建立國家海洋調查船隊的思考＊

朱建華，李尉尉，徐 偉

（1.中國海洋大學 青島266071；2.國家海洋技術中心 天津 300112）

建立國家海洋調查船隊的思考＊

朱建華1，2，李尉尉2，徐 偉2

（1.中國海洋大學 青島266071；2.國家海洋技術中心 天津 300112）

實現我國海洋調查船的合理、科學管理對我國海洋科學事業具有重要的戰略意義。文章將美國、歐洲與我國的海洋調查船管理與使用現狀進行對比，總結目前我國海洋調查船管理使用中的突出問題，為著力解決問題，探索了組建國家海洋調查船隊工作的總體目標和思路并提出幾點建議。

國家海洋調查船隊；管理；使用；思考

海洋調查船是用于海洋科學考察，應用技術研究、測量或者勘探等船舶的總稱［1］，是運載海洋科學工作者親臨現場，應用專業儀器設備直接觀測海洋、采集樣品和研究海洋的工具。海洋調查船的合理管理是高效進行海上活動、發展海洋事業、實施海洋管理的重要內容。

1 國內外海洋調查船管理與使用的現狀對比

海洋調查與研究需要包括海洋調查船、衛星、觀測網絡、數據中心、計算機和實驗設施等一系列專業的基礎設施。為了提高船舶與設備利用率、解決調查成本不足、加強海洋學科交叉與調查數據共享、促進重大成果產出，世界發達國家尤其是歐美等海洋強國首先探索一種持續、經濟、高效的海洋調查船管理制度來實現對海洋調查與研究的支撐。美國大學－國立海洋實驗室系統計劃（UNOLS），從1972年開始允許科學家有權使用所有的美國海洋科學考察船。歐洲也已經開始了類似的計劃，1996年英國國家環境研究委員會、法國海洋研究與開發中心和德國教育研究部簽署了為共同的科學利益和活動進行相互合作的協議。2009年歐盟資助了為期4年總投入達720萬歐元的歐洲調查船隊聯盟計劃，旨在提高歐洲調查船以及儀器設備的協調統一性和使用效率。

1.1 美國海洋調查船管理模式

美國擁有世界上裝備最先進、船只數量最多的海洋科學調查船隊，美國海洋調查船屬于集中管理型。美國的海洋調查船稱為聯邦海洋學船隊，由美國海軍、美國海洋與大氣局、美國海岸警備隊、國家科學基金會和大學－國立海洋學實驗室系統幾部分組成。聯邦政府機構管理的調查船中，大多數船舶是用于專項任務的專業船舶，如制圖、海圖測繪、海洋漁業以及其他專業調查任務，這些船舶一般不用于綜合性的科學調查。美國海洋學計劃的大部分綜合性調查項目是由大學－國立海洋學實驗室系統的船舶承擔［2］。其中大學—國立海洋學實驗室系統，由國家科學基金會每年核審一次本年度的用船計劃，協調61家科研單位的用船時間和調查、科研任務，這些單位包括伍茲霍爾海洋研究所、斯克里普斯海洋研究所、華盛頓大學、特拉華大學、美國海洋與大氣局、美國海岸警備隊等科研院所和聯邦政府機構，船舶的使用由用船單位通過申報計劃由管理系統統一安排［3］。大學－國立海洋實驗室系統同時還負責向聯邦基金機構做出預測海洋科學考察設備需求及這些設備最適當的綜合平衡工作的建議。此外，由大學－國立海洋實驗室系統成立的船隊更新委員會，負責計劃大學－國立海洋學實驗室系統船隊的逐步更新事宜。

美國海洋調查船舶實行集中管理提高了海洋調查船的使用率，發揮多方科研力量的綜合優勢，減少海洋調查的交叉與重疊，增加部門間的協調配合和資源共享。所體現的優勢主要有以下幾方面。

（1）科研任務安排緊湊，調查船利用率很高，船舶在航率一般為240d，高的可以達到300d。

（2）海洋調查船舶更新有計劃并且及時，美國為船舶長度大于40m的聯邦海洋調查船制訂了更新、退役和技術升級計劃，提高了海洋調查船的整體性能，滿足了不同海洋調查的需求。

（3）美國的近岸調查管理規范。美國將海洋分為不同區域進行調查，并根據不同區域調配不同級別的海洋調查船舶，美國重視對沿岸海域的調查，沿岸級調查船管理規范，即使船舶面積非常小，但多數船舶仍配備了差分全球定位系統、聲學多普勒海流剖面測量系統等專業調查裝備，確保調查數據精確可用。

