農村體育公共服務體系理論的構建與研究

劉 蕾，胡慶山，劉安清，傅 川

2008年，錦濤總書記在北京奧運會、殘奧會總結表彰大會上的講話中指出:“要著眼于滿足人民群眾體育需求，加強城鄉體育健身場地和設施建設，健全群眾體育組織，完善全民健身體系，為人民提供更多更好的體育公共服務”，“要加強和改進對體育工作的領導，強化政府發展體育事業、提供基本體育公共服務的責任，更好地滿足人民群眾多方面體育需求。”當前，建立完善體育公共服務體系，發展群眾體育，已成為我國體育事業建設的主旋律，并成為打造“服務型”政府的顯著標志。但是，作為我國體育公共服務體系建設的重難點－－農村體育公共服務體系全面建設的同時，也出現了眾多不容忽視的問題，綜合起來主要表現在傳統型政府管理、體育需求表達無渠，城鄉區域體育公共服務非均等化，資金不足、體育公共服務運行機制缺失等方面，這些既是我國農村體育公共服務體系發展的絆腳石，更是制約全民健身服務體系建設以及實現體育強國目標的瓶頸，這些問題的出現與我國全民健身服務體系建設以及實現體育強國目標的思想上的不良傾向以及實踐上科學方法的缺失不無關系。因此，在構建和諧社會、大力推進全民健身以及實現體育強國目標的現時代，迫切需要尋求一種科學的理念和行之有效的實踐方法來推動和促進農村體育公共服務體系的健康可持續發展，而科學發展觀無疑是最為合適的選擇。

1 完善農村體育公共服務體系的現實要求

科學發展觀是現時期的指導包括體育事業發展在內的我國經濟社會發展的科學理論與重要指針。在學習實踐科學發展觀的現時背景下，用科學發展觀的視角來審視和分析我國農村體育公共服務體系問題，在某種意義上可認為是體育學人在學習和實踐科學發展觀中的一種專業踐行和專業自覺。而科學發展觀所體現出來的哲學原理和實踐意義使其必然成為解決現階段我國農村體育公共服務體系建設問題和完善我國農村體育公共服務體系建設的重要理論依據和實踐指針。主要體現為:其一，現階段我國農村體育公共服務體系建設所面臨的農民日益增長的體育需求與社會所能提供的體育服務相對不足的矛盾這一問題，要求以農民為本來加強農村體育公共服務體系建設，其必然需要以人為本的科學發展觀的進指導。其二，現階段我國體育公共服務體系建設所面臨的城鄉區域體育公共服務非均等化問題，要求以全面、協調的科學發展觀來加強農村體育公共服務體系建設，以推動我國城鄉體育公共服務的均等化發展。其三，現階段我國農村體育公共服務體系建設存在資金供給不足、運行機制缺失、保障不健全等問題，不利于農村體育公共服務體系的可持續發展，需要堅持科學可持續發展的要求。

2 審視農村體育公共服務現存問題的理論視角

2.1 傳統型政府管理、體育需求表達無渠有違科學發展觀以人為本的核心本質

長期以來我國政府實行的“自上而下”的管理體制，“官本位”思想根深蒂固，大多數官員在一定時期內難以實現由管理者到服務者的角色轉換，而廣大農民由于自身的文化水平以及長期“被管”的思維定式，更難在短期內將自己轉換成為被服務的對象。傳統型政府的管理，使政府管理者大多以自己的主觀意愿去想象農民的體育需求，從而使農村體育公共服務的供給與農民切實需求存在偏差，資源的嚴重浪費。政府在農村體育公共產品決策機制上的“缺位”、“越位”還導致了農村公共產品供給結構上的失衡，即在農村體育公共產品供給總量不足的同時，還有一部分供給過剩。主要表現在壓力型行政體制下，能在短期內見效的、體現政府官員政績的、能為上級領導看得見的“政績工程”、“面子工程”建設過多。加劇了村民日益增長的體育需求與社會所能提供的體育資源相對不足的矛盾，嚴重違背了科學發展觀以人為本的要求。

