中國反腐倡廉建設(shè)的理論與實(shí)踐研究(筆談)新中國成立之初反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐的特點(diǎn)及啟示

郭玉華

(武漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，武漢430072)

中國反腐倡廉建設(shè)的理論與實(shí)踐研究(筆談)新中國成立之初反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐的特點(diǎn)及啟示

郭玉華

(武漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，武漢430072)

編者按：腐敗是指運(yùn)用公共權(quán)力牟取私人利益的行為，其實(shí)質(zhì)是一種非正式的獲取政治影響的過程。當(dāng)前，中國的腐敗問題層出不窮，這既危及、破壞了法律的權(quán)威性和有效實(shí)施，又破壞了中國社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，動(dòng)搖著中國社會(huì)的政治基礎(chǔ)，并已經(jīng)對我們黨、國家和社會(huì)構(gòu)成了潛在的威脅。對腐敗現(xiàn)象進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致腐敗的原因是多方面的，這其中既有制度和社會(huì)方面的因素，又有腐敗的歷史因素和腐敗分子的心理因素。鑒于此，本刊組織了一組關(guān)于中國反腐倡廉建設(shè)的理論與實(shí)踐的筆談文章，希望能夠?qū)χ袊姆锤ぷ髌鸬椒e極的宣傳作用，并發(fā)揮警示效果。

中國共產(chǎn)黨;反腐倡廉、制度因素;社會(huì)因素;“腐敗文化”;廉政文化;政治文化

新中國成立之初，如何建設(shè)一個(gè)清正廉明、與國民黨執(zhí)政時(shí)期貪污成風(fēng)的腐敗政權(quán)形成鮮明對比的，并在政權(quán)建設(shè)上獲得人民群眾心理認(rèn)同的新政府，是在當(dāng)時(shí)背景下中國共產(chǎn)黨夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固執(zhí)政地位要尋求的重要途徑和方法。

一、新中國成立之初的腐敗問題

新中國成立之初黨政干部的違法亂紀(jì)、貪污腐化現(xiàn)象具有以下特點(diǎn)：一是貪污問題嚴(yán)重且牽涉范圍廣，覆蓋財(cái)經(jīng)、稅務(wù)、基建、糧食、物資、交通、司法以及軍事后勤等多個(gè)部門;二是鋪張浪費(fèi)問題嚴(yán)重;三是官僚主義作風(fēng)滋生。如1950年春，由于一些干部工作不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致農(nóng)林部在關(guān)中地區(qū)貸放的230余萬斤優(yōu)良棉籽發(fā)霉變質(zhì)，給國家和人民群眾造成了巨大損失。

腐敗現(xiàn)象的原因是多方面的，除了部分黨員干部的共產(chǎn)主義信念淡化、為人民服務(wù)的立場動(dòng)搖外，還與新中國成立初期，部分黨政干部依法履職能力不強(qiáng)，民主執(zhí)政意識(shí)淡漠，留用的舊政權(quán)工作人員帶來的舊思想和工作作風(fēng)以及不法資本家的腐蝕拉攏等有關(guān)，這也成為新中國成立初期，黨政干部違法亂紀(jì)、貪污腐化的重要原因之一。鑒于此，我們黨針對在鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)和新區(qū)土地改革運(yùn)動(dòng)中暴露的黨政干部違法亂紀(jì)現(xiàn)象，展開了“整風(fēng)整黨運(yùn)動(dòng)”;針對“愛國增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)”中發(fā)現(xiàn)的貪污浪費(fèi)問題，發(fā)動(dòng)了“三反”運(yùn)動(dòng)，并將其與“整黨運(yùn)動(dòng)”相結(jié)合，發(fā)動(dòng)了“五反”運(yùn)動(dòng)。同時(shí)還開展了打擊“黃、賭、毒”運(yùn)動(dòng)和制定《婚姻法》等促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣良性發(fā)展的一系列工作。

由上可見，在新中國成立之初，我們黨反腐倡廉的信念是堅(jiān)定的、反應(yīng)是迅速的、思路是正確的。它除了具有黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、人民群眾參與等特點(diǎn)外，還呈現(xiàn)出與黨組織建設(shè)緊密結(jié)合、與社會(huì)風(fēng)氣的凈化交相為用、與經(jīng)濟(jì)建設(shè)統(tǒng)籌兼顧等特征。

二、新中國成立之初反腐倡廉實(shí)踐的特點(diǎn)

1.反腐倡廉建設(shè)與黨的建設(shè)緊密結(jié)合。反腐倡廉建設(shè)與黨的建設(shè)是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。從內(nèi)容上來說，反腐倡廉建設(shè)部分地涵蓋了黨的建設(shè)。在黨的十七大上，胡錦濤同志首次將反腐倡廉建設(shè)與思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)并列為黨的建設(shè)五大支撐，強(qiáng)化了反腐倡廉建設(shè)在黨的建設(shè)中的地位和重要性。

