漳河上游地區(qū)水費計收工作分析與對策

姜福森

（海河水利委員會漳河上游管理局，河北邯鄲 053006）

1 引言

漳河發(fā)源于山西省境內，流經(jīng)河北、河南兩省邊界，后匯入衛(wèi)運河，漳河上游管理局所轄流域面積 1 664.44 km2。近些年，由于流域內水資源和耕地相對短缺，沿河邊界地區(qū)競相爭奪水源、圍河造地，水事矛盾日益突出，水事糾紛爆發(fā)頻繁，沿河地區(qū)由左右岸逐漸演變成上下游的爭水大戰(zhàn)，嚴重影響這一地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會安定團結，成為全國水事矛盾最尖銳的地區(qū)之一。為加強對河段的水資源統(tǒng)一管理、妥善解決這一地區(qū)曠日持久的水事矛盾，國家投入了大量人力、物力、財力，采取了一系列措施，取得了明顯成效，水事矛盾基本解決。矛盾頻發(fā)原因是多方面的，水價偏低、缺乏水費計收機制是主要原因之一。因此，充分發(fā)揮水價格杠桿調節(jié)作用，建立水量分配機制，提高水資源利用效率是保障沿河經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、促進水事秩序長期持續(xù)穩(wěn)定必由之路。

2 渠首工程供水現(xiàn)狀

1994年，沿河兩岸受水地區(qū)與河道管理部門協(xié)商，以引水管理費的名義制訂1厘/m3的水費征收方案。1999年，國家正式批準漳河渠首引水工程供水價格：工業(yè)用水 1 分/m3，農(nóng)業(yè)用水 0.4 分/m3，自 1999年12月1日起執(zhí)行。由于種種原因，水費計收工作困難重重，進展速度緩慢。

2.1 渠首分水與水費計收

根據(jù)2000—2011年水文年鑒統(tǒng)計，12年來河道管理部門利用渠首工程向沿河兩岸各大灌區(qū)供水 71.65 億 m3，單純按農(nóng)業(yè)用水 0.4 分/m3計，受水地區(qū)應繳水費2 866萬元，實際收到水費780萬元，尚欠水費2 086萬元，欠費率高達72%。僅2011年向沿河兩岸各大灌區(qū)供水6.25億m3，按照最低的農(nóng)業(yè)水費價格0.4分/m3計算，應計收250萬元，實際收到126萬元，繳費率僅僅達到一半。

為保障水利工程正常運行，需要投入大量人力、物力、財力，在國家財力投入有限的情況下，水利工程維修養(yǎng)護和管理單位正常運轉受到制約，嚴重影響了工程作用的正常發(fā)揮。由于沿河地區(qū)繳費意識不強，水費計收是與地方經(jīng)過反復協(xié)商、談判的結果，計收總量遠遠低于國家批復的最低標準。盡管如此，仍無法保證按時足額收取，受水地區(qū)多年平均繳納的水費不足應繳納額的1/3，與引水量給當?shù)貛淼慕?jīng)濟效益和社會效益相比極不相稱。

2.2 渠首水價與周邊對比分析

漳河渠首供水價格，工業(yè)為1分/m3，農(nóng)業(yè)為0.4分/m3，在當前全國水價體系中是最低的。據(jù)了解，流域內水庫供水價格遠遠超過漳河渠首水價標準，上游水庫非農(nóng)業(yè)用水價格達到 0.40～0.60 元/m3， 有的達到 1.20～1.50 元/m3；下游水庫非農(nóng)業(yè)用水價格達到0.21 元/m3，農(nóng)業(yè)用水 3 分/m3，生態(tài)水網(wǎng)用水 3 分/m3，收取率均為100%；受水地區(qū)水庫非農(nóng)業(yè)用水價格達到 0.67～1.01 元/m3，農(nóng)業(yè)用水 0.1 元/m3。 單從農(nóng)業(yè)供水方面講，漳河渠首供水價格只有周邊水價及全國平均水價的幾分之一，甚至幾十分之一。

供水價格低，水費收取率低，造成水量與水費脫鉤現(xiàn)象，低水價導致下游競相到上游變相“搶水”，上游極力控制水量下泄，在“爭”與“保”的過程中極易爆發(fā)水事糾紛，存在著極大的水事矛盾隱患。同時，水價偏低導致沿河地區(qū)水商品意識不強，浪費現(xiàn)象嚴重，節(jié)水型社會建設進展緩慢等。

3 水費計收難點分析

3.1 觀念落后，阻力重重

漳河上游的水事秩序經(jīng)歷了一個由亂到治的過程。多年來，雖然河道管理部門始終把維護漳河上游地區(qū)水事秩序穩(wěn)定作為首要任務，積極探索預防和調處水事糾紛有效途徑，制定各項措施，積極推動水事調處工作逐步走上規(guī)范化軌道。但是，該地區(qū)水事糾紛、水事矛盾依然存在，依然影響水費計收工作的開展，主要表現(xiàn)在：

