低丘緩坡土地開發建設潛力調查研究
——以廣西壯族自治區玉林市為例

玉林市國土資源局 黃 宇

低丘緩坡土地開發建設潛力調查研究
——以廣西壯族自治區玉林市為例

玉林市國土資源局 黃 宇

掌握全市低丘緩坡土地數量及分布情況，充分發揮其資源優勢，全面促進低丘緩坡土地資源的開發利用，對于地區經濟發展、社會發展具有重要意義。為此，玉林市開展了低丘緩坡土地開發建設潛力調查。

一、技術性分析

以區為單位，應用GIS技術，將該區域最新的土地利用變更調查、土地利用總體規劃及其他相關規劃成果數據進行疊加分析，提取低丘緩坡土地空間分布信息，統計可利用低丘緩坡的地類、面積。

1.資料搜集。搜集玉林市土地變更調查數據、坡度圖、正射影像圖、玉林市鄉鎮土地利用總體規劃、城鄉建設規劃、玉林市工業集中區規劃、玉林市地質災害防治規劃、生態區建設規劃、玉林市礦產資源總體規劃、地震構造圖等相關資料。

2.內業數據處理和外業調查底圖制作。

（1）低丘緩坡土地。以全市土地變更調查成果（比例尺為1∶10 000）為基礎，將 “DLTB”圖層與坡度圖進行疊加，提取6° ～ 25°低丘緩坡土地圖斑，進行地類面積統計，編制低丘緩坡土地分布圖。

（2）可利用的低丘緩坡土地。在低丘緩坡土地調查數據的基礎上，剔除各類規劃所確定的禁止建設區、敏感區等區域，主要包括：《玉林市林地保護利用規劃》（生態公益林區）、《玉林市生態功能區規劃》（水源保護區、風景名勝區、自然保護區、水土保持區等）、《玉林市地質災害防治規劃》（地質災害高易發區）、《玉林市礦產資源總體規劃》（重要礦產壓覆區）、《玉林市土地利用總體規劃》（基本農田保護區、禁止建設區）、地震帶。選取面積大于20 hm2的低丘緩坡地塊，形成可利用的低丘緩坡土地分布圖。

3.低丘緩坡區塊。

（1）以可利用的低丘緩坡土地分布圖為基礎，結合土地利用總體規劃、工業集中區規劃布局和城市規劃對工業區的規劃安排，初步篩選出地質條件較好、區域交通條件較好、規模不小于66.7 hm2、耕地占區塊面積比例原則上不超過30%、避開集中連片基本農田的低丘緩坡區塊。

（2）對劃定好的低丘緩坡區塊進行編號、命名。區塊編號方法：按照7位編碼原則，前4位為DQHP，后3位為區塊流水號。區塊名稱命名以“XX工業區”命名。

（3）將確定的低丘緩坡區塊的矢量數據和土地利用總體規劃確定的允許建設區、有條件建設區范圍界線疊加到正射影像圖中，形成外業調查基礎底圖。

4.外業實地調查。根據外業調查底圖對低丘緩坡區塊進行逐一實地調查，按填表要求認真填寫外業調查記錄表，并拍攝實地照片。在實地調查過程中，若發現所選的低丘緩坡區塊存在場地穩定性較差、自然環境條件較差、占用優質耕地較多、基本不能適應工業（城鎮）建設要求的情況，需重新進行選取。

5.數據匯總統計。根據內業處理結果，分別對低丘緩坡土地資源、可利用低丘緩坡土地資源和低丘緩坡區塊進行數據匯總統計。

二、效益分析

1.社會效益。通過低丘緩坡土地開發建設，將有效提高土地利用率，拓展建設用地空間，緩解建設用地供需矛盾，切實保護平原、谷地、盆地等優質耕地，保障區域糧食生產安全。同時創新城鎮化、工業化發展思路，推動相關產業的科學健康發展，增加區域內勞動力就業機會，有利于化解社會矛盾，保持社會穩定。

2.經濟效益。通過低丘緩坡土地開發利用，不斷加強完善基礎設施建設，將有利于提升工業區的投資環境，增強招商引資的吸引力，為區域的工業發展創造有利條件，同時也為企業提供一個優良的生產經營環境，達到優化經濟結構，促進區域經濟發展的目的。

3.生態效益。低丘緩坡土地開發建設將通過工程等措施有效防治地質災害，降低地質災害風險；通過坡地生態環境的建設，減緩水土流失，降低土地退化風險。

三、問題分析

1.低丘緩坡分布與林地政策法規的限制因素。經調查，玉林市可利用低丘緩坡區塊大部分土地為低效林地，占全市可利用低丘緩坡面積的59.18%。雖然是低效林地，但也是林業法律法規管理范圍，對低丘緩坡用地的開發必須與林業部門協調好林地的使用問題。但總體來說，林地開發的報批程序比耕地要簡單得多。

2.配套基礎設施投入成本增加，但征地成本會有所減少。城鎮工業建設向山地發展必然帶來路、水、電力等基礎設施配套投入成本增加。但與征地成本相比，山地征地成本比平地征地成本低得多，也更容易征收。平地征收往往涉及耕地、建設用地等集體土地征收，征地補償費用高，低丘緩坡用地中耕地較少，質量較差，征地補償費用比平地要低得多。

3.農民征地補償問題。經調查，玉林市低丘緩坡區塊內均有不同密度的農村居民點。因此在征地過程中，可以采取異地搬遷回建，就地培訓安置就業的辦法解決。

四、結論

低丘緩坡開發利用是破解土地瓶頸，拓展工業發展空間的有效途徑，要充分利用先進的技術手段，將低丘緩坡開發利用規劃與城鄉建設、產業發展、生態環保等結合起來，正確評估低丘緩坡土地的開發建設潛力。