新中國成立之初反腐倡廉工作的開展自始至終與黨的建設(shè)緊密結(jié)合，具體表現(xiàn)在：一是針對部分黨員干部缺乏工作積極性、責(zé)任心，個(gè)人主義嚴(yán)重、居功自傲、鬧名譽(yù)、爭享受等現(xiàn)象，1950年5月，中共中央發(fā)出了《關(guān)于在全黨全軍進(jìn)行大規(guī)模整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》。這次整風(fēng)運(yùn)動(dòng)歷時(shí)半年，在一定程度上遏制了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中的驕傲自滿情緒和官僚主義、命令主義傾向，端正了黨風(fēng)。二是在城市地區(qū)的黨、政、軍、學(xué)中發(fā)動(dòng)了“三反”運(yùn)動(dòng)，同時(shí)在工商界發(fā)動(dòng)了“五反”運(yùn)動(dòng)，有力地打擊了腐敗蛻化黨政干部和不法商人，加強(qiáng)了黨的組織建設(shè)。三是這一時(shí)期反腐倡廉工作的開展始終與純潔黨組織和鞏固基層黨組織緊密結(jié)合。一方面，黨中央多次強(qiáng)調(diào)，“三反”運(yùn)動(dòng)的開展要與整黨建黨相結(jié)合，并于1952年2月3日發(fā)出了《中共中央關(guān)于“三反”運(yùn)動(dòng)和整黨運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的指示》;另一方面，在“三反”運(yùn)動(dòng)中揭露的貪污腐敗分子也成為黨組織警示黨員的重要案例。

胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上指出：“回顧90年中國的發(fā)展進(jìn)步，可以得出一個(gè)結(jié)論，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。”［1］將反腐倡廉建設(shè)與黨的建設(shè)緊密結(jié)合起來具有內(nèi)在的合理性和現(xiàn)實(shí)的必要性。但是，在將反腐倡廉建設(shè)與黨的建設(shè)緊密結(jié)合的同時(shí)，也要注重將其與反腐倡廉的機(jī)構(gòu)建設(shè)、法制建設(shè)和社會(huì)文化建設(shè)結(jié)合起來，形成具有中國特色的反腐倡廉建設(shè)模式。

2.反腐倡廉建設(shè)與社會(huì)風(fēng)氣的凈化交相為用。中國反腐倡廉工作的重點(diǎn)是黨組織自身的建設(shè)，但也不可忽視加強(qiáng)民風(fēng)建設(shè)，凈化社會(huì)風(fēng)氣。歷史表明，加強(qiáng)民風(fēng)建設(shè)，激發(fā)人民參與反腐倡廉工作、檢舉揭發(fā)黨政干部的貪污腐化行為，對于形成高尚廉潔的反腐文化、促進(jìn)黨風(fēng)和政風(fēng)建設(shè)、震懾貪污腐敗分子具有重要作用。

新中國成立之初反腐倡廉的民風(fēng)建設(shè)主要有以下幾個(gè)方面：一是在新中國成立之初大規(guī)模查封妓院、賭場和毒品，清除了黃、賭、毒等社會(huì)毒瘤，客觀上為反腐倡廉工作的開展凈化了社會(huì)氛圍。二是針對不法工商業(yè)者對黨政干部實(shí)施的拉攏腐蝕行為，在工商界發(fā)動(dòng)了以反行賄、反偷稅漏稅、反盜竊國家財(cái)產(chǎn)、反偷工減料、反盜竊國家經(jīng)濟(jì)情報(bào)為主要內(nèi)容的“五反”運(yùn)動(dòng)，在一定程度上阻斷了資本主義思想傳播的途徑，形成了在黨政軍學(xué)系統(tǒng)清除“三害”和在工商界打擊“五毒”遙相呼應(yīng)的反腐敗網(wǎng)絡(luò)，是新中國成立之初反腐倡廉工作思路的新拓展。三是通過人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度，使黨和人民群眾結(jié)成了廣泛的反腐倡廉統(tǒng)一聯(lián)盟，為反腐倡廉工作的開展奠定了群眾基礎(chǔ)。四是制定了《婚姻法》等相關(guān)法律，在保證男女平等的同時(shí)，從法律上為婦女參與反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)造了條件。

正如毛澤東同志在《中共中央關(guān)于實(shí)行精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約、反對貪污，反對浪費(fèi)和反對官僚主義的決定》中指出的，腐敗的滋生，最初根源于風(fēng)氣問題。在改革開放的新形勢下，科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，人們交往日益頻繁，腐敗分子的手段也日趨隱蔽和復(fù)雜化。要想徹底遏制腐敗，必須發(fā)動(dòng)群眾，在全社會(huì)形成人人參與反對腐敗，人人監(jiān)督腐敗分子，人人倡導(dǎo)廉潔風(fēng)氣的反腐倡廉文化，為反腐倡廉工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和文化氛圍。

