《海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》宣傳貫徹新聞發(fā)布會(huì)舉行

5月20日，國(guó)家海洋局和國(guó)務(wù)院法制辦聯(lián)合在京召開《海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）宣傳貫徹新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)家海洋局辦公室主任石青峰、國(guó)務(wù)院法制辦公室農(nóng)林城建資源環(huán)保法制司司長(zhǎng)王振江、國(guó)家海洋局政策法規(guī)和規(guī)劃司司長(zhǎng)王殿昌、國(guó)家海洋局海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)司司長(zhǎng)王鋒參加新聞發(fā)布會(huì)并回答記者提問。

國(guó)家海洋局辦公室主任、新聞發(fā)言人石青峰表示，我國(guó)是世界上遭受海洋災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國(guó)家之一，平均每年因各種海洋災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失都超過100億元。為有效減輕海洋災(zāi)害損失，促進(jìn)沿海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，目前我國(guó)已經(jīng)逐步建立了由岸站、浮標(biāo)、船舶、衛(wèi)星、飛機(jī)、雷達(dá)等手段組成的立體化海洋觀測(cè)網(wǎng)以及統(tǒng)計(jì)和數(shù)值預(yù)報(bào)相結(jié)合的海洋預(yù)報(bào)系統(tǒng)，為保障國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，但也存在著一些突出的問題：一是海洋觀測(cè)網(wǎng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，致使有些海域的海洋觀測(cè)站（點(diǎn)）密度不夠，有些又距離過近、重復(fù)建設(shè)；二是海洋觀測(cè)站（點(diǎn)）及其設(shè)施、海洋觀測(cè)環(huán)境遭到破壞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使觀測(cè)數(shù)據(jù)的連續(xù)性和代表性受到影響；三是海洋觀測(cè)資料分散在多個(gè)部門和單位，統(tǒng)一匯交和共享制度尚未建立，致使資料不能得到充分、有效利用；四是隨著海上國(guó)際合作開放程度的不斷提高，涉外海洋觀測(cè)活動(dòng)和觀測(cè)資料管理需要明確；五是非專業(yè)機(jī)構(gòu)和個(gè)人擅自向社會(huì)發(fā)布海洋預(yù)報(bào)和海洋災(zāi)害警報(bào)，影響公眾正常生產(chǎn)生活秩序。

因此，從加強(qiáng)海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)管理，規(guī)范海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)活動(dòng)，防御和減輕海洋災(zāi)害，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供更好服務(wù)的角度出發(fā)，國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家海洋局在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究起草了《海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》。2012年2月15日，國(guó)務(wù)院第192次常務(wù)會(huì)議通過了《條例》。3月1日，溫家寶總理簽署國(guó)務(wù)院第615號(hào)令公布了《條例》，將于6月1日起正式施行。這是我國(guó)歷史上首部關(guān)于海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)活動(dòng)管理的法律規(guī)范，對(duì)促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)防安全具有重要意義。國(guó)家海洋局將在發(fā)布會(huì)后加快推動(dòng)相關(guān)的配套制度建設(shè)，并采取制作宣傳材料、開辟報(bào)刊專欄、舉辦培訓(xùn)班和開展全國(guó)執(zhí)法大檢查等形式，進(jìn)一步加大對(duì)《條例》的宣傳貫徹力度，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

國(guó)務(wù)院法制辦公室農(nóng)林城建資源環(huán)保法制司司長(zhǎng)王振江表示，《條例》共有六章四十條，主要就海洋觀測(cè)網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃與建設(shè)、海洋觀測(cè)站（點(diǎn)）和觀測(cè)環(huán)境的保護(hù)、海洋觀測(cè)資料匯交和共享、海洋預(yù)報(bào)警報(bào)信息發(fā)布等作了規(guī)定。

為解決當(dāng)前海洋觀測(cè)網(wǎng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的問題，《條例》明確由國(guó)務(wù)院海洋主管部門編制全國(guó)海洋觀測(cè)網(wǎng)規(guī)劃，在征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的意見后，報(bào)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

