港口是帶動區域經濟發展的核心戰略資源，港口經濟是區域經濟的重要增長極

如美國以紐約、洛杉磯為中心的東西海岸經濟圈以及我國沿海的珠三角、長三角、環渤海等區域經濟帶的形成崛起，都是依托具有不同功能作用的港口或港口群形成的。具體來說港口經濟能夠產生以下幾方面的效應：

一是港口經濟具有壯大區域經濟的乘數效應。港口的發展可直接和間接帶動倉儲、物流、加工、金融等相關產業的連鎖發展。有數據顯示，港口生產對其他產業刺激作用的經濟貢獻比例為1∶5，對提供就業的經濟貢獻比值為1∶9。

二是港口經濟具有帶動臨港產業發展，優化生產力布局的集聚效應。港口作為海陸貨物運輸的結合點，是配置資源、調整產業結構的重要力量，能夠吸引各種資源向港口周邊地區集中，促使相關企業、供應商和關聯產業到此集聚，形成臨港產業鏈條，優化產業結構和布局。

三是港口經濟具有改善發展環境，帶動腹地經濟和城市發展的輻射效應。一方面，港口的生產經營和發展可直接為地方經濟創造產值、就業機會和稅收。比如荷蘭鹿特丹港，它的生產總值約占荷蘭全國生產總值的12%，鹿特丹港口對城市經濟的貢獻率高達60%。香港港口及相關產業的產值占香港生產總值的20%左右，解決就業人口超過60萬人，港航業對城市經濟的貢獻率約20%～25%。統計分析還表明，我國沿海港口每百萬噸吞吐量可創造1億元以上的GDP和2000多人的就業機會。另一方面，港口建設和臨港經濟的發展能夠全面推動基礎設施的建設和完善，推動臨港城市面貌的改善，提升區域對外的形象，凸顯地區的投資環境，從而推動區域外向型經濟的發展。

（二）運用SWOT矩陣分析證明，以港強市是盤錦未來發展的最佳抉擇

以港強市的優勢體現在4個方面。一是擁有東北內陸地區、內蒙古大部分地區乃至東北亞最重要、最便捷、最經濟的出海之地。二是腹地遼闊，內陸城市經濟發展迅速，貨源供應與需求極大，許多產業也愿意向沿海港口區域轉移。三是港口集疏運體系將快速完善。盤錦港正抓緊建設3個5萬噸級通用泊位、3個5萬噸級油品泊位、1個30萬噸級原油碼頭、25萬噸級航道和港區內鐵路。并進一步完善碼頭配套、環保、消防和口岸聯檢查驗等設施，確保躋身國家一類開放口岸行列。繼盤錦疏港鐵路全線開通后，沈盤鐵路今年也將全面開工建設，疏港高速公路年內即將開工，盤錦市的港口集疏運構架將快速形成，盤錦作為東北和內蒙古自治區東部地區最近出海口的區位優勢更加凸顯。四是產業的配套支撐。以船舶、海洋工程裝備制造，石化及精細化工、石油天然氣裝備、新材料等為主導的產業集群強勢發展，項目建設風起云涌，這成為以港強市的發展底氣和希望。

以港強市的劣勢有三。一是起步較晚，不占據發展的先機。與我國沿海的各個城市相比，盤錦市自建市以來一直側重于內陸區域的發展，對沿海的大規模開發建設只是在近幾年進行了轉向。因此，在港口建設上、臨港產業的發展上、港口城市的建設上都處于剛剛起跑的階段，這難免會造成臨港經濟在一段時間內還將處于劣勢地位。二是基礎建設、配套設施、集疏運體系建設進度和推進力度稍顯不足，滿足不了當前發展緊迫需要。三是產業、技術、資本、人才、信息等生產要素集聚還只是處于 “量”的積累，還沒有 “質”的全面轉變。

以港強市面臨的機會有：一是隨著宏觀經濟持續高速發展，我國迎來了港口大建設、大發展的熱潮，沿海各地港口開發、建設、發展如火如荼；二是國內外要素全球配置不斷深化，為盤錦市臨港區域承接產業轉移創造了機遇；三是多重政策疊加為國內外知名企業和各路資本搶灘盤錦提供了選擇。

