以馬克思主義利益觀和社會(huì)沖突理論指導(dǎo)防止利益沖突制度建設(shè)

于柯超

（中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì) 預(yù)防腐敗室，北京 100035）

以馬克思主義利益觀和社會(huì)沖突理論指導(dǎo)防止利益沖突制度建設(shè)

于柯超

（中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì) 預(yù)防腐敗室，北京 100035）

反腐倡廉建設(shè)研究之防止利益沖突研究（一）

主持人語(yǔ)：建立健全防止利益沖突制度，是促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平正義、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)、加強(qiáng)反腐敗國(guó)際交流與合作的客觀要求。近期，專(zhuān)家學(xué)者就“反腐敗：防止利益沖突的理論與實(shí)踐”問(wèn)題進(jìn)行了深入的探索，并于杭州召開(kāi)專(zhuān)題研討會(huì)，中央紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察部部長(zhǎng)馬出席大會(huì)并作重要講話。專(zhuān)家學(xué)者們緊緊圍繞防止利益沖突與反腐倡廉理論創(chuàng)新、國(guó)（境）外防止利益沖突的經(jīng)驗(yàn)與啟示、防止利益沖突的制度建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)崗位防止利益沖突等專(zhuān)題開(kāi)展研討，廣泛交流了中國(guó)防止利益沖突的理論成果和實(shí)踐創(chuàng)新，為進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)特色防止利益沖突理論研究和實(shí)踐探索奠定了良好基礎(chǔ)。我刊將陸續(xù)對(duì)近期重大研究成果進(jìn)行反映，以期引起學(xué)界更進(jìn)一步的關(guān)注和探討。

——懲治和預(yù)防腐敗聯(lián)合研究中心

專(zhuān)題嘉賓：于柯超 中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)預(yù)防腐敗室副主任

胡 楊 鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，河南省廉政評(píng)價(jià)研究中心副主任

杜治洲 北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，北京航空航天大學(xué)廉政研究所副所長(zhǎng)

20世紀(jì)七八十年代，“利益沖突”從政治學(xué)范疇步入反腐敗領(lǐng)域，受到了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。特別是自《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》對(duì)利益沖突問(wèn)題作出規(guī)定以來(lái)，許多國(guó)家形成了以防止利益沖突原則為核心，預(yù)防性規(guī)定多于、優(yōu)于懲罰性規(guī)定的反腐敗體系及制度導(dǎo)向，成效顯著。從我國(guó)當(dāng)前的情況看，在推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些隨著資本市場(chǎng)出現(xiàn)而出現(xiàn)的利益沖突現(xiàn)象，在一定條件下成了滋生腐敗的溫床。因此，建立健全防止利益沖突制度既是我國(guó)履行《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的要求，也是我們加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)重要舉措。馬克思對(duì)利益沖突問(wèn)題曾進(jìn)行過(guò)深入研究，提出了馬克思主義利益觀和社會(huì)沖突理論，這些思想和理論對(duì)于防止利益沖突有重要指導(dǎo)作用，是我們研究和解決利益沖突問(wèn)題的寶貴財(cái)富。有效解決利益沖突問(wèn)題，必須以馬克思主義為指導(dǎo)，而建立在社會(huì)主義初級(jí)階段基礎(chǔ)之上，并從國(guó)情出發(fā)的制度建設(shè)和改革創(chuàng)新，則是我國(guó)防止利益沖突的根本和有效之道。

一、馬克思主義利益觀是防止利益沖突的理論淵源

馬克思認(rèn)為：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”[1]列寧指出：“物質(zhì)利益問(wèn)題是馬克思主義整個(gè)世界觀的基礎(chǔ)。”[2]人類(lèi)首先要維持生活，然后才有可能擁有其他一切，而維持生活所必需的就是物質(zhì)利益和精神利益。利益是人類(lèi)賴以生存和發(fā)展的條件，物質(zhì)利益又是其他一切利益的基礎(chǔ)，只有物質(zhì)利益得到保障，人才能去爭(zhēng)取其他利益。對(duì)利益的永恒追求是人類(lèi)社會(huì)不斷前進(jìn)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

