內部經濟責任審計的評價指標體系分析

毛亦男

(湖南有色金屬研究院,湖南長沙 410015)

內部經濟責任審計的評價指標體系分析

毛亦男

(湖南有色金屬研究院,湖南長沙 410015)

經濟責任審計是一項特殊的審計鑒證和評價活動,能否正確評價審計對象任職期間的工作業績與應負的經濟責任,關鍵在于能否合理設置并運用評價指標體系。文章在遵循重要性等原則的基礎上,嘗試建立一套包括企業盈利能力指標等在內的評價指標體系。

審計;經濟責任;評價指標體系

2010年10月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發實施《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》,隨后審計署制定出臺《深化經濟責任審計工作的指導意見》,引發了各級審計機構對經濟責任審計的熱切關注。對于國有企業的內部審計工作來說,積極開展經濟責任審計并進一步進行深化和拓展也正提上重要議程。

國有企業的內部經濟責任審計是指資產所有者為了正確評價企業領導人員任職期間的經濟責任,保障國有資產保值、增值而授權內部審計部門實行的一項審計鑒證和評價活動。其審計結果不僅成為人事、組織部門對領導人員進行獎懲、任免、承包合同兌現的重要參考依據,而且也為企業高層管理者選拔、任用基層企業領導人員提供了決策依據。這就要求審計部門在實施經濟責任審計時,必須運用恰當的評價指標體系,分別從不同角度對其任期內所負經濟責任的履行情況進行客觀公正的審計評價。因此,經濟責任審計的評價指標體系是經濟責任審計的核心和基礎。

1 設置經濟責任審計評價指標體系的基本思路

經濟責任審計評價指標體系的設置要圍繞中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布的《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》,依據《審計法》和《中國內部審計準則》有關規定的經濟責任審計內容,結合行業特點和審計環境來進行。即通過所設定的若干個量化審計評價指標,客觀、公正地反映和評價特定責任人在任期內執行國家財經紀律、法律法規、規章制度和經濟政策情況;企業資產、負債、損益相關的經濟指標完成情況;國有資產保值增值情況;企業投資決策及其效果情況等,明確其經濟責任。

2 設置經濟責任審計評價指標體系應遵循的原則

經濟責任審計與財務收支審計等其他審計形式最大的區別是財務收支等審計針對的是“事”,要通過審計把“事”做得更好,而領導人員任期經濟責任審計針對的是“人”,要通過審計管理好“人”、使用好“人”,通過管理好“人”、使用好“人”,來把“事”做得更好。要通過審計來給管理者一個公斷,難度可想而知,所以設置經濟責任審計評價指標體系特別應遵循以下原則:

1.適用性原則。設置經濟責任審計評價指標體系時,應當考慮行業特點,能夠準確量化企業領導人員任職期間的工作業績,以便公正評價其任職期間應負的經濟責任。

2.權責對等的原則。權責對等是職級設計的基本要求,權是領導干部實施管理職能的基本權力,責則是其在行使權力過程中應承擔的責任。經濟責任審計評價指標不能是有權無責,從而造成評價的缺位;也不能有責無權,導致評價越位。權責對等原則設置指標體系是全面、客觀公正地評價領導干部的基本要求。

3.借助性原則。由于經濟責任審計所采用的數字分析資料主要是來源于財務部門對經濟事項的會計記錄和反映,因而,在設置經濟責任審計評價指標時,要借助現行的財務評價指標,并力求與現行財務會計核算口徑一致。但是,要保持審計評價水平能夠真實揭示審計對象任期內的工作業績和應負的責任,就要對所構建的審計評價指標的內涵和外延進行合理界定,否則將會出現審計人員做出錯誤判斷的審計風險。