2.2 城鄉區域體育公共服務非均等化，有違科學發展觀全面協調發展的要求

2.2.1 體育場地器材設施

根據2010年體育總局的調查顯示，我國全國65%的體育場館集中在學校［1］，其中65%的體育場館主要都是集中在城市地區，分布在農村的學校幾乎微乎其微。雖然農民體育工程、雪炭工程以及群眾體育活動中心、全民健身等健身工程有力的促進了農村場地設施的建設，但是，我國全國一共有約80萬個行政村，由于“農民健身工程”的實施，到2009年年底統計全國雖已有17萬個行政村建有體育場地，而相對于現階段(2011年)我國各類體育場地已超過100萬個總量來說［2］，相對于占我國總人口比例三分之二農村人口來說，農村體育場館的增長比例是極其緩慢的，與我國城市地區仍然有明顯的差距。同時，我國現有的體育器材設施，不僅無法滿足農村農民的體育需求，而且由于農民生活習慣各異以及文化程度不高等多方面因素，導致所提供的體育器材設施也如體育場地一樣無法切實的滿足農民的切實需求。而由于經濟條件差、文化程度低以及體育健身意識薄弱等原因，大多數農民都不愿意自行購買體育健身器材，更不會使用部分存在安全問題需要指導使用的器材。

2.2.2 體育組織

在我國農村，除東部地區以及中部地區部分經濟較為發達的鄉鎮以及部分農村建有初級體育組織外，我國廣大農村，除少數民間組織外，農民體育管理組織極為鮮見，絕大部分農村都從未設置此管理機構，更不用說執行其基本職能。而我國現有的農村體育組織，將近有50%的都從來不組織活動，農村體育活動的組織主體不是執行體育組織職能的鄉鎮政府，而大多數是村委會以及村民個人。農村參加體育活動的組織形式也大多數是個人自由活動。同時通過調研還發現，由于農村布局較為分散，且諸多村民相互間居住距離較遠，加之農村現代化通訊條件較為落后等因素的制約，這給基層政府及其相關部門開展體育活動的組織與管理工作帶來了較大困難，再囿于當下相關監督與激勵機制的缺乏，最終導致農村體育組織與管理基本處于一個困難而又無助的狀態。

2.2.3 體育活動

在我國城市體育人口明顯高于農村體育人口的情況下，我國城鄉體育活動內容和形式也有明顯區別。從體育活動內容來看，我國城市居民的體育活動內容類型有健美類、舞蹈類、球類以及戶外拓展類等等，而我國農村農民體育活動內容只有散步、慢跑、爬山這些便捷性強、運動方式簡單、不需要專門的體育場地和設施以及體育資金投入的活動，我國城市居民的體育活動內容明顯要更為豐富多彩。從體育活動的形式來看，城市社區定期的開展各類大中小型體育活動，城市居民大多以集體參加體育活動為主要形式。我國農村除少數民族體育活動開展村民以集體的形式參加外，大多以個人簡單的自由活動為主要活動形式，絕大部分農村基本沒有組織過體育活動。無論是從參加城鄉參加體育活動的情況，還是城鄉體育活動的內容及形式來看，城鄉差距都十分顯著。

2.2.4 體育指導

社會體育指導員在推動全民健身事業發展、提高體育公共服務水平、構建全民健身服務體系、解決制約體育強國建設的基礎性薄弱環節和“短板”中的重要地位和作用。體育指導員是全民健身的宣傳者、科學健身的指導者、群眾活動的組織者、體育場地的維護者、健康生活方式的引領者［3］。然而現階段，作為我國全民健身體系建設工作“牛鼻子”的社會體育指導員的數量發展已到65萬，但相對于我國13億的人口來說，平均2000人以上才擁有一名社會指導員。據相關資料顯示，我國目前的社會體育指導員中90%在城鎮，廣大農村僅占10%［4］。大多數的指導員都集中在發達的城市進行指導工作，主要是因為我國農村體育指導員工資不高，再加上農村發展水平低，國家培訓的專業體育指導員，較為年輕，多數都不愿留在農村進行體育指導工作，農村體育指導員嚴重缺乏，已成為不容爭辯的事實。

2.2.5 體質監測

發展體育運動增強人民體質是我們發展體育事業的根本宗旨，然而農民群眾體質是我們建設體育強國中一個基礎性的短板。有關調查顯示，我國農民因病致貧和返貧占貧困原因的40.9%，列第一位［5］，農民體質還有待提高。然而，在現階段我國城市社區早已建立完善的體質監測站并定期進行監測體系的同時農民體質監測建設現狀極不樂觀，大部分農村地區都沒有開展體質監測效果，部分農村農民的體質監測也都是通過體質監測“服務車”的形式開展，監測時間和監測地點不定，監測覆蓋面、涉及的人群數量也是極為有限，監測效果不言而喻。