馬克思主義利益觀有一個(gè)形成發(fā)展過(guò)程。馬克思說(shuō)：“1842—1843年間，我作為《萊茵報(bào)》的主編，第一次遇到要對(duì)所謂物質(zhì)利益發(fā)表意見(jiàn)的難事。”[3]正是對(duì)于這個(gè)“難事”的深入思考，促使青年馬克思世界觀發(fā)生了變革，引導(dǎo)馬克思走向了創(chuàng)立自己世界觀的道路。經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》和《資本論》里指出，現(xiàn)實(shí)的人首先是經(jīng)濟(jì)的人，經(jīng)濟(jì)不僅是人類(lèi)生存的基礎(chǔ)，而且是社會(huì)根本利益所在，現(xiàn)實(shí)的人“只是經(jīng)濟(jì)范疇的人格化，是一定的階級(jí)關(guān)系和利益的承擔(dān)者”，“不管個(gè)人在主觀上怎樣超脫各種關(guān)系，他在社會(huì)意義上總是這些關(guān)系的產(chǎn)物”。正是通過(guò)對(duì)現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題的透徹分析，馬克思深刻揭示了利益在社會(huì)生活中的地位及其在歷史發(fā)展過(guò)程中的重大作用，形成了結(jié)構(gòu)完整、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)涵豐富的馬克思主義利益觀，這些思想和觀點(diǎn)成為馬克思主義學(xué)說(shuō)堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

馬克思主義利益觀的主要內(nèi)容有：第一，利益是人類(lèi)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。“人們?yōu)榱四軌騽?chuàng)造歷史，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西”[4]。第二，利益是維系人類(lèi)社會(huì)的紐帶。馬克思指出：“利益把市民社會(huì)的成員彼此連接起來(lái)。”[5]人們?yōu)榱俗约旱睦婧拖嗷ブg的共同利益，才結(jié)成了諸如階級(jí)、階層、民族、國(guó)家等各種各樣的利益群體。第三，利益是社會(huì)發(fā)展的源泉和動(dòng)力。縱觀人類(lèi)的發(fā)展史，無(wú)時(shí)無(wú)刻不是圍繞著謀取利益、實(shí)現(xiàn)利益而展開(kāi)的。人類(lèi)在實(shí)現(xiàn)生存和發(fā)展所進(jìn)行的物質(zhì)資料生產(chǎn)過(guò)程中，產(chǎn)生了對(duì)物質(zhì)產(chǎn)品的占有、支配和使用問(wèn)題，形成了生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)的方式和關(guān)系，導(dǎo)致了錯(cuò)綜復(fù)雜的物質(zhì)利益關(guān)系，并經(jīng)常發(fā)生利益沖突。這些沖突又導(dǎo)致生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和上層建筑的變革，從而推動(dòng)歷史和社會(huì)的發(fā)展。第四，利益決定人們的思想和行為。“思想一旦離開(kāi)利益，就一定會(huì)使自己出丑”[5]。“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。人們從事物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)，是為了獲取物質(zhì)利益；人們的社會(huì)結(jié)合是為了取得共同的利益；革命也是為了利益。恩格斯說(shuō)：“革命的開(kāi)始和進(jìn)行將是為了利益，而不是為了原則，只有利益能夠發(fā)展為原則。”[6]第五，追求利益是人類(lèi)一切社會(huì)活動(dòng)的動(dòng)因。恩格斯指出：“如果要去探究那些隱藏在——自覺(jué)地或不自覺(jué)地，而且往往是不自覺(jué)地——?dú)v史人物的動(dòng)機(jī)背后并且構(gòu)成歷史的真正的最后動(dòng)力的動(dòng)力，那么問(wèn)題涉及的，與其說(shuō)是個(gè)別人物，即使是非常杰出的人物的動(dòng)機(jī)，不如說(shuō)是使廣大群眾、使整個(gè)的民族，并且在每一民族中間又是使整個(gè)整個(gè)階級(jí)行動(dòng)起來(lái)的動(dòng)機(jī)；而且也不是短暫的爆發(fā)和轉(zhuǎn)瞬即逝的火光，而是持久的、引起重大歷史變遷的行動(dòng)。”[7]這個(gè)動(dòng)機(jī)就是物質(zhì)利益。人們?yōu)榱藵M足各種需求而創(chuàng)造了各種工具和生產(chǎn)方式，從而推動(dòng)了生產(chǎn)力和社會(huì)的發(fā)展。第六，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)民眾利益是馬克思主義利益觀的根本。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中莊嚴(yán)宣告：“過(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)，都是少數(shù)人或?yàn)樯贁?shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)。”[4]

