關于經濟發展質量若干問題的思考
——以黑龍江省為例

劉小寧

(黑龍江省社會科學院應用經濟研究所，哈爾濱150018)

關于經濟發展質量若干問題的思考
——以黑龍江省為例

劉小寧

(黑龍江省社會科學院應用經濟研究所，哈爾濱150018)

“十二五”時期是中國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是黑龍江省“八大經濟區”和“十大工程”建設的提速時期。加快轉變經濟發展方式關系到黑龍江省“十二五”期間乃至更長時期經濟社會發展長遠大計。唯有加快轉變經濟發展方式，才能全面提高全省的經濟發展質量。

黑龍江省;經濟發展質量;經濟發展方式

黨的十七屆五中全會審議并通過的“十二五”規劃，把加快轉變經濟發展方式作為未來五年推動中國社會經濟科學發展的主線。黑龍江省委十屆十四中全會也提出，“十二五”規劃應按照中央要求，審時度勢，把握轉變經濟發展方式大局，制定更好更快更大發展目標，努力走出一條符合黑龍江省實際的科學發展道路。

一

2011年是中國實施第十二個國民經濟與社會發展規劃的開局之年，回首“十一五”時期，黑龍江省在交通、農業、工業、旅游業等領域取得的一系列輝煌成就頗為引人矚目。

“十一五”時期，黑龍江省委、省政府從實際出發，抓住國家擴大內需的重大機遇，并為應對國際金融危機果斷提出：舉全省之力，決戰三年，推進公路建設實現跨越式發展，加快鐵路、機場和水運建設，構筑適應全省經濟社會發展需要的現代化綜合交通網絡。上述舉措不僅有力推動了“八大經濟區”建設，也為全省經濟融入全國經濟大循環，打造中國對俄羅斯及東北亞沿邊開放的“橋頭堡”和“樞紐站”提供了交通保障，并成為全省保增長、調結構、促發展的堅實基礎。

近幾年，黑龍江省以兩大平原農業綜合開發試驗區建設為重點，大力推進千億斤糧食產能工程，“大水利”、“大農機”等硬件條件得到明顯改善，為農業科技落地生根和“良種、良法”的推廣應用創造了有利條件。2011年，全省糧食總產量達到創紀錄的1 114．1億斤，首次超過連續十年居全國首位的河南省，一躍成為全國糧食總產量和商品量雙第一的省份，為保障國家糧食安全作出了突出貢獻。目前，黑龍江省耕地面積和人均占有量居全國第一，糧食商品量和調出數量居全國第一，農機田間作業綜合機械化程度居全國第一，綠色食品認證數量和生產總量居全國第一，成為名副其實的保障國家糧食安全的戰略大糧倉。與此同時，黑龍江省社會主義新農村建設和小城鎮化建設加速推進，2010年，省委作出了依托農墾、森工、油城、礦區、口岸、交通樞紐、重點旅游景區、龍頭企業、經濟較發達的鄉村、現有縣城和經濟文化有一定基礎的鄉鎮等“十個載體”，因地制宜地發展類型多樣、功能完備、各具特色的小城鎮，推進城鄉一體化的重大戰略決策，由此，一批“工業重鎮”、“商貿大鎮”、“邊貿強鎮”、“旅游名鎮”迅速崛起，這些小城鎮在社會化大生產中找定位、整資源、謀出路，日益顯現出對周邊農村強大而持久的牽動力，不僅打破了以往封閉型的村鎮發展模式，也探索出一條具有龍江特色的“農業產業化、農村城鎮化、城鄉一體化”發展道路。

“十一五”期間，黑龍江省通過加大扶持力度和優化發展環境，調動企業加快發展的積極性，促進了現有產能的有效釋放;通過全力推進大項目建設和發展戰略性新興產業，積極培育新的經濟增長點，促進了工業經濟總量的擴張。2010年，全省規模以上工業增加值達到4 004．5億元，是2005年的1．86倍。2011年全省工業生產穩定增長，六大新興產業發展勢頭較好，規模以上工業自3月份之后累計增長保持在13．2% ～13．6%之間。工業生產呈現出以下特點：一是集體企業增長快于國有及國有控股企業。國有及國有控股企業增加值為2 479．8億元，增長13%;集體企業增加值為110．8億元，增長14．4%。二是小型企業增長較快。大中型企業增加值為2 898．9億元，增長13．3%;小型企業增加值為564．5億元，增長15．2%。三是四大支柱產業兩快兩緩。石化和食品工業快速增長，分別增長18．7%和15．6%;裝備和能源工業分別增長11．1%和7．3%。四大支柱產業增加值3 068．3億元，占規模以上工業產業增加值的88．6%，對全省工業起到重要的支撐作用。四是高用能行業生產增速較快，六大行業完成增加值696．4億元，增長16．2%，增速高于規模以上工業增速2．6個百分點。

