中國反腐倡廉建設的理論與實踐研究(筆談)新中國成立之初反腐倡廉建設實踐的特點及啟示

郭玉華

(武漢大學 馬克思主義學院，武漢430072)

中國反腐倡廉建設的理論與實踐研究(筆談)新中國成立之初反腐倡廉建設實踐的特點及啟示

郭玉華

(武漢大學 馬克思主義學院，武漢430072)

編者按：腐敗是指運用公共權力牟取私人利益的行為，其實質是一種非正式的獲取政治影響的過程。當前，中國的腐敗問題層出不窮，這既危及、破壞了法律的權威性和有效實施，又破壞了中國社會主義的經濟基礎，動搖著中國社會的政治基礎，并已經對我們黨、國家和社會構成了潛在的威脅。對腐敗現象進行分析發現，導致腐敗的原因是多方面的，這其中既有制度和社會方面的因素，又有腐敗的歷史因素和腐敗分子的心理因素。鑒于此，本刊組織了一組關于中國反腐倡廉建設的理論與實踐的筆談文章，希望能夠對中國的反腐倡廉工作起到積極的宣傳作用，并發揮警示效果。

中國共產黨;反腐倡廉、制度因素;社會因素;“腐敗文化”;廉政文化;政治文化

新中國成立之初，如何建設一個清正廉明、與國民黨執政時期貪污成風的腐敗政權形成鮮明對比的，并在政權建設上獲得人民群眾心理認同的新政府，是在當時背景下中國共產黨夯實執政基礎、鞏固執政地位要尋求的重要途徑和方法。

一、新中國成立之初的腐敗問題

新中國成立之初黨政干部的違法亂紀、貪污腐化現象具有以下特點：一是貪污問題嚴重且牽涉范圍廣，覆蓋財經、稅務、基建、糧食、物資、交通、司法以及軍事后勤等多個部門;二是鋪張浪費問題嚴重;三是官僚主義作風滋生。如1950年春，由于一些干部工作不負責任，導致農林部在關中地區貸放的230余萬斤優良棉籽發霉變質，給國家和人民群眾造成了巨大損失。

腐敗現象的原因是多方面的，除了部分黨員干部的共產主義信念淡化、為人民服務的立場動搖外，還與新中國成立初期，部分黨政干部依法履職能力不強，民主執政意識淡漠，留用的舊政權工作人員帶來的舊思想和工作作風以及不法資本家的腐蝕拉攏等有關，這也成為新中國成立初期，黨政干部違法亂紀、貪污腐化的重要原因之一。鑒于此，我們黨針對在鎮壓反革命運動和新區土地改革運動中暴露的黨政干部違法亂紀現象，展開了“整風整黨運動”;針對“愛國增產節約運動”中發現的貪污浪費問題，發動了“三反”運動，并將其與“整黨運動”相結合，發動了“五反”運動。同時還開展了打擊“黃、賭、毒”運動和制定《婚姻法》等促進社會風氣良性發展的一系列工作。

由上可見，在新中國成立之初，我們黨反腐倡廉的信念是堅定的、反應是迅速的、思路是正確的。它除了具有黨委統一領導、黨政齊抓共管、人民群眾參與等特點外，還呈現出與黨組織建設緊密結合、與社會風氣的凈化交相為用、與經濟建設統籌兼顧等特征。

二、新中國成立之初反腐倡廉實踐的特點

1.反腐倡廉建設與黨的建設緊密結合。反腐倡廉建設與黨的建設是一個問題的兩個方面。從內容上來說，反腐倡廉建設部分地涵蓋了黨的建設。在黨的十七大上，胡錦濤同志首次將反腐倡廉建設與思想建設、組織建設、作風建設、制度建設并列為黨的建設五大支撐，強化了反腐倡廉建設在黨的建設中的地位和重要性。

新中國成立之初反腐倡廉工作的開展自始至終與黨的建設緊密結合，具體表現在：一是針對部分黨員干部缺乏工作積極性、責任心，個人主義嚴重、居功自傲、鬧名譽、爭享受等現象，1950年5月，中共中央發出了《關于在全黨全軍進行大規模整風運動的指示》。這次整風運動歷時半年，在一定程度上遏制了黨員領導干部中的驕傲自滿情緒和官僚主義、命令主義傾向，端正了黨風。二是在城市地區的黨、政、軍、學中發動了“三反”運動，同時在工商界發動了“五反”運動，有力地打擊了腐敗蛻化黨政干部和不法商人，加強了黨的組織建設。三是這一時期反腐倡廉工作的開展始終與純潔黨組織和鞏固基層黨組織緊密結合。一方面，黨中央多次強調，“三反”運動的開展要與整黨建黨相結合，并于1952年2月3日發出了《中共中央關于“三反”運動和整黨運動相結合的指示》;另一方面，在“三反”運動中揭露的貪污腐敗分子也成為黨組織警示黨員的重要案例。

胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立90周年大會上指出：“回顧90年中國的發展進步，可以得出一個結論，辦好中國的事情，關鍵在黨?！保?］將反腐倡廉建設與黨的建設緊密結合起來具有內在的合理性和現實的必要性。但是，在將反腐倡廉建設與黨的建設緊密結合的同時，也要注重將其與反腐倡廉的機構建設、法制建設和社會文化建設結合起來，形成具有中國特色的反腐倡廉建設模式。

2.反腐倡廉建設與社會風氣的凈化交相為用。中國反腐倡廉工作的重點是黨組織自身的建設，但也不可忽視加強民風建設，凈化社會風氣。歷史表明，加強民風建設，激發人民參與反腐倡廉工作、檢舉揭發黨政干部的貪污腐化行為，對于形成高尚廉潔的反腐文化、促進黨風和政風建設、震懾貪污腐敗分子具有重要作用。

新中國成立之初反腐倡廉的民風建設主要有以下幾個方面：一是在新中國成立之初大規模查封妓院、賭場和毒品，清除了黃、賭、毒等社會毒瘤，客觀上為反腐倡廉工作的開展凈化了社會氛圍。二是針對不法工商業者對黨政干部實施的拉攏腐蝕行為，在工商界發動了以反行賄、反偷稅漏稅、反盜竊國家財產、反偷工減料、反盜竊國家經濟情報為主要內容的“五反”運動，在一定程度上阻斷了資本主義思想傳播的途徑，形成了在黨政軍學系統清除“三害”和在工商界打擊“五毒”遙相呼應的反腐敗網絡，是新中國成立之初反腐倡廉工作思路的新拓展。三是通過人民代表大會制度和政治協商制度，使黨和人民群眾結成了廣泛的反腐倡廉統一聯盟，為反腐倡廉工作的開展奠定了群眾基礎。四是制定了《婚姻法》等相關法律，在保證男女平等的同時，從法律上為婦女參與反腐倡廉建設創造了條件。

正如毛澤東同志在《中共中央關于實行精兵簡政、增產節約、反對貪污，反對浪費和反對官僚主義的決定》中指出的，腐敗的滋生，最初根源于風氣問題。在改革開放的新形勢下，科學技術快速發展，人們交往日益頻繁，腐敗分子的手段也日趨隱蔽和復雜化。要想徹底遏制腐敗，必須發動群眾，在全社會形成人人參與反對腐敗，人人監督腐敗分子，人人倡導廉潔風氣的反腐倡廉文化，為反腐倡廉工作的開展奠定堅實的社會基礎和文化氛圍。

3.反腐倡廉建設與經濟發展統籌兼顧?！皬谋举|上說，腐敗現象是剝削階級和剝削制度的產物?！保?］腐敗是發展中的難題，只有加快發展，才能有希望將其徹底消除。反腐倡廉既不能單純為了反腐而反腐，也不能以發展為借口消極反腐。前者將使反腐倡廉工作喪失意義，后者則會使社會發展失去政治保障，最終陷入僵局。

在新中國成立之初開展的反腐倡廉工作中，黨和人民群眾同樣面臨如何正確處理腐敗和發展經濟的矛盾，其具體表現為：一是要在保證經濟發展和反腐倡廉之間做出策略選擇;二是要準確區別不法工商業者與守法工商業者、基本守法工商業者與違法工商業者，縮小打擊面，保證民族工商業的健康發展。針對以上問題，我們黨的基本立場如下：一是堅定反腐信念。鄧小平同志和習仲勛同志都對黨內存在的命令主義、官僚主義作風提出了嚴肅批評，認為這是黨在工作中的最大危險。1951年11月中共中央在《關于在“三反”斗爭中懲辦犯法的私人工商業者和堅決打退資產階級猖狂進攻的指示》中指出，要給一切與公家發生“五毒”行為的私商以打擊，借此給資產階級在三年來在此問題上對黨的猖狂進攻以一個堅決的反擊。二是在反腐倡廉策略上，確定了放手發動群眾與“利用矛盾，實行分化，團結多數、孤立少數”［3］53相結合的政策。具體表現為：在“三反”運動的開展中要“對民主黨派和各界民主人士應酌予照顧”［3］15，“五反”運動的主旨是“削弱資產階級而不是消滅資產階級”，對不法工商業者實行“過去從寬，將來從嚴，多數從寬，少數從嚴，坦白從寬 ，抗拒從嚴，工業從寬，商業從嚴，普通商業從寬，投機商業從嚴”，對“行賄性質嚴重(者)，必須嚴肅處理”［3］99－100的原則。同時為了確?！拔宸础边\動的健康發展，中共中央發布了《中共中央關于在“五反”運動中對工商戶分類處理的標準和辦法》，根據其行賄性質和行賄數量，將“五反”運動中的工商戶(包括資產階級和非資產階級的獨立手工業戶及家庭商業戶，攤販除外)劃分為五類，分別是：守法的、基本守法的、半守法半違法的、嚴重違法的和完全違法的［3］99，為準確打擊不法資本家，盡量避免漏打、亂打提供了依據?！拔宸础边\動結束后，黨和政府又實施了擴大加工訂貨規模和產品收購數量等措施，基本保證了新中國成立之初反腐倡廉工作與經濟建設的統籌發展。