美國海洋調查船管理制度極大地保障了海洋科學研究的需求，保障了美國在海洋科學領域一直保持最高的研究水平和最大的研究規模。

1.2 歐洲海洋調查船隊管理模式

歐洲的海洋調查船隊由46艘調查船組成，其中包括16艘全球級，19艘大洋級和11艘近岸級的調查船。歐洲海洋調查船隊主要由26個歐洲近海國家中的19個國家運作歐洲海洋調查船舶及設備性能卓越。船隊中大型船舶占主導地位，全球級、大洋級、近岸區級調查船分別占船舶總數的35%、41%、24%。對近岸級船舶實施分海區管理。船舶利用率普遍很高，26%的船舶每年進行海洋科學調查的天數為300d以上，34%的船舶每年利用率在200d以上，最多可達330d，最少為1個月。

歐洲海洋調查船隊的組建是一種科學基礎設施建設，不僅需要國家的資助，更需要全歐洲的支持。同時為歐洲科考基礎建設的整合作貢獻，2003年，歐洲海事局成立了海洋研究船工作組（OFWG），該組由各個國家的船隊管理者組成，職責是記述船隊的現狀與管理情況，根據歐洲船隊管理標準，對如何有效使用與強化管理提出意見和建議。OFWG第一階段的工作主要包括對歐洲研究船和大型交換設備進行大范圍地調查。創新性地把歐洲船隊中的調查船劃分為近岸級、大洋級和全球級3類。這一劃分使得歐洲與其他地區的船隊，尤其是與美國船隊之間的比較變得更為容易，它對今后的發展策略和合作關系有著深遠的影響。

2009年，歐盟在FP7框架下資助了為期4年投資多達720萬歐元的歐洲海洋研究船隊聯盟計劃，由16個歐洲國家的24個海洋研究所、大學、基金委和中小型企業組成，覆蓋所有的歐洲海域。以匯集現有的歐洲研究船隊擁有者為目標，擬通過網絡信息發布活動、跨國界行動和合作研究活動等3項行動，實現：①通過電子平臺的方式，持久整合科考船的運行方式和他們的互操作能力。②現有歐洲大洋級、全球級和近岸級調查船隊使用更加高效。③促進整個學術界和工業界之間知識和技術的廣泛交流。④促進調查船可持續性地業務化運行。⑤允許所有歐洲研究人員使用高性能調查船隊及其相關設施。⑥培育歐洲調查船隊在數量和性能上的協調發展。

毫無疑問，歐洲海洋研究船隊聯盟計劃的實施實現，將極大地促進歐洲調查船以及儀器設備的協調統一性和使用效率。

1.3 我國海洋調查船管理與使用現狀

目前，我國海洋調查船主要分布在國家海洋局、中國科學院（海洋研究所、南海海洋研究所）、教育部（中國海洋大學）、中國地質調查局等涉海部門及單位。據統計，我國現擁有12艘綜合調查船、7艘專業調查船和1艘極地考察船。

我國的海洋調查船管理形式采取統一管理與部門管理相結合的單一傳統的半集中管理模式。海洋調查船大多限于涉海管理部門或船舶所屬單位的內部使用，許多規章制度都是針對船舶和船員制定的，針對船舶使用的規章制度甚少。國家關于建立海洋船舶管理制度的立法尚屬空白，部門間缺少合作共享機制，船舶和調查設備的使用率不高，閑置或重復安排考察內容相似的航次。在海洋調查船的使用上表現出以下特點。①專項調查任務多，適用調查船少，供需矛盾突出；②調查經費少，船費比例高，海洋調查壓力顯著；③涉海管理部門多，船舶合作共享少，船舶效率不足。

中國科學院率先對海洋科學考察航次的開放與共享進行了有意義的嘗試。中國科學院海洋研究所和南海海洋研究所率先面向全國組織定期公共、開放共享航次，以改變傳統的船舶單一管理的模式。2009年國家自然科學基金委投資1000萬元試點資助“國家自然科學基金項目海洋科學調查船時費”，旨在合理、有效地調配考察船資源，以保證科學基金項目海上考察任務的實施。2010年更是將投資預算提高到2000萬元。這些嘗試在探索海洋科學考察船開放與共享的資助模式，推動我國科學考察船與資料開放共享，推動跨部門協作和多學科交叉，促進海洋科學的發展上有著深刻的意義。但這種開放航次制度仍是一種權宜之計而非根本解決辦法。

