試論建設工程造價的控制與管理

□王 琇

( 太原化學工業(yè)集團公司，山西 太原 030021)

一個常規(guī)的工程項目通常都要經歷項目投資前期、設計階段和最終實施期這三個基本階段。建設工程造價的有效控制依賴于對各個階段的有效控制，直至完成決算。

一、投資決策階段的工程造價控制與管理

建設工程造價的控制與管理貫穿整個項目建設的全過程，每一個階段都很重要，決策階段中所涉及的各項決策，都對整個項目的總造價有著直接的影響。此外財務評價也對最終工程總造價的高低和投資效果有巨大的影響。在此階段上我國大多數建設單位都認識不足，往往只重視對施工階段的資金投入控制，那種認為只要把施工階段的資金投入控制住了就可以控制整個工程的投資的思想已經不再符合現代工程建設的要求了，在現階段建筑行業(yè)競爭越來越激烈的情況下,投資方也越來越重視投資決策階段對工程造價的影響。

建設單位為了縮短建設周期，使工程項目提前完工，往往對投資決策階段的工作不夠深入和細致，縮短該階段的時間，這就造成了估算的偏差，使估算出的工程量偏差增大，容易造成工程完工后的總造價控制失控。筆者認為在此階段要做好市場調查和預測的工作，做好收集可靠基礎資料的工作，還要保證所有資料的詳實和準確。如一些相類似工程的情況調研，所需設備的價格調研，所需材料采購地點的調研。同時認真做好市場研究，做好方案優(yōu)化，合理確定評價價格和基準參數是做好經濟效益的基礎。然后要分析工程所在地的地質、水文的情況，再對比當地具體工程造價信息資料，核對所涉及項目的具體技術參數和控制標準。對方案進行論證和優(yōu)化，確定最佳方案。對所選方案進行認真的環(huán)境評價、財務評價、國民經濟評價、社會評價和風險評價，直至達到最優(yōu)。

在整個投資估算的過程中，要講求實事求是，這就要求設計人員從工程規(guī)模和項目內容上真實反映設計意圖。對于各項工藝要求要多比較，對于提出的每一個方案都要論證在技術上的可行性和在經濟上的合理性。

二、設計階段的工程造價控制與管理

工程造價的控制在設計上常存在以下問題：(1)忽視了所設計產品的經濟性，一味追求先進性、時代感等方面的設計，不利于工程造價的控制。(2)設計人員在設計時存在考慮角度不夠的問題，給最后的施工過程埋下了需要大量變更的隱患，而這些變更也會反映在總造價。(3)一些年輕的設計人員往往在追求建設項目的新穎性上下功夫，在設計時經常忽略可操作性的要求，最終也會導致工程總造價的控制失控。(4)忽略和混用設計標準、降低設計方案的執(zhí)行力度，這些都對工程造價的控制和管理造成不利影響。

控制造價必須從決策階段開始。建立必要的設計競爭機制，要從龍頭抓起控制造價。改進和完善現行的設計方案招標辦法，在方案評選時要求設計者提供方案設計概算，明確概算控制經濟指標，將技術指標與經濟指標有機地結合起來，將經濟指標的權重適當提高，改變過去只重技術指標，忽視經濟指標的評標辦法。改革現行的設計取費標準，按造價計算設計取費的基數不超過限額設計的基數。在具體實施中可針對不同情況，制定相應的獎罰措施。

在實際工作中常發(fā)生這樣的問題，我們的很多人員不下現場、不勘察環(huán)境，對實際建設項目只是紙上談兵；不核實工程量致使工程量算錯；定額套錯，間接費計取錯誤等都時有發(fā)生。從對竣工后總結來看，針對初步設計概算的審查是很有必要的，把重大錯誤的發(fā)生扼殺在萌芽狀態(tài)，避免了不必要的經濟損失。

在大環(huán)境上，主管部門應在搞好政府監(jiān)管的同時，還要盡快建立設計監(jiān)理單位資質的審批條件，加強設計監(jiān)理人才的引進、培訓、考核和注冊工作，制定設計監(jiān)理工作的職責、收費標準等；另一方面通過行政手段來保證設計監(jiān)理的推廣力度，為設計監(jiān)理的社會化、市場化提供有利條件。