馬克思研究利益沖突問(wèn)題主要是從哲學(xué)的角度出發(fā)的，中國(guó)共產(chǎn)黨人創(chuàng)造性地把馬克思主義利益觀的理論與中國(guó)革命的實(shí)踐相結(jié)合，形成了“全心全意地為人民服務(wù)”、“一切從人民的利益出發(fā)”、“以人民利益為最高準(zhǔn)繩”、“代表最廣大人民的根本利益”、“以人為本”等中國(guó)化的馬克思主義利益觀，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義。20世紀(jì)中后期，隨著世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和現(xiàn)代科技的飛速發(fā)展，西方國(guó)家的利益沖突問(wèn)題和資本主義制度本身的弱點(diǎn)也越來(lái)越暴露出來(lái)了，因此，加拿大、美國(guó)等國(guó)率先將“利益沖突”從政治學(xué)概念引入反腐敗領(lǐng)域。爾后，歐洲等大多數(shù)國(guó)家也紛紛制定防止利益沖突的規(guī)定，以達(dá)到調(diào)節(jié)利益關(guān)系、利益矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和主體階層整體利益之目的。中外關(guān)于“利益沖突”發(fā)展的歷史充分說(shuō)明，馬克思主義利益觀高瞻遠(yuǎn)矚、深邃偉大，同時(shí)，也充分說(shuō)明了我們開(kāi)展防止利益沖突工作和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)，離不開(kāi)馬克思主義利益觀作為我們的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想。

二、馬克思社會(huì)沖突理論是防止利益沖突的行動(dòng)指南

馬克思在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判(序言)》中對(duì)社會(huì)沖突理論進(jìn)行了經(jīng)典論述，認(rèn)為：“社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，便同它們一直在其中運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)存生產(chǎn)關(guān)系或財(cái)產(chǎn)關(guān)系（這只是生產(chǎn)關(guān)系的法律用語(yǔ)）發(fā)生矛盾。于是這些關(guān)系便由生產(chǎn)力的發(fā)展形式變成生產(chǎn)力的桎梏。那時(shí)社會(huì)革命的時(shí)代就到來(lái)了。隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革。”[3]馬克思和恩格斯指出，對(duì)于特定社會(huì)系統(tǒng)或國(guó)家來(lái)說(shuō)，作為客觀存在的社會(huì)沖突，一般表現(xiàn)為各種可調(diào)和的形式，其本身的發(fā)生和發(fā)展程度有一個(gè)過(guò)程，即社會(huì)或國(guó)家在通常情況下有能力對(duì)不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的沖突加以控制。馬克思認(rèn)為，資源分配的不平等產(chǎn)生了固有的利益沖突，當(dāng)社會(huì)的被統(tǒng)治群體意識(shí)到他們?cè)谫Y源再分配中的利益，并尋求減少不平等性時(shí)，他們將對(duì)系統(tǒng)的合法性提出質(zhì)疑。社會(huì)沖突在表面上是人們?cè)谏鐣?huì)交換中的一種對(duì)抗性行為和關(guān)系，但其根源在于人們?cè)谏鐣?huì)生產(chǎn)中的地位不平等。這種不平等表現(xiàn)在社會(huì)結(jié)構(gòu)的不同層面上：最基礎(chǔ)最根本的是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的沖突，然后是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾，最后表現(xiàn)在社會(huì)群體關(guān)系上則是階級(jí)與階級(jí)之間的沖突。又因?yàn)椤叭藗儕^斗所爭(zhēng)取的一切都同他們的利益有關(guān)”，為了避免“把社會(huì)當(dāng)做抽象的東西同個(gè)人對(duì)立起來(lái)”，應(yīng)在交往方式和階級(jí)斗爭(zhēng)中尋找消除沖突的手段，因此“對(duì)于國(guó)家內(nèi)沖突的發(fā)生來(lái)說(shuō)，完全沒(méi)有必要等矛盾在這個(gè)國(guó)家中發(fā)展到極端的地步”[8]。而當(dāng)矛盾發(fā)展到極端地步時(shí)，就不可避免地爆發(fā)為革命的形式。