三、新中國成立之初反腐倡廉建設的啟示

當前，中國正處于深化改革和全面建設小康社會的關鍵時期、處于加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，階層分化非常嚴重，社會矛盾更加突出。就反腐倡廉建設而言，新中國成立之初的反腐倡廉工作為當前中國的反腐倡廉建設提供了有益的借鑒，并對中國當前反腐工作的進一步開展提供了重要的思路。

1.要堅持黨要管黨、從嚴治黨。黨要管黨、從嚴治黨是中國共產黨成立90年來總結的基本經驗。從經驗中我們不難發現，什么時候黨組織加強了對黨員干部的管理，什么時候黨員干部的作風就端正了，貪污腐敗行為就少了，黨就越能獲得人民群眾的愛戴和擁護;反之，黨的形象和人民群眾的利益就會遭受損害。中國共產黨是一個擁有7 000多萬黨員，350多萬［4］個基層黨組織的大黨，這也是黨領導人民群眾深入推進改革、進行現代化建設的寶貴資源。少數黨員干部官僚主義作風嚴重，以權謀私問題突出，破壞了中國共產黨立黨為公、執政為民的形象。鑒于此，堅持黨要管黨、從嚴治黨的理念必須貫穿黨領導人民群眾反腐倡廉建設的全過程，使之成為中國共產黨領導人民群眾進行反腐倡廉建設的關鍵。

2.要重視反腐倡廉制度建設，更要重視廉政文化建設。新中國成立之初反腐倡廉工作的主要方式就是群眾運動。隨著對黨的建設規律和反腐倡廉建設規律認識的深化，依靠群眾運動開展反腐倡廉的時代一去不復返，“制度反腐”成為當前反腐的主要手段。不可否認的是，新中國成立之初，依靠群眾運動開展的反腐斗爭取得了巨大的成效，這是因為早在革命根據地建設時期以及新中國成立之初治理黃、賭、毒等凈化社會風氣的過程中，中國共產黨已將“笑貪不笑貧，以廉為榮，以腐為恥”的社會風氣和觀念在人民群眾和廣大黨員干部中廣泛傳播，并逐漸在群眾中成為一種文化自覺和內化于心的行為準則。這樣的廉政文化，不但有力地支撐著反腐倡廉制度的運行，而且在一定程度上彌補了反腐倡廉制度的缺陷。當前，反腐倡廉制度失效的原因就在于缺少廉政文化的支撐，很多廉政制度未能內化為人們的行為準則。因此，有必要在強調反腐制度建設重要性的同時，重視廉政文化建設，二者相輔相成，缺一不可。

3.要圍繞工作中心、服務發展大局。在中國改革開放任務愈加繁重，社會矛盾愈加突出的今天，如何正確處理好發展與反腐的關系成為中國反腐倡廉建設的關鍵。反腐倡廉的根本出發點和落腳點是實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。新中國成立之初，黨在堅決反對腐敗的同時，制定了“削弱資產階級而不是消滅資產階級”的政策，最大限度地保證了國民經濟的快速恢復和發展。以史為鑒。中國反腐倡廉建設應以經濟的發展為中心，走“以人為本”的反腐倡廉道路，將反腐倡廉建設融入“十二五”規劃的建設實施中、融入構建社會主義和諧社會的理念中，為中國特色社會主義的發展保駕護航。

新中國成立之初，反腐倡廉工作的開展是中國共產黨和中國人民在政權新立，各項制度和機構建設還不完善的情況下進行的最初實踐，雖取得了一些成績，但仍具有歷史局限性，如農村地區反腐倡廉工作開展的深度和廣度不足，沒能對提高黨政干部的個人素質尤其是法制意識給予足夠的重視。但將反腐倡廉建設與黨的建設以及民風建設緊密結合、與經濟發展統籌兼顧的做法還是具有內在的合理性的，對中國反腐倡廉建設具有一定的借鑒意義。

［1］胡錦濤在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話［DB/OL］．(2011－07－01)［2012－01－15］．http：//news．xinhuanet．com．

［2］江澤民文選：第3卷［M］．北京：人民出版社，2006：175．

［3］建國以來重要文獻選編：第3冊［G］．北京：中央文獻出版社，1992：53．

［4］張明楚．中國共產黨基層組織建設史［G］．福州：福建人民出版社，2008：514．

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A

1007－4937(2012)03－0040－10

2012－03－11

2009年度教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“建國60年中國共產黨反腐廉政基本經驗研究”(09JZD0003)

郭玉華(1983－)，女，黑龍江七臺河人，博士研究生，從事馬克思主義基本問題研究。