還未全面采用國際上通用的工程量清單報價方式。建設工程招投標在我國全面推行后，在縮短建設工期、確保工程質量、降低工程造價、抵制不正之風方面作用明顯，也有效地保障了招標人和投標人的合法權益。隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，原來的招投標階段實行預算定額計價模式已不適應，采用國際上普遍使用的工程量清單報價方式進行招投標是必然趨勢。建設部頒發(fā)了工程量清單計價方法，該方法是建設工程招投標工作中，由招標人按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程數量，由投標人自主報價，并經評審合理低價中標的工程造價計價模式。

合理地確定設計階段造價控制的目標值以后，就要采用科學的方法對造價進行控制。所可以使用的方法還是很多的，可以搞標準化設計、可以進行限額設計、可以利用價值工程對設計方案進行評估，這些都是很有作用很有效的方法，對設計階段控制造價確實能夠起到一定的作用。但需要重點提出的是，加強對設計階段的初步設計概算、施工圖預算編制的管理和審查是至關重要的。

現階段在我國的建設工程上，建設單位最重視的就是要控制工程的總造價，這就要求有高水準的設計師和造價師來完成這一目標。所以說最佳的造價控制系統(tǒng)是設計師、造價師和建設單位三方的完美配合，才有可能在設計階段控制造價，缺少任何一方都是不可能的，每一個建設項目都有完整的概算、預算來具體控制。

三、實施階段的工程造價控制與管理

1.從1999年《招標投標法》頒布，我國建設工程的招投標走上了法制化的軌道。但在實際操作過程中，各個投標人之間往往會相互串通，致使施工企業(yè)間的競爭失去了公平性，最終嚴重影響了工程造價的有效控制。

通過正規(guī)渠道的投標競爭，業(yè)主能夠在公開、公平、公正的原則下真正地找到優(yōu)秀的施工企業(yè)，這樣才能有效的降低工程造價。推行設計方案的競選機制，對于有創(chuàng)意、性價比更優(yōu)、工藝更先進、構思更新穎的方案要優(yōu)先備用。召開公平合理透明的招投標會議，使招投標各方思想明確，目的明確，對招投標工作放心，體現出市場經濟下的公平競爭。

對于最終施工隊伍的確定要慎之又慎，對施工單位的技術水平、承擔工程規(guī)模的能力都要做到心中有數，要盡量選擇技術資金、施工力量雄厚的施工企業(yè)，在這一點上還要注意不能片面追求使用大公司，對于小型項目也可以有針對性的選擇一些小型公司，避免資源的浪費。此外科學合理的編制標底和確定適合的發(fā)包方式在招投標過程中也非常重要。要編制與市場實際變化相符合、實事求是并且切合實際操作的標底，把工程標底控制在合理的范圍內。業(yè)主要在發(fā)包中引進競爭機制，使各方在保證利潤的情況下報出優(yōu)惠合理的價格，杜絕議標。嚴格招標人人為壓價讓利和提出墊資施工等條件，標底的確定應該讓雙方都有利可圖。

2.施工階段。施工單位要嚴格遵守設計規(guī)范，認真審核設計圖紙，在圖紙會審階段把施工中可能會出現的問題解決掉，避免在施工過程中影響工程進度和質量，造成不必要的人力物力財力的浪費，杜絕返工現象。如果發(fā)生工程簽證，也要要求簽證必須客觀準確，隱蔽工程還要標明隱蔽部位、項目和工藝要求等。在施工過程中要保留好所有的變更、簽證等各類文字性文件，當發(fā)生索賠時作為證據。施工階段造價管理中還有一個重要內容就是對工程進度款支付的控制，無論使用哪一種方式支付，前提都應該是各項手續(xù)齊全、工程質量合格、驗收等各項單據齊全、嚴格遵守所簽訂合同，對于有缺陷的工程堅決不予付款。

3.竣工驗收階段。工程造價合理確定的一個重要依據就是工程竣工結算。竣工結算反映整個工程的實際投資，必須收集好工程竣工圖、設計變更通知、各種簽證材料等，同時還要注意所有材料的有效性，避免法律上的糾紛。

為做好工程竣工結算，應建立工程量清單核對備案制度和內部復核制度，加強業(yè)務人員的素質教育，減少工程量清單中的差錯率和杜絕違法違規(guī)行為。在工程竣工結算時，必須到工地現場核對，嚴格審查工程量計算是否準確，材料調價是否有依據等，使工程造價結算確切、合理。

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