馬克思社會(huì)沖突理論通過(guò)對(duì)社會(huì)沖突問(wèn)題的解剖和分析，深刻揭示了社會(huì)存在與發(fā)展的進(jìn)程和規(guī)律，是一種極富生命力的思想理論來(lái)源。在西方，受到馬克思主義社會(huì)沖突理論的影響，20世紀(jì)70年代出現(xiàn)了存在于現(xiàn)當(dāng)代西方社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、哲學(xué)等學(xué)科之中的，以現(xiàn)當(dāng)代資本主義社會(huì)普遍存在的緊張、沖突、對(duì)抗等社會(huì)矛盾為研究對(duì)象的現(xiàn)當(dāng)代沖突理論。馬克思社會(huì)沖突理論為現(xiàn)當(dāng)代沖突理論提供了富有啟發(fā)性的概念和見(jiàn)解，深深地影響了現(xiàn)當(dāng)代社會(huì)沖突理論。“防止利益沖突”正是在這個(gè)時(shí)代背景下，作為解決社會(huì)沖突的一項(xiàng)重要舉措步入反腐敗領(lǐng)域的。1968年加拿大政府?dāng)U充、吸納了一批工商界精英進(jìn)入政府部門(mén)工作，由于他們所參與的行政決定影響到了其所擁有的財(cái)產(chǎn)、股票、債券等，產(chǎn)生了直接利益沖突，于是樞密院受命調(diào)查此事并向議會(huì)報(bào)告，促使加拿大聯(lián)邦議會(huì)于1973年通過(guò)《利益沖突章程》，以規(guī)范和防止公職人員的利益沖突問(wèn)題。此后，歷屆加拿大政府都非常重視防止利益沖突問(wèn)題。1985年加拿大制定了《公職人員利益沖突與離職后行為準(zhǔn)則》，2006年制定實(shí)施《利益沖突法》。在美國(guó)，1972年發(fā)生的“水門(mén)事件”使利益沖突問(wèn)題成為一個(gè)廉政問(wèn)題。以“水門(mén)事件”為標(biāo)志，美國(guó)政府日益關(guān)注公職人員的倫理問(wèn)題。1987年，美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)《政府道德法》，從此，防止利益沖突成為美國(guó)在法律和廉政意義上解決公職人員沖突問(wèn)題的一項(xiàng)重要措施。

馬克思研究沖突理論，是為了通過(guò)對(duì)資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家政治體系基本結(jié)構(gòu)的分析，尋找出社會(huì)政治沖突的根源，以及整合社會(huì)沖突的制度性設(shè)計(jì)。產(chǎn)生社會(huì)沖突的實(shí)質(zhì)要素是利益和權(quán)力，這是馬克思主義沖突理論的基石和核心。馬克思認(rèn)為，由于社會(huì)沖突的根源在于人們?cè)谏鐣?huì)生產(chǎn)中的地位不平等，因此，在相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)、制度構(gòu)建、制度運(yùn)行中都應(yīng)凸顯出應(yīng)有的公平正義原則。在消除了人們社會(huì)生產(chǎn)中不平等現(xiàn)象的情況下，沖突是不會(huì)發(fā)生的。由于馬克思主義沖突理論具有開(kāi)創(chuàng)性、系統(tǒng)性和科學(xué)性，要理解當(dāng)代的社會(huì)沖突論，往往首先要了解馬克思的社會(huì)沖突理論。因此，今天當(dāng)我們以馬克思主義社會(huì)沖突理論的基本思想來(lái)審視現(xiàn)實(shí)沖突，審視引發(fā)社會(huì)沖突的重要因素——利益沖突時(shí)，我們就會(huì)感到：雖然馬克思、恩格斯對(duì)于社會(huì)沖突問(wèn)題的研究是在早期資本主義階段，但是，馬克思主義關(guān)于社會(huì)沖突的思想，無(wú)疑是對(duì)于人的本質(zhì)的深刻理解和對(duì)于人類(lèi)發(fā)展歷史的科學(xué)總結(jié)，至今仍然閃爍著真理的光芒，我們?cè)谏鐣?huì)主義條件下防止利益沖突，離不開(kāi)它作為行動(dòng)指南。

三、以馬克思主義為指導(dǎo)，全面推進(jìn)防止利益沖突的制度建設(shè)

2009年9月，黨的第十七屆四中全會(huì)首次把 “防止利益沖突”寫(xiě)入黨的文獻(xiàn)，明確提出“建立健全防止利益沖突制度”。胡錦濤總書(shū)記在第十七屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)上再次提出：“規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為，建立健全防止利益沖突制度。”這是從國(guó)內(nèi)外反腐敗形勢(shì)發(fā)展的需要出發(fā)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。