4.協商溝通的原則。經濟責任審計的目的是為了加強對領導干部的管理和監督,促進領導干部勤政廉正,全面履行職責。為了加強對經濟責任審計工作的指導和協調,確保經濟責任審計工作的順利實施,各級組織普遍建立了由紀檢、組織人事、審計等部門參加的經濟責任審計聯席會議制度。因此,經濟責任審計工作并非審計部門一家的事,無論是審計項目的確定、審計計劃的落實和審計結果的利用都必須充分發揮聯席會議制度的作用。當然,其指標體系的確立也應由這些部門共同協商,互相溝通,從而保證所設置的評價指標體系范圍貼近實際,且具可操作性。

5.重要性原則。在借助財務評價指標進行構建時,因財務指標數量較多,不可能每項指標都采用,依據《中國內部審計準則》中關于“重要性與審計風險”的有關規定,可以從指標的重要性、實用性出發,抓住和采用有代表性、能突出重點而又便于操作的指標,而不要使設置的指標繁雜不精。

6.審計手段能夠實現的原則。經濟責任審計的實施主要依靠審計部門、借助于審計手段,因此,評價指標必須是審計手段能夠實現的,不然的話,既會帶來審計風險,也會由于無法審深審透造成評價失誤,進而影響組織、人事部門正確使用干部。對于評價干部必不可少而常規審計手段又無法審深審透的個別指標,可借助于聯席會議制度或通過其授權,實施聯合審計。

7.定量分析與定性分析相結合的原則。定量指標與定性指標相結合,以定量指標為主的原則。定量指標是指能夠用數值表示的指標,包括絕對數與相對數,如某一經濟指標的環比增長額與某一經濟指標的環比增長速度、利潤與利潤率等。定性指標是指不能夠直接用數值表示的指標,如內部控制制度的健全性與有效性。對于定性指標也要給以一定的權重,使其定量化,以避免評價時的隨意性。

3 經濟責任審計評價指標體系具體內容

根據設置經濟責任審計評價指標體系的基本思路,在遵循重要性等原則的前提下,本文認為有色行業國有企業的經濟責任審計評價可以設置以下指標。

3.1 企業盈利能力指標

1.銷售利潤率=利潤總額/銷售凈收入。該指標是指責任人任期內企業實現的企業利潤總額同銷售收入凈額的比率,它表明每單位銷售收入帶來多少銷售利潤。反映了企業主營業務的獲利能力,體現了企業主營業務利潤對利潤總額的貢獻,以及對企業全部收益的影響程度。該指標越高,說明企業經營潛力越大,獲利水平高。

2.凈資產收益率=凈利潤/平均股東權益。該指標是指責任人在任期內企業實現的凈利潤同平均凈資產的比率。它充分體現了受托資產及其積累獲取凈收益的能力,突出反映了投資與報酬的關系。該指標越高,說明企業受托資產獲取收益的能力越強,運營效益越好,對投資人的保證程度越高。

3.總資產報酬率=利潤總額/平均資產總額。該指標是指責任人在任期內企業獲得的報酬總額與平均資產總額的比率。它表示企業包括凈資產和負債在內的全部資產的總體獲利能力,是評價企業資產運營效益的重要指標。該指標越高,表明企業投入產出的水平越好,資產的運營越有效。

3.2 企業資產運營狀況

1.存貨周轉率(次)=主營業務成本/存貨平均余額×100%。該指標是衡量和評價企業購入存貨、投入生產、銷售收回等各環節管理狀況的綜合性指標。存貨周轉率指標的好壞反映企業存貨管理水平的高低,它影響到企業的短期償債能力,是整個企業管理的一項重要內容。一般來講,存貨周轉速度越快,存貨的占用水平越低,流動性越強,存貨轉換為現金或應收賬款的速度越快。因此,提高存貨周轉率可以提高企業的變現能力。

2.應收賬款周轉率(次)=主營業務收入凈額/應收賬款平均余額×100%。公司的應收賬款在流動資產中具有舉足輕重的地位。公司的應收賬款如能及時收回,公司的資金使用效率便能大幅提高。該指標反映公司應收賬款周轉速度的比率。它說明一定期間內公司應收賬款轉為現金的平均次數。一般來說,應收賬款周轉率越高越好,表明公司收帳速度快,平均收賬期短,壞帳損失少,資產流動快,償債能力強。