以港強市面臨的挑戰有二。一是港口具有區域性、排他性和競爭性的特點。就盤錦的周邊環境看，盤綿市面臨與環渤海其他沿海城市的激烈競爭。在某種程度上，盤錦港和臨港經濟處于前狼后虎的境地，如果不采取差異化策略發展就很難脫穎而出。二是臨港經濟的發展勢必推動城市化、工業化的快速發展，但人口的大幅度增加、工業項目的大規模涌入、基礎設施建設的全面展開，雖然有利于推動了區域經濟快速發展，但另一方面也對資源環境的承載能力加大了負荷，而資源環境的惡化必然會制約臨港經濟發展的規模和速度。

經對比分析，綜合考量，不難得出這樣的判斷：相對存在的問題和困難，盤錦港和臨港經濟內有核心競爭優勢，外有良好的發展政策與環境，可謂優勢大于劣勢，機遇大于挑戰。因此，盤錦的以港強市戰略是符合現實利益的戰略選擇的。

以港強市目標的實現還需跨越的幾道門檻

目前盤錦港口還處于開發建設的初期階段，與國內外重要港口城市那種 “萬船泊海”、 “萬商云集”、 “萬業競發”的繁忙景象相比，還存在著很大的差距。要想在沿海的港口城市群中占得一席之地，還必須跨越以下幾道門檻。

第一道檻：港口能級亟待提升。億噸大港的建設及臨港經濟的培育絕非一朝一夕就能能解決的，面對緊迫的發展任務和沿海城市的激烈競爭較量，港口能級的快速提升顯得尤為重要迫切。

第二道檻：臨港產業集群效益亟待顯現。盤錦港口對城市的貢獻，與其他港口城市相比，實在相形見絀。產業集群培育雖然迅速，但卻沒有占據全球經濟中產業鏈條中的一些重要環節，而且許多引入的項目仍然還處于投資建設初期，還沒有完全進入回報時期。

第三道檻：在沿海港口城市競爭中亟待確立自己的地位。在沿海城市中，盤錦作為后發展起來的港口城市，在城市、產業、港口的規模實力及發展層次上還不能登上大雅之堂。以港強市的提法各沿海城市都在提，盤錦能否在這方陣地上占據一席之地，確立自己的特殊地位，還取決于未來的規劃水平和推進的力度。

未來盤錦以港強市的路徑分析

（一）推動港口快速轉型升級

港口是提升盤錦戰略地位的核心要素，是帶動市域經濟發展的引擎，是盤錦市實現對外開放與合作的重要載體，是彰顯城市特色的名片。抓好港口的發展，推動其快速轉型升級是當前盤錦市上下的重中之重。對此，全市一定要圍繞港口開發建設，重新確立更有針對性和可操作性的頂層設計規劃，形成港區建設和全市發展“一盤棋”的全新格局；一定要以當前港口建設的最前沿理念，加快港口的基礎設施和集疏運體系建設，力爭早日晉升國家一類口岸，建成億噸大港；一定要更加重視國際合作、區域合作和戰略合作，讓盤錦港不斷提升發展內涵和綜合效益，提升服務手段和管理水平，成為一個國際港、區域合作港和國家戰略港。

（二）驅動港產城的聯動發展

港口是信息、資金、技術、物流的大型集散地，港口為臨港產業區產業集聚與發展提供重要的發展平臺，又為臨港城市發展提供了巨大的需求市場和物資交流空間；臨港城市則是港口和港區發展的現代服務基地和產業延伸場所。因此，以港強市戰略的實現離不開港產城的聯動協調發展。首先，必須以完善港口功能為動力、以臨港產業發展作支撐，以港興產，以產強港。要把發展臨港產業作為港城一體化的切入點和著力點，不斷優化沿海臨港的生產力布局，高起點規劃、高水平發展一批附加值高、科技含量高的產業集群，形成功能完善、銜接緊密，關聯度高、比較效益高的現代產業鏈條。通過產業帶動、港口牽動的互動效應，讓港口優勢得以充分展現，讓產業集聚和輻射功能更好發揮。其次，要以加快新港建設為牽動、以遼東灣新區建設作依托，以港興城，以城促港。通過港口和新區的雙引擎的拉動，使資金流、產業流、經貿流、信息流、人才流快速集聚和流動起來，從而讓港口區域形成更為強勢的經濟活力和張力。