利益沖突作為一個(gè)特定的廉政概念，主要指公職人員所代表的公共利益與其自身所具有的私人利益之間的沖突。在我國(guó)，雖然以前較少直接使用“利益沖突”一詞，但防止利益沖突的精神和內(nèi)容，在一些政策和法律法規(guī)中早就有了體現(xiàn)。2000年1月3日，中央紀(jì)委第四次全會(huì)文獻(xiàn)明確使用了“利益沖突”一詞，會(huì)議提出：“省(部)、地(廳)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女，不準(zhǔn)在該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)。”此后，黨和國(guó)家已先后頒布數(shù)十項(xiàng)針對(duì)利益沖突的政策和法律法規(guī)。例如《中共中央關(guān)于禁止在對(duì)外活動(dòng)中送禮、受禮的決定》(中發(fā)〔1980〕63號(hào))、《國(guó)家公務(wù)員任職回避和公務(wù)回避暫行辦法》（人發(fā)〔1996〕48號(hào)）、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》（2006年1月1日施行）、《〈中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）〉實(shí)施辦法》（中紀(jì)發(fā)〔1997〕5號(hào)）、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》（中辦發(fā)〔1997〕3號(hào)）、《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》（中發(fā)〔1984〕27號(hào)）、《關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶經(jīng)商的決定》（中發(fā)〔1985〕8號(hào)）、《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》（中紀(jì)發(fā)〔2007〕7號(hào)）、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》(中發(fā)〔2010〕3號(hào))，等等。2011年4月13日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部、國(guó)家預(yù)防腐敗局在北京、浙江、湖北、湖南、廣東、四川、甘肅等7個(gè)省市開(kāi)展了防止利益沖突試點(diǎn)工作。4月26日，中央紀(jì)委辦公廳下發(fā)《關(guān)于以完善防止利益沖突制度為重點(diǎn)對(duì)照〈廉政準(zhǔn)則〉清理相關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件的通知》，組織和部署各中央國(guó)家機(jī)關(guān)開(kāi)展“以完善防止利益沖突制度為重點(diǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》”專(zhuān)項(xiàng)工作。近年，有一些省市主動(dòng)進(jìn)行了防止利益沖突的各種嘗試。例如，浙江省委制定出臺(tái)了《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部防止利益沖突暫行辦法》，新疆阿勒泰地區(qū)建立了干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，浙江省杭州市、溫州市、海寧市等制定出臺(tái)了細(xì)化防止利益沖突制度的相關(guān)規(guī)定，等等。從各地開(kāi)展防止利益沖突試點(diǎn)、試行的工作情況看，成效明顯，為將來(lái)在全國(guó)全面推行防止利益沖突工作探索了路徑，積累了經(jīng)驗(yàn)。目前，在全國(guó)進(jìn)一步深入研究和全面推進(jìn)防止利益沖突的條件已基本具備。

同時(shí)，必須清醒地看到，防止利益沖突在我國(guó)還處在起步階段，與國(guó)際社會(huì)相比還有不小的差距：一是相關(guān)規(guī)定散見(jiàn)于各種準(zhǔn)則、條例、報(bào)告之中，不夠完整、系統(tǒng)和規(guī)范。如關(guān)于“從業(yè)限制”的規(guī)定，1984年中央下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》，1986年、1988年、1992年、2003年又多次發(fā)文重申這一規(guī)定。二是規(guī)定的內(nèi)容以階段性行為限制——“不準(zhǔn)”居多，其時(shí)效性和局限性較強(qiáng)，一段時(shí)間后往往會(huì)產(chǎn)生“過(guò)時(shí)”現(xiàn)象。如1997年下發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》，因形勢(shì)發(fā)生情況變化，2010年又修訂補(bǔ)充出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》(中發(fā)〔2010〕3號(hào))。三是制度的約束力和執(zhí)行力不足，多數(shù)規(guī)定缺乏懲罰剛性，可操作性不強(qiáng)，效果不明顯，如《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》（中辦發(fā)〔2010〕16號(hào)）要求領(lǐng)導(dǎo)干部要如實(shí)報(bào)告本人和配偶、子女的有關(guān)事項(xiàng)，但條文中沒(méi)有核查和懲戒的規(guī)定。而澳大利亞、韓國(guó)等國(guó)家規(guī)定，公職人員未按規(guī)定申報(bào)財(cái)產(chǎn)的，可給予刑事制裁。四是相關(guān)規(guī)定還存在著一些制度缺陷。例如，我國(guó)至今沒(méi)有“資產(chǎn)處理”方面的規(guī)定，隨著一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和“海歸人員”加入公務(wù)員隊(duì)伍，有的還擔(dān)任了黨政高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，如何處理他們?nèi)温毲皳碛械目赡墚a(chǎn)生利益沖突的公司股票等個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)益，也成為一個(gè)突出問(wèn)題。因此，我們亟須加快推進(jìn)防止利益沖突的步伐。