《條例》強(qiáng)調(diào)，海洋觀測(cè)站（點(diǎn)）的建設(shè)要符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；有關(guān)主管部門因水利、氣象、航運(yùn)等管理需要設(shè)立、調(diào)整有關(guān)觀測(cè)站（點(diǎn)）開展海洋觀測(cè)的，應(yīng)當(dāng)事先征求有關(guān)主管部門的意見；其他單位或者個(gè)人因生產(chǎn)、科研等活動(dòng)需要設(shè)立、調(diào)整海洋觀測(cè)站（點(diǎn)）的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)有關(guān)海洋主管部門批準(zhǔn)。

為最大限度避免海洋觀測(cè)站（點(diǎn)）及其設(shè)施、觀測(cè)環(huán)境遭到破壞，《條例》指出，海洋觀測(cè)站（點(diǎn)）及其設(shè)施受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、損毀或者擅自移動(dòng)；禁止在觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置障礙物、影響海洋觀測(cè)的高頻電磁輻射裝置以及進(jìn)行圍填海、爆破、傾倒廢棄物等影響海洋觀測(cè)的活動(dòng)；新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程要避免對(duì)海洋觀測(cè)站（點(diǎn)）及其設(shè)施、觀測(cè)環(huán)境造成危害；無法避免的，要增建抗干擾設(shè)施或者新建海洋觀測(cè)站（點(diǎn)）。

《條例》要求國(guó)家建立海上船舶、平臺(tái)志愿觀測(cè)制度，承擔(dān)志愿觀測(cè)的船舶、平臺(tái)所需要的海洋觀測(cè)儀器設(shè)備由海洋主管部門負(fù)責(zé)購(gòu)置、安裝和維修；船舶、平臺(tái)的所有權(quán)人或者使用權(quán)人要予以配合，并承擔(dān)日常管護(hù)責(zé)任。

為提高資料利用效率，《條例》確立了海洋觀測(cè)資料統(tǒng)一匯交和公益事業(yè)使用資料的無償取得制度，規(guī)定從事海洋觀測(cè)活動(dòng)的單位要向海洋主管部門統(tǒng)一匯交海洋觀測(cè)資料，國(guó)家機(jī)關(guān)決策和防災(zāi)減災(zāi)、國(guó)防建設(shè)、公共安全等公益事業(yè)需要使用海洋觀測(cè)資料的，由海洋主管部門無償提供。

為加強(qiáng)對(duì)涉外海洋觀測(cè)活動(dòng)的管理和對(duì)外提供海洋觀測(cè)資料和成果行為的管理，《條例》明確國(guó)際組織、外國(guó)的組織或者個(gè)人在我國(guó)管轄海域從事海洋觀測(cè)活動(dòng)，必須按照《中華人民共和國(guó)涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)定》的規(guī)定執(zhí)行；同時(shí)要遵守我國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)，不得危害我國(guó)國(guó)家安全；任何單位和個(gè)人不得擅自對(duì)外提供屬于國(guó)家秘密的海洋觀測(cè)資料和成果；確需提供的，必須報(bào)有關(guān)海洋主管部門批準(zhǔn)；有關(guān)海洋主管部門在批準(zhǔn)前，要征求本級(jí)人民政府有關(guān)部門的意見，其中涉及軍事秘密的，要征得有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的同意。

為確保公眾能夠快速、便捷地獲得海洋預(yù)報(bào)和海洋災(zāi)害警報(bào)信息，《條例》要求海縣級(jí)以上地方人民政府指定的媒體要安排固定的時(shí)段或者版面，及時(shí)刊播海洋預(yù)報(bào)和海洋災(zāi)害警報(bào)；沿海縣級(jí)以上地方人民政府要建立和完善海洋災(zāi)害信息發(fā)布平臺(tái)。

此外，針對(duì)個(gè)別非專業(yè)機(jī)構(gòu)和個(gè)人擅自向社會(huì)發(fā)布海洋預(yù)報(bào)和海洋災(zāi)害警報(bào)的問題，《條例》還規(guī)定了除海洋主管部門所屬的海洋預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)外，其他任何單位或者個(gè)人不得向公眾發(fā)布海洋預(yù)報(bào)和海洋災(zāi)害警報(bào)。