（三）加快生產要素集聚優化

港口城市以港口為依托，對其縱深的腹地和國內外兩大市場的優質生產要素有著很強的吸引力。比如國外的鹿特丹、國內的上海，都是人口、產業、技術、資金高度密集的社會經濟綜合體，區域性商品、資本、信息、技術等資源的配置中心。盤錦要借國內外港口城市發展的經驗，抓住沿海開發開放的契機，通過港產城的聯動發展，推動各種生產要素的快速集聚和不斷優化，激活全市發展活力和內在動力。土地方面既要加快全市土地的流轉和整合提升項目的承載能力，更要控制工業用地向集中集約方向發展；資本方面既要加快推動金融保障與服務體系的建設緩解結構性資金緊張狀況，更要嚴控資金信貸融資的風險；項目上既要圍繞港口城市的特點進一步加大招商引資力度，更要發展一批附加值高、科技含量高、關聯度高、抗風險能力強的產業集群；在人才、技術的引入方面，既要保證其持續性、高端性，更要為其提供知識成果快速轉化的平臺；在信息方面，既要不斷拓寬獲取各種信息的渠道，更要利用各種傳播、交流與合作的平臺推動盤錦對外的嶄新風貌。

（四）加強對外開放交流合作

由資源型城市向港口城市的巨大轉變將成為盤錦全面對外開放的重要標志，盤錦從此將改變遼寧乃至東北的對外開放格局，占據東北對外開放的新制高點。提升對外開放的水平和層次，必須從以下4方面著手：一是要加強與東北腹地重要城市尤其是與沈陽經濟區之間的深度合作與交流；二是要加強與我國東南沿海和京津等重要城市的合作；三是要加強與東北亞一些國家重要節點城市以及歐美石油裝備和石油精細化工產業發達地區的合作；四是要注重巧借外腦，加強與一些知名科研院校之間的深度合作，推動重大項目的聯合攻關。總之，只有通過多層面、多領域、實質性的合作，才會把盤錦市的對外開放水平推向新的高度，并在開放中形成更具活力和競爭力的開放型經濟體系、更加開放包容的社會人文環境、更具開放魅力的城市氣質。

（五）解除各種體制機制束縛

解放思想，開拓創新，加快建立和完善有利于未來長遠發展的體制機制這是以港強市的根本動力所在。要通過創新港城的行政管理體制，解決的公平與效率等問題；要通過創新投融資體制，推動港、產、城建設的速度與質量問題；要通過更具吸引力產業政策制定和用人的體制與機制的創新，吸引更多的域外資金、優勢產業、先進技術、優秀人才來盤錦駐留創業發展。

（六）提升資源環境的承載能力

資源環境就是生產力、競爭力。盤錦的港口、臨港產業和城市建設的迅猛發展，勢必會給對環境帶來極大的壓力。如何找到開發建設與環境保護的最佳結合點，將決定了區域未來發展的可持續性。在競相發展中不能因為一味發展經濟，而忽略環境的保護。在建設初期一定要一定要守住發展的底線，這個底線就是不能超過生態環境的負荷能力，同時還要通過人工的有效措施來改善和提升生態環境的質量。再者要堅決抵制土地資源的浪費，要通過科學集約利用土地、岸線等資源實現土地最大的產出比，發揮出沿海土地資源的最大價值。總之，一定要通過科學的論證與高水平的建設打造一個環境友好型的綠色港城、資源節約型的科技港城。

向海發展風帆勁，中流擊水正當時。以港強市為盤錦全面轉型，走向深藍再次吹響了進軍的號角。在遼寧沿海六市激烈的角逐中，在邁向國際大舞臺的征程中，全市上下還需緊抓機遇，同心合力，攻堅克難，開拓奮進，只有這樣才能讓盤錦發展巨輪快速運轉起來，沿著正確的路線駛向勝利的彼岸！

參考資料

1.林錦斌.促進產業轉型升級，推動港口集群發展[N].中國國門時報.2011-06-15.

2.魯慧君.區域經濟一體化下的寧波港口經濟發展研究[J].中共寧波市委黨校學報，2009，（1）.

3.陳春梅，胡爽.走以港強市之路，建設現代港口城市[N].盤錦日報，2012-05-03.