3.反腐倡廉建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧。“從本質(zhì)上說，腐敗現(xiàn)象是剝削階級(jí)和剝削制度的產(chǎn)物。”［2］腐敗是發(fā)展中的難題，只有加快發(fā)展，才能有希望將其徹底消除。反腐倡廉既不能單純?yōu)榱朔锤锤膊荒芤园l(fā)展為借口消極反腐。前者將使反腐倡廉工作喪失意義，后者則會(huì)使社會(huì)發(fā)展失去政治保障，最終陷入僵局。

在新中國成立之初開展的反腐倡廉工作中，黨和人民群眾同樣面臨如何正確處理腐敗和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的矛盾，其具體表現(xiàn)為：一是要在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展和反腐倡廉之間做出策略選擇;二是要準(zhǔn)確區(qū)別不法工商業(yè)者與守法工商業(yè)者、基本守法工商業(yè)者與違法工商業(yè)者，縮小打擊面，保證民族工商業(yè)的健康發(fā)展。針對以上問題，我們黨的基本立場如下：一是堅(jiān)定反腐信念。鄧小平同志和習(xí)仲勛同志都對黨內(nèi)存在的命令主義、官僚主義作風(fēng)提出了嚴(yán)肅批評，認(rèn)為這是黨在工作中的最大危險(xiǎn)。1951年11月中共中央在《關(guān)于在“三反”斗爭中懲辦犯法的私人工商業(yè)者和堅(jiān)決打退資產(chǎn)階級(jí)猖狂進(jìn)攻的指示》中指出，要給一切與公家發(fā)生“五毒”行為的私商以打擊，借此給資產(chǎn)階級(jí)在三年來在此問題上對黨的猖狂進(jìn)攻以一個(gè)堅(jiān)決的反擊。二是在反腐倡廉策略上，確定了放手發(fā)動(dòng)群眾與“利用矛盾，實(shí)行分化，團(tuán)結(jié)多數(shù)、孤立少數(shù)”［3］53相結(jié)合的政策。具體表現(xiàn)為：在“三反”運(yùn)動(dòng)的開展中要“對民主黨派和各界民主人士應(yīng)酌予照顧”［3］15，“五反”運(yùn)動(dòng)的主旨是“削弱資產(chǎn)階級(jí)而不是消滅資產(chǎn)階級(jí)”，對不法工商業(yè)者實(shí)行“過去從寬，將來從嚴(yán)，多數(shù)從寬，少數(shù)從嚴(yán)，坦白從寬 ，抗拒從嚴(yán)，工業(yè)從寬，商業(yè)從嚴(yán)，普通商業(yè)從寬，投機(jī)商業(yè)從嚴(yán)”，對“行賄性質(zhì)嚴(yán)重(者)，必須嚴(yán)肅處理”［3］99－100的原則。同時(shí)為了確保“五反”運(yùn)動(dòng)的健康發(fā)展，中共中央發(fā)布了《中共中央關(guān)于在“五反”運(yùn)動(dòng)中對工商戶分類處理的標(biāo)準(zhǔn)和辦法》，根據(jù)其行賄性質(zhì)和行賄數(shù)量，將“五反”運(yùn)動(dòng)中的工商戶(包括資產(chǎn)階級(jí)和非資產(chǎn)階級(jí)的獨(dú)立手工業(yè)戶及家庭商業(yè)戶，攤販除外)劃分為五類，分別是：守法的、基本守法的、半守法半違法的、嚴(yán)重違法的和完全違法的［3］99，為準(zhǔn)確打擊不法資本家，盡量避免漏打、亂打提供了依據(jù)。“五反”運(yùn)動(dòng)結(jié)束后，黨和政府又實(shí)施了擴(kuò)大加工訂貨規(guī)模和產(chǎn)品收購數(shù)量等措施，基本保證了新中國成立之初反腐倡廉工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的統(tǒng)籌發(fā)展。

三、新中國成立之初反腐倡廉建設(shè)的啟示

當(dāng)前，中國正處于深化改革和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期、處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，階層分化非常嚴(yán)重，社會(huì)矛盾更加突出。就反腐倡廉建設(shè)而言，新中國成立之初的反腐倡廉工作為當(dāng)前中國的反腐倡廉建設(shè)提供了有益的借鑒，并對中國當(dāng)前反腐工作的進(jìn)一步開展提供了重要的思路。