“十一五”期間，黑龍江省以旅游業為牽動，發揮后發優勢，傾力打造國際滑雪旅游勝地、世界冰雪旅游名都、中國養生度假避暑天堂三大旅游品牌，不僅拉動了黑龍江省與旅游業直接或間接相關的公共基礎設施建設、食品制造、旅館建筑裝修、旅游商品生產和餐飲娛樂服務等近百個行業的加速發展，同時也為促進黑龍江省與東北亞地區乃至世界經貿文化交流，提供了展示黑龍江魅力和拓展發展空間的廣闊舞臺。

2010年，黑龍江省對外進出口總額達到255．0億美元，是2005年的2．62倍;實際利用外資額達到27．59億美元，是2005年的1．81倍;國際旅游外匯收入總額達到7．625億美元，是2005年的2．24倍;國內旅游收入達到832億元，是2005年的3．31倍。

盡管黑龍江省在“十一五”時期經濟總量不斷擴大，但長期形成的結構性矛盾和粗放型發展方式并未根本改變，經濟發展整體上還處在“要素驅動”、“投資驅動”而非“創新驅動”階段。這種經濟發展方式在“十二五”及今后更長時期將面臨嚴峻挑戰。總體來看，這些挑戰主要表現在：經濟發展速度相對緩慢，結構性矛盾依然突出;資源環境約束強化，發展低碳經濟形成倒逼機制;體制機制性障礙沒有根本消除，重點領域和關鍵環節改革任務十分艱巨;對外開放層次不高，對俄經貿合作水平有待進一步提升;基本公共服務能力薄弱，改善民生任務相當繁重;非公有制經濟實力不強，發展環境需要進一步優化等各個方面。

2010年，黑龍江省地區生產總值在全國位列第16位，在東北地區略高于吉林，但遠低于遼寧和內蒙古，是遼寧的56．2%、內蒙古的88．8%;從城鎮居民人均可支配收入看，黑龍江為13 856．51元，不僅在東北地區位列最后，而且在全國31個省市區中也排在倒數第4位;從農村居民家庭人均純收入來看，黑龍江省為6 210．72元，低于遼寧和吉林，在全國31個省市區排行中位列第10位;從按地區生產總值計算的三次產業構成來看，黑龍江省為 12．6：50．2：37．2，第三產業產值比重與當今發達國家第三產業占GDP的70%～80%相去甚遠。此外，在特殊的歷史條件下，黑龍江省形成并延續至今的第一產業以原糧生產為主、高產出、低附加值，第二產業重化工業比重高、高耗能、高排放，第三產業發展緩慢、規模小、以傳統服務業為主的傳統產業結構，也為“十二五”時期黑龍江省進一步轉變經濟發展方式，促進產業結構轉型升級，加強生態省建設帶來諸多挑戰。

二

“十二五”時期既是黑龍江省全面建設小康社會的關鍵時期，也是黑龍江省全面提高經濟發展質量的攻堅時期，我們唯有與時俱進、迎難而上，以推進“八大經濟區”和“十大工程”建設為牽動，加快經濟發展方式從資源依賴型、投資驅動型向創新驅動型、資源節約型、環境友好型轉變，向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，才能為未來贏得更廣闊地發展空間。

第一，緊緊抓住和用好可以大有作為的重要戰略機遇期，實現更快的發展速度、更好的發展質量、更大的發展效益，確保經濟社會又好又快、更好更快發展。通過健全和完善科學發展的體制機制，發揮政府在經濟發展中的主導作用，突出企業的主體作用，重視項目的先導作用，從政策、機制、環境、資金等方面為實現經濟發展目標提供保障，將資源稟賦優勢、科技進步優勢、人力資本優勢更好地轉化為現實生產力，以保障和改善民生為核心，深入推進“八大經濟區”和“十大工程”建設，使“十二五”時期成為黑龍江省改革開放以來發展最快、最好時期。到2015年，地區生產總值和地方財政收入分別比2010年翻一番，地區生產總值年均增長12%以上，地方財政收入年均增長15%以上;全社會固定資產投資年均增長25%以上;社會消費品零售總額年均增長15%以上。

第二，把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，加大固定資產投資力度，努力擴大居民消費需求，提高產業帶動能力，在調整中加快、在加快中調整，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面，實現優化結構與加速發展有機統一。通過建設國家重要商品糧生產基地和現代化大農業示范區、國家重要綠色食品產業基地、國家重大裝備制造基地、國家戰略性新興產業基地、國家向北開發開放重要橋頭堡和樞紐站和國家北方地區生態屏障，使“十二五”時期成為黑龍江省經濟結構實現重大轉變時期。到2015年，非公有制經濟占全省地區生產總值比重達到55%;服務業增加值比重和就業比重均達到40%。自主創新能力增強，研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重增加到2%;城鎮化率達到60%;需求結構進一步優化，居民消費率達到36%。