（1）意識落后：受水灌區(qū)在國家統(tǒng)管水利工程后對水費計收工作的認識還停留在統(tǒng)管前無償引水的歷史觀念中，不理解、不積極配合，甚至個別單位還或明或暗地抵制，能拖則拖，能欠就欠。

（2）觀念僵化：河道管理部門認為，作為該地區(qū)水事執(zhí)法單位既要依法協(xié)調處理水事糾紛，又要去受水單位收取水費，擔心計收水費和解決水事糾紛是不可避免的矛盾，唯恐因計收水費引起摩擦，影響水事秩序穩(wěn)定。

（3）資源匱乏：根據(jù)多年水文觀測資料分析，漳河來水量逐年減少，而隨著當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展用水量逐年增加，造成供需失衡，水事糾紛時有發(fā)生，水事秩序穩(wěn)定的基礎還很薄弱，水少與無序用水是該地區(qū)發(fā)生搶水的主要焦點，也是難點。同時，水價過低更助長了沿河地區(qū)搶水的風氣，越缺越搶，越搶矛盾越激化，形成惡性循環(huán)。如何有效、合理分配有限的水資源，其實質就是打破現(xiàn)有格局，進行水量的重新分配，實行利益的再調整。

3.2 機制缺失，計收乏力

多年來，漳河上游渠首水費計收工作大多是以口頭形式，通過“人情關系”確定收取水費，缺乏規(guī)范的計收機制。漳河水是沿河兩岸城市的生命線，水對沿河經(jīng)濟發(fā)展的重要性顯而易見。在利益驅使下，引水工程閘門啟閉受到地方阻撓，受水地區(qū)多引水、少交錢變成“天經(jīng)地義”的事情，河道管理部門對欠繳或拒繳水費的行為缺乏有力制約機制和手段，難以采取措施強行停止供水，僅僅依靠協(xié)商難以達到順利計收的目的，因而增加了水費計收工作的難度。

4 水費計收主要對策

4.1 落實分水方案，平衡各方利益

為了積極落實最嚴格水資源管理制度，必須嚴格執(zhí)行國務院批準的水量分配方案，做到公開、公平、公正地分配水量。分水會打破固有的利益格局，會引起種種矛盾；不分水，引水量不公平現(xiàn)象未消除，潛在的水事矛盾依然存在，而且會越積越深。只有分水，才能充分平衡各方利益、建立新的水事秩序，才能真正從根本上維護該地區(qū)水事秩序長期穩(wěn)定。

4.2 推進合同管理，規(guī)范計收行為

在有效分水的基礎上，做好前期工作，認真編制水費計收實施方案，建立規(guī)范的水費計收機制，用合同方式規(guī)定雙方的權利和義務，積極推進供水合同管理，按照計劃用水預交基本水費、再根據(jù)實際引水量全額計量方式計收水費。

4.3 實行統(tǒng)一調度，實現(xiàn)效益最大

要想實現(xiàn)水量統(tǒng)一調度，上游河道渠首工程與下游水庫聯(lián)動是實現(xiàn)公平分水的前提，需水方在上游渠首引水量達到規(guī)定限額時停止引水，多余部分放入河道，流入下游水庫，由水庫進行調節(jié)。落實國務院批準的分水方案是實現(xiàn)公平合理分配水量的關鍵環(huán)節(jié)，上下游聯(lián)動是嚴格執(zhí)行總量控制、定額管理、促進生態(tài)平衡的重要手段。在有限的水量面前，統(tǒng)籌考慮上游渠首與下游水庫的關聯(lián)性，形成良性互動，達到合作雙贏的目的，爭取效益最大化。

4.4 運用價格杠桿，促進有序利用

漳河上游渠首引水價格為工業(yè)用水1分/m3、農(nóng)業(yè)用水4厘/m3，在制定初期已充分考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和百姓承受能力。隨著當?shù)亟?jīng)濟實力不斷增強，從渠首引水進入當?shù)厮畮斓乃粗饕糜诠I(yè)和城市生活，并且水費能夠足額收取；而源頭水費不到位，成本得不到合理補償，水利工程投入受到限制而得不到改善，嚴重影響了工程的良性運行。為了彌補工程管理支出、加大水利工程的投入，引水價格有必要進行調整。多年實踐證明，水資源匱乏地區(qū)沒有存蓄能力，水價按照工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水的標準制定實際意義不大，在供水過程中工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水量比例區(qū)分難度較大，應考慮制定綜合水價。綜合水價對供需雙方而言認可度較高，更易于操作。通過調整水價，加大工程投入，使工程安全平穩(wěn)運行，發(fā)揮其應有的作用。