1.要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨。黨要管黨、從嚴(yán)治黨是中國共產(chǎn)黨成立90年來總結(jié)的基本經(jīng)驗(yàn)。從經(jīng)驗(yàn)中我們不難發(fā)現(xiàn)，什么時(shí)候黨組織加強(qiáng)了對黨員干部的管理，什么時(shí)候黨員干部的作風(fēng)就端正了，貪污腐敗行為就少了，黨就越能獲得人民群眾的愛戴和擁護(hù);反之，黨的形象和人民群眾的利益就會(huì)遭受損害。中國共產(chǎn)黨是一個(gè)擁有7 000多萬黨員，350多萬［4］個(gè)基層黨組織的大黨，這也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾深入推進(jìn)改革、進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的寶貴資源。少數(shù)黨員干部官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，以權(quán)謀私問題突出，破壞了中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的形象。鑒于此，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的理念必須貫穿黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾反腐倡廉建設(shè)的全過程，使之成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾進(jìn)行反腐倡廉建設(shè)的關(guān)鍵。

2.要重視反腐倡廉制度建設(shè)，更要重視廉政文化建設(shè)。新中國成立之初反腐倡廉工作的主要方式就是群眾運(yùn)動(dòng)。隨著對黨的建設(shè)規(guī)律和反腐倡廉建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，依靠群眾運(yùn)動(dòng)開展反腐倡廉的時(shí)代一去不復(fù)返，“制度反腐”成為當(dāng)前反腐的主要手段。不可否認(rèn)的是，新中國成立之初，依靠群眾運(yùn)動(dòng)開展的反腐斗爭取得了巨大的成效，這是因?yàn)樵缭诟锩鶕?jù)地建設(shè)時(shí)期以及新中國成立之初治理黃、賭、毒等凈化社會(huì)風(fēng)氣的過程中，中國共產(chǎn)黨已將“笑貪不笑貧，以廉為榮，以腐為恥”的社會(huì)風(fēng)氣和觀念在人民群眾和廣大黨員干部中廣泛傳播，并逐漸在群眾中成為一種文化自覺和內(nèi)化于心的行為準(zhǔn)則。這樣的廉政文化，不但有力地支撐著反腐倡廉制度的運(yùn)行，而且在一定程度上彌補(bǔ)了反腐倡廉制度的缺陷。當(dāng)前，反腐倡廉制度失效的原因就在于缺少廉政文化的支撐，很多廉政制度未能內(nèi)化為人們的行為準(zhǔn)則。因此，有必要在強(qiáng)調(diào)反腐制度建設(shè)重要性的同時(shí)，重視廉政文化建設(shè)，二者相輔相成，缺一不可。

3.要圍繞工作中心、服務(wù)發(fā)展大局。在中國改革開放任務(wù)愈加繁重，社會(huì)矛盾愈加突出的今天，如何正確處理好發(fā)展與反腐的關(guān)系成為中國反腐倡廉建設(shè)的關(guān)鍵。反腐倡廉的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。新中國成立之初，黨在堅(jiān)決反對腐敗的同時(shí)，制定了“削弱資產(chǎn)階級(jí)而不是消滅資產(chǎn)階級(jí)”的政策，最大限度地保證了國民經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)和發(fā)展。以史為鑒。中國反腐倡廉建設(shè)應(yīng)以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為中心，走“以人為本”的反腐倡廉道路，將反腐倡廉建設(shè)融入“十二五”規(guī)劃的建設(shè)實(shí)施中、融入構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的理念中，為中國特色社會(huì)主義的發(fā)展保駕護(hù)航。

新中國成立之初，反腐倡廉工作的開展是中國共產(chǎn)黨和中國人民在政權(quán)新立，各項(xiàng)制度和機(jī)構(gòu)建設(shè)還不完善的情況下進(jìn)行的最初實(shí)踐，雖取得了一些成績，但仍具有歷史局限性，如農(nóng)村地區(qū)反腐倡廉工作開展的深度和廣度不足，沒能對提高黨政干部的個(gè)人素質(zhì)尤其是法制意識(shí)給予足夠的重視。但將反腐倡廉建設(shè)與黨的建設(shè)以及民風(fēng)建設(shè)緊密結(jié)合、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧的做法還是具有內(nèi)在的合理性的，對中國反腐倡廉建設(shè)具有一定的借鑒意義。

［1］胡錦濤在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話［DB/OL］．(2011－07－01)［2012－01－15］．http：//news．xinhuanet．com．

［2］江澤民文選：第3卷［M］．北京：人民出版社，2006：175．

［3］建國以來重要文獻(xiàn)選編：第3冊［G］．北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992：53．

［4］張明楚．中國共產(chǎn)黨基層組織建設(shè)史［G］．福州：福建人民出版社，2008：514．

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1007－4937(2012)03－0040－10

2012－03－11

2009年度教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“建國60年中國共產(chǎn)黨反腐廉政基本經(jīng)驗(yàn)研究”(09JZD0003)

郭玉華(1983－)，女，黑龍江七臺(tái)河人，博士研究生，從事馬克思主義基本問題研究。