隨著國家海洋事業的飛速發展，國家投入不斷加大，海洋調查與科學研究的用船需求與海洋調查船管理模式之間的矛盾將日益突出。

2 開展國家海洋調查船隊計劃的建議

我國的海洋調查船發展事業已走過了50多年的光輝歷程，從改裝船發展到各種專業或綜合型調查船，從近海發展到遠洋，從數百噸級發展到數千噸級以至上萬噸級，為海洋科學調查研究提供了強有力的技術支撐，極大地提高了我國海洋事業的國際地位為“查清中國海、進軍三大洋、登上南極洲”作出了重大貢獻。在我國海洋調查船發展事業取得輝煌成績的同時，我們更應該總結歷史經驗，分析現狀，著力解決海洋調查船管理使用突出問題，開展建立國家海洋調查船隊計劃，研究海洋調查船隊運行的體制機制和配套的制度措施，促進海洋調查船經濟、高效運行，建立我國海洋調查船管理使用的長效機制。

2.1 總體目標

建立國家海洋調查船隊，對國家各涉海部門的海洋調查船實施綜合管理，有利于提高海洋調查船的使用率，發揮多方力量的綜合優勢，加強海洋現場數據的長期積累，促進重大成果產出；有利于減少海洋調查的交叉與重疊，增加部門間的協調配合和資源共享；有利于規范管理海洋調查船舶，能夠保證關系我國海洋權益數據的安全。從長遠來看，國家海洋調查船隊的建立和相關配套制度措施的完善，將真正實現：海洋調查與研究船舶開放、高效的合作共享；持續改善現有海洋調查與研究船舶；規劃和培育未來海洋調查研究船舶。

2.2 總體思路

依據“用為根本，以管促用”的管理精神，開展國家海洋調查船隊計劃。以“積極引導、提倡志愿、開放信息、共享資源、提高效率”的思路，通過政策引導，志愿參加的原則，有計劃地鼓勵或選擇涉海部門的海洋調查船加入計劃。通過開放船隊船舶航次信息、共享船舶資源的行動，探討海洋調查船管理和使用的體制機制。擬定配套的管理規定和制度，并通過計劃的應用示范，初步建立與完善海洋調查船管理使用的長效機制。實現海洋調查船的經濟、高效運行，支撐我國海洋事業又好又快發展。

2.3 計劃內容

調查船使用鏈條包括船舶所有者、運行資助方、運行單位和用戶。目前，海洋調查船實行所有權、管理權和使用權“三權合一”的運行體制。開展國家海洋調查船隊計劃的主要內容是：針對這種運行體制下船舶開放共享的壁壘難題，探索調查船使用鏈條上各方合理的權、責、利配置方式以及海洋調查船使用鏈條上的管理制度。

2.3.1 建設綜合信息服務系統

收集整理全國各涉海部門現役和擬建海洋調查船信息，充分統計分析海洋調查船的部門分布、船齡、分類分級和調查能力等各方面數據特征，積累基礎資料。搭建海洋調查船開放共享的網絡信息服務系統，實現網絡化管理加盟船舶的航次通告、航次申請受理和航次報告能力。

2.3.2 建立國家海洋調查船隊章程

充分分析國家海洋事業發展和國家海洋科學技術中長期發展的總體需求，從國家海洋事業的大局出發，研究突破部門間體制壁壘，尋求責任與利益的結合點，建立責任明確、利益共享、立足長遠的章程。規定組織結構及相應職責，規定的長遠規劃和主要目標，規定運行的機制和程序。

2.3.3 建立海洋調查船分類分級標準

專業海洋調查船調查能力特點和現役、在建和規劃的海洋調查船的特征參數，研究建立海洋調查船分類分級標準。根據海洋科學專業學科調查與研究的特點和全球海洋、近海海域與沿海海域海洋調查的不同需求，依據所有調查船均可共享的理念，研究建立加盟船隊的基礎條件標準。

2.3.4 建立海洋調查船管理與使用制度

研究與擬定海洋調查船管理與使用的相關制度與措施，主要包括：①海洋調查船舶登記制度；②海洋調查船舶使用管理制度（海洋調查活動計劃報告制度、兼容項目安排制度、航次／階段航次報告制度）；③向社會各界提供信息交流制度；④海洋調查船舶協調委員會；⑤船舶運行經費收支及預算決算制度；⑥船舶更新制度；⑦用船統計制度。

2.3.5 加強海洋調查船隊計劃宣傳

研究制訂海洋調查船隊標志、宣傳口號，加強媒體宣傳。

2.3.6 加盟船舶運行應用示范與效能評估

資助加盟調查船實現網絡化船舶航次信息管理能力，開展、開放、共享航次的應用示范，模擬運行相關的配套管理制度，并實施效能評估。

［1］中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局.GB／T 7391—2002海洋調查船術語［S］.北京：中國標準出版社，2002.

［2］劉健.美國海洋調查船隊管理［M］.北京：海洋出版社，1991.

［3］雷波.國際新一代海洋綜合調查船的建設和管理特點［J］.海洋技術，1999，18（3）：24.

海洋調查立法項目（2200206）.