2.2.6 體育信息咨詢

現階段我國農村體育信息咨詢服務尚處于比較低級的階段，不能滿足村民的需求，不僅提供的咨詢方式途徑單一，而且咨詢內容的提供也不全面，更沒有設置專門的體育信息咨詢服務機構。農村體育信息咨詢的方式途徑主要是對運動場地、器材使用等事實和數據解答的方式提供咨詢服務，主要的宣傳內容基本上是關于體育政策、意義等方面的宣傳，而農民需求比較強烈的體育與健康方面的基礎理論以及運動專項知識信息的宣傳咨詢服務卻比較薄弱［6］。大部分的農村基本沒有體育信息咨詢部門，更沒有專門的體育信息咨詢員。少數有體育信息咨詢服務的農村村委會都有一定數量的開展農村體育宣傳的機構，但大多主要采用廣播、標語的形式向農民進行體育方面的宣傳教育，體育與健康知識講座的形式幾乎達不到每年進行一次的要求，根本達不到宣傳的效果，體育與健康知識培訓、以及網絡、電視等多種現代化途徑也沒有得到很好的利用，嚴重影響了體育相關政策以及健身健康知識的傳播。

2.3 資金供給不足，運行機制缺失有違科學發展觀可持續發展的要求

面對我國農村體育公共服務的經費嚴重短缺并已成為是制約農村村民體育權利保障的主要瓶頸的現狀，我國政府也相應的做出了回應，現已加大政府對體育公共服務體系建設的資金支持力度，制定了部分相應的優惠扶持政策，如:《全民健身條例》規定:“中央財政通過加大轉移支付，支持農村、貧困地區和民族地區發展全民健身事業。有條件的地區可建立個人繳費和政府資助相結合的籌資機制，加大對全民健身事業的投入。”建立“農村全民健身工程專項資金”、“億萬農民健身工程”等促進農村體育公共服務體系建設的專項資金等，但是以上的政策措施以及專項資金的投入并沒有從根本上解決現階段我國農村體育公共服務建設過程中出現的各種資金問題，仍然不能改農村體育發展資金嚴重缺乏的現狀，再加上各級政府在農村體育公共服務的供給方面的財權和事權并不明確，公共財政用于農村體育公共服務資金的支出并沒有法律形式的確定，各級政府仍然可以將其挪用他處，農村體育公共服務體系建設的可持續建設基本沒有資金保障。而農村體育公共服務運行機制的缺失使農村體育公共服務的供給系統處于紊亂無序狀態，農村體育公共服務體系建設可持續舉步難行。

3 構建農村體育公共服務體系的指導思想

3.1 用科學的發展觀促進農村體育公共服務體系的建設

體育公共服務體系的建設為農民體質的增強提供了良好的條件和服務平臺，有力的促進了農村體育的發展。農村體育公共服務體系的建設是打造新型服務型政府的要求，是實現政府職能的根本體現，更是我國不斷向前發展進步的標志和綜合國力不斷提高的最直接的表現。因此，在農村體育公共服務體系建設過程中，這就需要我們樹立科學發展的思想，杜絕上述出現的違背科學發展觀的思想和問題，用以人為本，全面、協調、可持續的科學的發展觀把廣大農民的最基本的體育公共服務提上日程，把農村體育公共服務體系的建設作為建設服務型政府、完善全民健身體系、實現體育強國目標的重難點來抓。并根據《全民健身計劃(2011－2015年)》的要求，堅持一切從實際出發，因地制宜、因時制宜、科學規劃，有計劃、有步驟、有重點地推進。農村體育公共服務體系的建設也可根據實際情況參照我國經濟特區的發展模式，分區域、分標準、分層次地推動我國農村體育公共服務循序漸進地向前發展，先在經濟較為發達的農村建立，再逐步推進，最終實現全社會的體育公共服務均等化。這不僅可以減輕政府的壓力，也為部分貧困地區的發展提供了緩沖的時間。

3.2 提升對農村體育公共服務體系建設的支持力度

在科學的發展觀指導下，在全民健身的推動下，在重視城市體育公共服務發展的同時，要加大和加強對農村體育公共服務供給和體系建設的支持力度。

3.2.1 財力方面

1)健全公共財政體制，為農村體育公共服務體系建設籌集資金，增加農村體育公共服務產品的供給。2)完善“農村全民健身工程專項資金”、“億萬農民健身工程”等促進農村體育公共服務體系建設的專項資金，嚴格資金使用監督與審計制度，確保?？顚Ｓ?。3)采用國家供給為主、社會供給為輔和村民自給為補充的綜合性供給方式，不斷的擴大社會資源進入農村體育公共服務事業的途徑，多渠道增加農村體育公共服務的投入，引導社會資源以多種方式投入農村體育公共服務。

