保護臭氧層談判中的美歐博弈

羅立昱

（南京大學，江蘇南京210093）

保護臭氧層談判中的美歐博弈

羅立昱

（南京大學，江蘇南京210093）

臭氧層損耗是重要的全球環境問題之一。最早認識到臭氧層危害的美國率先在國內立法控制相關物質，然而另一大經濟體——歐共體，在這一方面卻行動遲緩。在保護臭氧層的國際談判中，美歐之間相互妥協，最終達成了對氟氯烴化合物（CFCs）進行限控的《蒙特利爾議定書》。美歐之間的分歧來自國內化工業巨頭的影響，國際經濟變動影響外交決策。國際環境問題背后隱藏的經濟關系與大國的領導作用是影響國際環境合作的主要因素。

臭氧層保護；美歐博弈；蒙特利爾議定書；氟氯烴化合物

1 國際臭氧層保護機制建設概述

臭氧廣泛地分布于以高度25 km為中心的15～50 km的大氣平流層中，是大氣系統的重要組成部分。大氣平流層臭氧的耗損及破壞將增加有害的紫外輻射，直接影響人類健康與生物系統安全。1974年，舍伍德·羅蘭和馬里奧·莫利納發表論文，指出氟氯烴化合物（CFCs，chlorofluorocarbons）的揮發會摧毀臭氧分子，隨后，更多的科學證據表明臭氧層在減少。這引起了國際社會對臭氧層損耗問題的廣泛關注。而1982年科學家首次在南極上空發現臭氧層空洞，更是在國際上引起了強烈反響。[1]

在聯合國環境規劃署的資助下，1985年3月22日各國在維也納召開保護臭氧層全球代表大會，成功締結了《保護臭氧層維也納公約》。維也納公約促進了保護臭氧層所必須的全球合作。然而，維也納公約只是一個框架性質的公約，僅制定了保護臭氧層的一般原則和框架結構，確立了共同保護臭氧層的精神，但沒有關于締約國責任和義務的具有拘束力的條款或規則，也沒有行動的具體目標和時間表。……