以馬克思主義指導(dǎo)防止利益沖突應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾個(gè)問(wèn)題。

（一）要以馬克思社會(huì)沖突理論的視角深刻認(rèn)識(shí)防止利益沖突的重要性和必要性

馬克思對(duì)利益沖突問(wèn)題的論述是從批判資本主義生產(chǎn)方式開(kāi)始的，其整體邏輯為：異化——私有財(cái)產(chǎn)——貨幣拜物教——資本——利益沖突。社會(huì)主義與資本主義有著本質(zhì)的區(qū)別，我們恐怕還不能完全套用這個(gè)邏輯。但是，由于我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，還離不開(kāi)資本市場(chǎng)，這是我們不可逾越的歷史階段和時(shí)代障礙，因而也就存在著產(chǎn)生利益沖突的各種因素和條件。因?yàn)椋谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利益主體多元化、利益格局多樣化、利益關(guān)系復(fù)雜化，各方面都在追求自身利益的最大化。公職人員完全有條件利用職權(quán)干預(yù)市場(chǎng)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，利用行政決策左右利益分配、干擾資源配置，從而不恰當(dāng)?shù)厥褂霉珯?quán)謀取其私利。因此，只要社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在，在一定條件下出現(xiàn)利益沖突現(xiàn)象將是必然的、無(wú)可避免的。其行為結(jié)果也必然是擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、打擊守法經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)信交易主體的積極性，從而使微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到不必要、不正當(dāng)?shù)母深A(yù)，導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)秩序造成不良影響。近年，在資本市場(chǎng)發(fā)生或與資本市場(chǎng)有著密切關(guān)系的李啟紅、許邁永等系列轟動(dòng)全國(guó)的大案要案，就充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。當(dāng)資本市場(chǎng)的利益與失去控制的權(quán)力相結(jié)合沆瀣一氣時(shí)，其產(chǎn)生的腐敗所導(dǎo)致的嚴(yán)重結(jié)果將是國(guó)家混亂、人民遭殃、政權(quán)倒塌。最近在埃及、利比亞等國(guó)家所發(fā)生的由于領(lǐng)導(dǎo)人腐敗而引發(fā)的國(guó)家動(dòng)蕩、政權(quán)更迭、外來(lái)干涉、生靈涂炭等，就是明顯的例子和警鐘。難道這些還不能夠充分說(shuō)明防止利益沖突的重要性和必要性？

（二）要切實(shí)樹(shù)立馬克思主義利益觀和價(jià)值導(dǎo)向

中國(guó)的國(guó)情與馬克思、恩格斯所處的那個(gè)時(shí)代，與西方國(guó)家的國(guó)情都有著很大的不同，以馬克思主義利益觀和價(jià)值導(dǎo)向?yàn)橹笇?dǎo)，必須從中國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)。一方面，要使廣大黨員干部真正認(rèn)識(shí)到，我們是在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的條件下全面推進(jìn)防止利益沖突。共產(chǎn)黨除了人民利益，沒(méi)有自己的特殊利益。當(dāng)公職人員處在其所代表的公共利益與其自身所具有的私人利益二者之間發(fā)生矛盾、抵觸，甚至相互違背、相互侵害時(shí)，必須牢記：“我們手中的權(quán)力是人民賦予的，只能用來(lái)為人民謀利益。行使權(quán)力就必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺(jué)接受人民監(jiān)督，決不能把權(quán)力變成牟取個(gè)人或少數(shù)人私利的工具。”否則就是違背黨和國(guó)家的宗旨，就是違背馬克思主義利益觀和價(jià)值導(dǎo)向。另一方面，馬克思主義利益觀告訴我們：只有站在利益的角度才能透視整個(gè)人類(lèi)社會(huì)，才能把準(zhǔn)人們的思想行為脈搏，才能找到解決問(wèn)題的關(guān)鍵。過(guò)去在“左”的思想影響下，理論上講國(guó)家、集體和個(gè)人利益三者兼顧，但實(shí)際上往往否認(rèn)個(gè)人有獨(dú)立的利益取向，在涉及具體問(wèn)題時(shí)往往把人看成是不食人間煙火的神仙，這在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特定歷史條件下也可以理解。但是，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，引起了一些所有制、經(jīng)濟(jì)成分、分配方式的變化，由此產(chǎn)生了多種利益關(guān)系并存的社會(huì)局面。從這個(gè)現(xiàn)實(shí)情況看，把人看成是沒(méi)有個(gè)人獨(dú)立利益取向的神仙，顯然是不符合實(shí)際和有矛盾的，實(shí)踐中也往往產(chǎn)生“過(guò)猶不及”等問(wèn)題。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，人有各種各樣的利益需求是正常的，這種利益可以是經(jīng)濟(jì)方面的，也可以是家庭或社會(huì)、文化等方面的。人的本質(zhì)和行為都是一樣的，在公共部門(mén)工作的公職人員也是人，他們的合理利益需求也應(yīng)該得到滿足。我們防止利益沖突的重點(diǎn)，主要是防止行政決策或其他職務(wù)行為受到公眾利益之外的其他因素影響。