3.2.2 人力方面

1)加強鄉級行政管理人員、社會體育指導員以及體育信息咨詢員等農村體育公共服務直接供給人員的管理和培訓，發揮其對開展農村體育活動的組織、帶動和指導的“牛鼻子”的作用。2)利用傳統節日和農閑季節，組織開展體育下鄉活動，組織開展以節慶體育活動為主的具有地方特色、農民喜聞樂見、易于參與的體育健身和競賽活動，并形成制度。做到組織到位、骨干到位、活動到位，引導更多的農民投身到體育健身活動中來。

3.2.3 物力方面

加強農村體育場地器材設施的投入。1)要根據農村的經濟社會發展水平、人口結構、環境條件和體育建設需求，居民的運動喜好、風俗習慣、地域特點以及生產勞動和文化生活習慣等實際情況，統籌規劃體育單位、體育設施的數量、布局、類別、距離，合理規劃當地體育場地、設施、設備的規模與結構，有計劃地建設體育公共服務場地器材設施。2)要針對以耕作為主的農村村民，研發為其耕作后消除疲勞的健身器材設施，針對老人體質的特點，提供健身保健類器材，針對兒童的特點，設置娛樂器材等等，從而真正的滿足農民的體育需求，促進農民身心健康發展。3)要加強農村體育公共服務場地器材設施的建設和管理，做好器材設施的維修和保護措施，提高設施綜合利用率和使用周期。

3.3 保證農村體育公共服務體系建設的順利進行

農村體育公共服務體系運行機制建設內容主要包括一下幾個方面:1)建立有效的制度供給機制?！拔⒂^市場主體難以終止無序惡性競爭的一階集體困境和受制于需要解決激勵問題的二階集體困境(Bates，1998)，始終是制度供給的深奧問題”。從貝茨看來，如何將個人理性與社會理性相一致，建立信任和建立一種社群觀念便是解決制度供給問題的機制［7］。而這種相互信任的觀念體現在農村體育公共服務體系建設上，無疑是科學發展觀。在科學發展觀的理念下，保證政府與農民合作博弈結局，擴大理性人福利，實現潛在的均衡結局，有效的制度供給機制則必須建立。2)要將制度供給機制中獨立決策轉變為相互交流合作共謀的集體選擇，則要求建立“自下而上”的內部需求決定農村公共產品供給的需求表達機制。建立暢通的農村居民需求表達機制，通過村民代表大會或村民代表會議所需要的體育公共產品進行表決，以公共產品和服務應當作為公共服務終端“客戶”的居民意愿為主要決策依據，從大多數民意訴求出發，增強對體育公共產品和服務提供的有效性。3)合理劃分中央政府與地方政府事權，建立政府間農村體育公共產品供給責任分擔機制。明確各級政府在公共產品供給中的職責、建立政府間農村公共產品供給的分擔機制是公共財政建設的必然要求。合理的劃分中央政府和地方政府的事權，其目的是使各級政府的事權與財權達到一致。提高農村體育公共服務體系建設的運作效率。4)建立和完善農村農民自主治理機制。村委會組織是促進農村體育公共服務良好運作績效的理性制度選擇，是克服市場失靈和政府失靈的有效組織機制。因此，在農村體育公共服務體系建設中，要明確其事權，并給予一定的保障措施，鼓勵并促進其建立和完善。

［1］劉 鵬.向體育強國邁進劉鵬受主流媒體集體采訪［EB/OL］.http://www.sport.org.cn/tjxw/2010－09－27/326737.htm.

［2］劉 鵬.在2011年全國體育局長會議上的講話［EB/OL］.http://www.sport.gov.cn/n16/n1077/n1392/n1765998/n1766013/1775716.html.

［3］劉 鵬.在國家體育總局深入學習實踐科學發展觀活動總結大會上的講話［EB/OL］.http://www.sport.gov.cn/n16/n1077/n297454/1052077.html.

［4］李相如，展更豪.我國社會體育指導員的現狀調查與研究［J］.體育科學，2002(4):27－30.

［5］國家體育總局.關于下發《“十一五”農民體育健身工程建設規劃》的通知［R］.2010.

［6］宋學清，王 雙.信息工作概論［M］.西安:西安地圖出版社，2008.

［7］侯若石，余瀟楓.科學發展觀與公共管理科學化［M］.杭州:浙江大學出版社，2007.