能源新政意味著什么？

文/劉 雪 王 蔚

《中國的能源政策(2012)》白皮書(以下簡稱白皮書)和《能源發展“十二五”規劃》已經相繼發布。專家認為，加快傳統能源清潔化利用，加大非常規油氣勘探開發將成為未來一段時間內我國能源戰略的重要任務。能源價格市場化改革有望進一步提速。在市場準入方面，將不斷淡化企業身份限制，調動多元資本資源，共同構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。

傳統能源綠色轉身非常規油氣開發受關注

白皮書和《能源發展“十二五”規劃》均明確指出，推動化石能源清潔發展，傳統能源清潔化利用成為我國能源發展戰略的重點之一。

我國煤炭占一次能源消費量比重超過70%。降低煤炭在能源中的比重，實現以煤炭為主的傳統能源清潔化利用是我國構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系的關鍵環節。

浙江大學能源工程學主任、能源清潔利用國家重點實驗室主任駱仲泱表示，我國50%的煤炭用于火電，因此提高火電的清潔高效發展，推動燃煤發電技術進步對優化我國能源結構有著重要意義。

華東電網發展規劃部高級工程師楊宗麟告訴筆者，造紙、鋼鐵和化學(包括石油化學)企業是消耗煤炭、電力的大用戶，但其生產過程中所排出的廢料和廢氣(如高爐氣)可以通過熱電聯產設備再加以利用，形成能源良性循環使用。目前在長三角地區這一模式已經得到較好的應用，未來仍需要進一步推廣。

《能源發展“十二五”規劃》也明確提出“推動能源的高效清潔轉化”，同時還提倡“有序發展天然氣發電”。上海社科院原院長王榮華表示，天然氣代替煤炭成為發電燃料更符合能源清潔化發展的趨勢。我國應該加快天然氣發電步伐，降低對煤炭的依賴。

此外，加快非常規油氣勘探開發將成為未來我國能源工作的重要主題。參與國內頁巖氣探礦權二輪招標的華電集團油氣公司總工程師楊堃介紹，頁巖氣勘探開發獲得了國家大力支持，國土資源部已擬定了包括頁巖氣價格補貼、關鍵設備進口關稅優惠等多項政策。在政策鼓勵和市場各方廣泛參與下，我國頁巖氣開發前景可觀。

能源體制改革成亮點煤電油氣價改將提速

白皮書指出，我國能源體制機制深層次矛盾不斷積累，價格機制尚不完善，亟待改革。《能源發展“十二五”規劃》也指出，我國將推進電力、煤炭、石油、天然氣等重點領域改革，理順能源價格形成機制。

廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強表示，電力體制改革是當前我國能源體制機制中最需要推進也是面臨阻力最大的難題之一。應該盡快解決市場煤和合同煤雙軌制的問題，進一步落實煤電聯動機制。

油氣領域的市場化改革也深受社會各界關注。國家發改委此前曾多次表示，汽柴油價格改革方案將擇機推出，改革方向是縮短調價周期，改進調價操作方式，提高機制運行的透明度。

天然氣價格改革方面，自去年年底以來，廣東、廣西兩地率先開展天然氣價格形成機制改革試點。東方油氣網天然氣分析師呂穎表示，根據政策釋放的信號，未來我國天然氣價格改革試點有望進一步擴大，在國內廣泛建立天然氣與可替代能源價格掛鉤調整的機制，促進國內天然氣的合理消費。

國家發改委能源經濟與發展戰略研究中心副主任姜鑫民表示，“十二五”期間我國能源價格市場化改革有望不斷深入，穩妥推進，但改革具體推進到何種程度需要綜合考慮內外部各種條件的成熟度。

能源準入淡化“出身”民企外企迎來介入機遇

無論是《能源發展“十二五”規劃》還是《中國的能源政策(2012)》白皮書，都表明了鼓勵民間資本進入能源領域以及在能源開發利用領域深化國際合作的態度。

其中，白皮書在深化能源體制改革當中明確提出，“凡是列入國家能源規劃的項目，除法律法規明確禁止的以外，均向民間資本開發。”

在鼓勵外資方面，白皮書特別提到“中國鼓勵外商以合作的方式，進行石油天然氣勘探開發，開展頁巖氣、煤層氣等非常規油氣資源勘探開發，鼓勵跨國能源公司在華設立研發中心”。

國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長鄧郁松表示，在能源準入方面，我國應以更有效實現資源的開發利用為衡量標準和最終目的，吸收國資、民資、外資等多元資金和資源參與，逐步淡化企業性質的身份。

以熱火朝天的頁巖氣開發為例，我國第二輪頁巖氣探礦權招標改變了此前單獨向央企國企邀標的方式，轉為向社會廣泛主體公開競標，民間資本和中外合資企業均迎來了參與開發的機遇。

中石化集團高級工程師包書景表示，我國在頁巖氣技術領域仍存在較多難點，需要加強國際合作。此外，我國石油公司在山巖鉆井的經驗比較多，但頁巖條件下鉆井的經驗比較少，這方面也需要向國外企業學習借鑒。