3.3 企業償債能力狀況

資產負債率=負債總額/資產總額×100%

該指標反映在總資產中有多大比例是通過借債來籌資的,也可以衡量企業在清算時保護債權人利益的程度。

3.4 企業發展能力狀況

1.營業收入增長率。該指標是企業本年營業收入增長額與上年營業收入總額的比率,反映企業營業收入的增減變動情況。營業收入增長率大于零,表明企業本年營業收入有所增長。該指標值越高,表明企業營業收入的增長速度越快,企業市場前景越好。

2.國有資本保值增值率。該指標表明國有企業領導人任期期間國有資本的實際增減變動情況,反映國家投入企業資本的保全性和增長性;當國有資本保值增值率大于100%,國有資本實現增值;國有資本保值增值率等于100%,國有資本為保值;國有資本保值增值率小于100%,國有資本為減值。

3.5 重大決策事項評價指標

對重大經濟決策一般從決策程序的規范性及決策執行的有效性兩個方面做出評價:

1.規范性評價指標為:是否建立了重大經濟決策議事規則、重大經濟決策方案有無可行性研究報告和專家論證意見、決策的內容沒有違反國家經濟政策和財經法規、決策關鍵環節是否建立相應的控制措施、重大事項是否實行集體決策。

2.有效性評價指標為:(1)決策執行機制的有效性。評價其是否建立了從上到下環環相扣的決策執行機制,決策者和決策機關是否可以通過層級指揮體系實現對決策執行情況的及時了解和有效監督,以確保決策部署的貫徹落實,有無決策與執行相脫節、責任分工不明確、越權指揮、多頭指揮或無人指揮等現象;(2)決策執行部門工作的有效性。評價執行部門是否建立了嚴格的組織管理制度,科學地調配人、財、物資源,并與有關部門相互協調配合,共同促進整體目標的實現,是否及時與決策部門保持勾通和聯系,以更好地領會決策意圖,并可以針對執行過程中出現的新情況、新問題及時接受新的決策指令以確保決策目標的實現,是否設立了相應的監督檢查機構,對執行的效果和進度進行實時控制,有無管理松散、各自為陣、工作進度不一從而導致效率低下、標準不高、有關指標達不到決策要求等現象。

3.6 個人廉潔自律指標

1.根據黨政領導干部廉潔從政的內容和其他法律法規規定的廉政內容,確定細化指標。實行一票否決制。

2.分析和計算因不廉潔自律給單位造成的損失和社會影響程度。

4 結束語

經濟責任審計自1999年開展以來就顯示了其他審計無法替代的作用,無論是在保護國家財產的安全、完整、保值、增值方面,還是在健全領導干部的監督管理,促進廉政建設方面,都取得了顯著的成效,發揮了重要的作用。然而我國到目前為止還沒有制定統一的經濟責任審計評價指標體系和標準,加上經濟責任審計對象千差萬別,審計涉及內容較多,客觀上又增加了經濟責任審計評價的難度。本文通過對經濟責任審計評價內容及指標的具體化,希望能夠使評價更準確、結論更合理,為組織、人事等部門考核、使用干部提供更加詳實的決策信息。

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Abstract:The economic responsibility auditing is a special audit verificationand evaluation activity.The key to evaluating correctly the work performance and responsibility for the audit object during the term of office is whether can set up and use evaluation index system reasonably.Based on following the importance principle,this paper tries to establish a set of evaluation index system including the enterprise profitability index.

Key words:audit;economic responsibility;evaluation index system

Analysis on the Evaluation Index System of Responsibility Audit to Internal Economic

MAO Yi-nan
(Hunan Research Institute of Nonferrous Metals,Changsha410015,China)

F239.2

A

1003-5540(2012)01-0075-04

2011-12-16

毛亦男(1970-),女,助理會計師,主要從事財務工作。