對長沙港跨越式發展的建議

張愛平，劉方舟

1 問題的提出

長沙港是全國內河主要港口和中部地區重要交通樞紐，是長沙市經濟發展、沿江工業園區建設和長株潭經濟一體化發展的重要支撐，是湖南省與長江流域及海外市場加強經濟合作、開展物資交流的重要基礎。此前，湖南省委、省政府編制了一系列加快長沙市及長株潭地區經濟社會發展的有關規劃，這些規劃的出臺和實施，將有力地促進長株潭區域一體化發展和“資源集約型、環境友好型”社會建設，極大地發揮湖南省在中部地區崛起中的比較優勢和引領作用;同時，也對湖南省水運特別是長沙港的規劃與建設帶來了前所未有的發展機遇和挑戰。如何正確分析長沙港當前形勢，將長沙港逐步發展成為客貨兼顧、內外貿結合，設施先進、功能完善、效益顯著、文明環保的多功能、現代化的綜合性港口，是當前值得研究與探討的問題。

2 長沙港發展現狀分析

2.1 長沙港具有的優勢

2.1.1 政府重視水運建設

省長徐守盛在全省水運工作會議上指出，湖南水運發展的春天已經到來，水運發展面臨前所未有的歷史機遇，湖南水運發展已具備天時、地利、人和，必須提高對發展水運重要性的認識，進一步增強緊迫感和責任感。長沙港是全國主要內河港口。在《湖南省內河水運發展規劃》中也明確提出將長沙港建設為全省航運中心，重點建設長沙港霞凝港區、長沙港銅官港區、新康港區，并與全省其他港口形成布局合理、層次分明、功能明確、與區域經濟發展水平相適應的現代化港口體系。

2.1.2 港口物流建設已經起步

長沙港為二類開放口岸。長沙市金霞保稅物流中心已建成封關運行，可實現保稅倉儲、國際物流配送、簡單加工和增值服務、進出口和轉口貿易、口岸和退稅、物流信息處理等六大功能。該保稅物流中心的建成將為整合社會物流資源、密切長沙霞凝港區與周邊物流產業聯系、共同搭建現代物流和外向型經濟發展的新平臺奠定良好基礎。

長沙港霞凝港區配套物流園項目也已批準立項，計劃用地約36 hm2，主要建設與港口配套的貨物倉儲、中轉、配送、信息化服務等相關設施，形成服務于港口發展的現代化物流園，已有長沙聯運物流公司、長沙暢通物流公司、湘運物流公司等幾家與港口物流業密切相關的大型物流公司開始進駐園區。

2.2 存在主要的問題

長沙港雖然正在高速建設時期，但若要向第四代港口跨越發展，即將港口功能從交通運輸基礎性功能設施轉變為市場資源配置樞紐，仍存在以下問題亟待解決。

2.2.1 港口基礎設施落后，集約化程度低

除霞凝港區以及少數貨主碼頭外，大部分碼頭設施簡陋，裝卸工藝不配套，碼頭專業化程度不高，作業效率低，不適應市場經濟發展的需求。特別是大量的沙石碼頭分布范圍廣且比較散亂，對周圍環境的負面影響較大。港口基礎設施結構不合理，深水泊位少，碼頭規模較小，1 000 t級以上的泊位僅占全部的6.5%，絕大部分仍是500 t級以下泊位。

2.2.2 可供建設規模化、集約化利用的港口岸線比較緊張

隨著長沙市城市化水平的提高，沿江風光帶所占用的月亮島大橋上游范圍內的碼頭基本拆除，今后港口岸線的開發將主要集中在湘江干流霞凝港區以下的沿江兩岸，該段范圍內擬將建設的長沙樞紐將占用一定數量的岸線;沿江城鎮也要占用相應的岸線;跨河橋梁的上下游要保持一定的岸線距離;航道邊灘分布及丁壩地方亦不能作為建港岸線。受上述諸多因素影響，能夠建設集約化、規模化的港口岸線已比較緊張。從適應長沙市社會經濟可持續發展的長遠角度，今后應加強對港口岸線資源的保護。