（三）要認(rèn)真研究和吸取國(guó)際社會(huì)防止利益沖突的經(jīng)驗(yàn)

從西方國(guó)家防止利益沖突的理論和實(shí)踐看，我們不難從中找到馬克思主義利益觀及社會(huì)沖突理論的根基和痕跡。馬克思主義認(rèn)為，私有制是產(chǎn)生利益沖突的根源，在以私有財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)的資本主義社會(huì)，不可能從根本上解決利益沖突問(wèn)題。但由于人類(lèi)的全部社會(huì)活動(dòng)，都與利益和對(duì)于利益的追逐密切相關(guān)，因此，解決利益沖突問(wèn)題的方法和措施，應(yīng)該是可以相互學(xué)習(xí)借鑒的。認(rèn)真研究和充分吸取國(guó)際社會(huì)防止利益沖突的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們無(wú)疑具有積極的作用和意義。例如，大部分國(guó)家認(rèn)為，從政道德法制化是防止利益沖突的一項(xiàng)重要保障措施。道德是以說(shuō)服和示范為運(yùn)行機(jī)制的自律手段，法律是以強(qiáng)制和懲罰為基本特征的他律手段。從政道德法制化，就是集兩種范疇、兩種手段和兩種效果于一體，將政府官員和一般公職人員的行為準(zhǔn)則法律化、程序化，不再僅僅依靠他們本人的信念和覺(jué)悟來(lái)維持他們的道德規(guī)范，而是通過(guò)國(guó)家法律的權(quán)威性來(lái)保證和管理利益沖突問(wèn)題，這樣才能切實(shí)增強(qiáng)規(guī)定的剛性和執(zhí)行力。又例如，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）在防止利益沖突方面的體會(huì)為：一是要經(jīng)常檢查和評(píng)估有關(guān)防止利益沖突的規(guī)定執(zhí)行情況，及時(shí)根據(jù)新形勢(shì)完善相關(guān)規(guī)定；二是制定一部全面完整的防止利益沖突的法規(guī)制度是不可能的，因此，制定出臺(tái)的相關(guān)制度要有較強(qiáng)的包容性和靈活性，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)情況；三是防止利益沖突是全社會(huì)的責(zé)任，不能僅僅寄希望于通過(guò)立法解決所有問(wèn)題，在全社會(huì)推廣廉潔文化對(duì)于防止利益沖突至關(guān)重要，等等。這些國(guó)際社會(huì)對(duì)于防止利益沖突的認(rèn)識(shí)、觀點(diǎn)、做法和經(jīng)驗(yàn)，都值得我們認(rèn)真研究、學(xué)習(xí)借鑒。

[1]馬克思恩格斯全集(第1卷)[M].北京:人民出版社，1956．

[2]列寧全集（第27卷）[M]．北京：人民出版社，1957.

[3]馬克思恩格斯選集(第2卷)[M].北京:人民出版社，1972．

[4]馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995．

[5]馬克思恩格斯全集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1957．

[6]馬克思恩格斯全集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1957．

[7]馬克思恩格斯選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1995．

[8]馬克思恩格斯全集（第3卷）[M].北京:人民出版社，1979.

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A

1007－905X（2012）01－0001－15

2011-11-03

于柯超，中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)預(yù)防腐敗室副主任。