第三，把統籌兼顧作為加快轉變經濟發展方式的根本方法，促進經濟社會發展相協調、城鄉區域發展相協調、速度質量效益相協調、消費投資出口相協調、人口資源環境相協調，努力實現各個區域相互融合、重點領域相互促進、關鍵環節相互銜接。通過制定相關政策、完善基礎設施、建立協調機制和統籌發展規劃，著力解決由于行政區劃分割造成的區域經濟聯系松散、產業分工不合理、環境治理缺乏整體性等問題，促進中心城市、中小城市、小城鎮和農村互相促進，城鄉生產要素統籌配置，關聯產業集中連片分布，基本公共產品共建共享的城市群形成，加快城鎮化進程，打造哈大齊牡城市帶和東部城市群，加快12個重點旅游名鎮等特色小城鎮建設，統籌城鄉發展，充分發揮墾區、林區、油區、礦區相鄰相伴、共生共存的優勢，扎實推進場(油、礦、林)區與地方合作共建，統籌推進城鎮化與新農村建設，使“十二五”時期成為黑龍江省城鄉經濟社會一體化加快推進時期。到2015年，新增勞動力平均受教育年限達到10．5年，公共衛生體系比較健全，社會保險覆蓋面擴大，基本公共服務均等化取得重大進展。

第四，把改革開放和科技創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，建立富有成效的體制機制，建設科技創新體系，提高科技創新能力，實現制度創新與科技創新的有機統一。通過把增強自主創新能力作為科技發展的戰略基點和轉變發展方式的中心環節，確立科技創新在黑龍江省發展戰略中的核心地位，積極搶抓國際國內新一輪產業結構調整的契機，整合科技資源，以高新科技產業集中開發區建設為龍頭，選擇市場前景好、資源消耗少、污染排放低、綜合效益高，對全省經濟發展牽動力強的戰略性新興產業，從戰略方向、技術路線、發展布局、科研攻關和政策支持等方面進行統籌規劃，在全省最具有發展潛力和優勢的領域和項目上實現重點突破，以點帶面，使全省經濟走上靠科技創新驅動、靠內生動力成長的可持續發展軌道。同時，深化所有制改革和擴大對外開放，充分發揮企業的主體作用，全面推進產業學結合的技術創新體系建設，為提高整體創新能力、加速科技成果的創造和應用轉化奠定基礎，使“十二五”時期成為全省市場經濟體制更加完善時期。到2015年，經濟管理體制、行政管理體制和社會管理體制等重點領域和關鍵環節改革不斷深化，市場化進程不斷加快。

第五，把建設資源節約型、環境友好型社會作為轉變經濟發展方式的重要著力點，大力發展低碳經濟、循環經濟、生態經濟，加大綠色投入、倡導綠色消費、促進綠色增長，實現資源合理開發和永續利用。通過大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度，強力推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理，加強生態保護和防災減災體系建設，使“十二五”時期成為黑龍江省生態文明建設成效顯著時期。到2015年，單位地區生產總值能源消耗降低16%，單位地區生產總值二氧化碳排放降低17%，農業灌溉用水有效利用系數提高到0．55。可持續發展能力增強，耕地保有量保持1 160．7萬公頃，森林覆蓋率達到47．3%。

第六，把保障和改善民生作為轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，更加注重社會建設，完善社會管理，促進公平正義，讓人民群眾共享改革發展成果。通過大力推進棚戶區、泥草房改造和廉租房建設，城市供水、供暖和供氣工程，以治理臟亂差為重點的“三優”文明城市建設，農村文明示范村建設，千所公辦幼兒園建設，加快醫療衛生資源建設，安全生產的基礎設施建設，提高城鄉居民收入水平，抓好米袋子和菜籃子，增強社會保障和困難群眾救助能力等十大工程建設，努力探索建立民生工作的激勵機制、長效機制、動力機制，充分發揮好政府、企業、市場、社會的作用，使“十二五”時期成為黑龍江省人民群眾生活水平明顯提高時期。總人口控制在3 890萬人，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入普遍較快增加，與經濟發展同步，年均增長12%以上。城鄉居民生活質量普遍提高，居住、交通、教育、文化、衛生和環境等方面條件有較大改善。

［1］李建平，等．中國省域經濟綜合競爭力發展報告［M］．北京：社會科學文獻出版社，2011．

［2］張效廉．學習科學理論推動科學發展［M］．哈爾濱：黑龍江人民出版社，2011．

［3］陳永昌．中國經濟轉型之路［M］．哈爾濱：黑龍江人民出版社，2011．

F12

A

1007-4937(2012)03-0058-03

2012-01-11

劉小寧(1959-)，男，北京人，研究員，從事應用經濟研究。

〔責任編輯：陳淑華〕