2.2.3 港口功能比較單一，對臨港工業和現代物流業發展的帶動作用不夠

受多種因素的制約，長期以來以沙石料貨物裝卸為主的傳統運輸功能一直是長沙港比較單一的發展主線，而港口在物流、信息、臨港工業等領域的現代化服務功能還沒有得到充分拓展，尤其是大量優良的岸線資源在工業化進程中沒能得到充分利用，雖然沿江地區有部分企業進駐，但尚未建立起港口與臨港產業良好的互動關系，港口和臨港工業的關聯性不強，沿江工業的發展仍是相對滯后的。依托港口發展現代物流業是當今港口發展的重要趨勢，也是港口功能拓展的重要方面，而長沙港受多方面因素的制約，目前港口物流剛剛起步，物流、信息等服務水平還存在很大差距。

2.2.4 部分港區碼頭布局及功能不盡合理

霞凝港區以集裝箱及件雜、散貨、糧食和油品運輸為主，油品碼頭布置在港區的最下游即沙河口的上游一側。而目前中石化危險品倉儲范圍正處在集裝箱碼頭和糧庫碼頭之間，陸域整平已基本完成。如建設危險品碼頭，其上下游要保持一定的安全距離，勢必造成岸線資源的浪費和港區的不完整，港區功能亦非常凌亂。

2.2.5 受制于湘江航道條件，不合理運輸現象仍時有發生

湘江干流航道枯水期航道水深得不到有效保證，雖然上游建有大源渡、株洲航電樞紐，但是近年枯水期越來越長，最低枯水水位連創新低，最小航運水深只有1.5 m左右，在枯水期的調節流量也不能完全滿足船舶航行要求。受到航道水深條件的限制，特別是船舶向大型化發展的前提下，受特殊年份枯水期水深影響更大，由于水深不足，載箱量較大的集裝箱船不能滿載到達長沙港，集裝箱運輸經常需要通過公路或小型集裝箱船舶(如8TEU機動駁)集散至湘江岳陽港或武漢港中轉或者棄水走陸運，大幅度增加了運輸成本，同時由于航線不固定，集裝箱運輸服務的優勢不能充分發揮，制約了本地區集裝箱運輸的整體發展，一定程度上降低了水運的競爭優勢。

3 對長沙港發展的建議

從第四代港口的角度看，長沙港無論是經濟發展方式還是港口功能以及可持續發展等方面都存在一定差距，建議做好以下幾方面工作。

3.1 統一思想認識，強化政策法規引導

應大力宣傳構建以港口為中心的綜合運輸體系的重大意義，促進全社會都重視和發展長沙港的軟硬件條件，對投資港口建設的企業單位實行鼓勵與扶持政策。同時，還要重視法律法規的設立，在國家現行《港口法》的基礎上，出臺相關地方法規，依法保護和合理開發長沙港岸線資源，相關行業部門應加大對港口發展的政策研究和支持力度。

3.2 加強港口基礎設施建設

港口發展裝卸、倉儲、物流等綜合能力的前提是具有充分的基礎設施條件，如高水平的機械化程度、足夠的專業化泊位、裝卸碼頭裝卸能力充足等。對于長沙港，首要任務是在發展霞凝港集裝箱碼頭建設的同時加大其他港區建設力度，引進先進設備，建設專業化碼頭。此方面應從工港聯動、吸引融資方面著手，通過建立地主港、發展臨港工業，以港興工，以工擴港的方式來實現。

3.3 加大物流園區建設力度，發展港口物流

長沙港目前已開始著手建設物流園區，但離現代物流和區域性物流中心還有一段差距，與國際先進內河港口相比還有很多工作要落實。針對這個現狀要對現有的集疏運網絡、運輸市場體系、物流服務體系進行改造，進一步加快軟硬件建設。隨著長沙綜合樞紐建設，湘江2 000 t級航道發展成形，勢必對長沙港發展產生良性影響，應對航道等級提高帶來的優良港口岸線進行合理利用，加快建設現代化港口物流園區。

3.4 建設信息平臺，提供智能化服務

在不斷提升供應鏈管理水平，構建適合自身發展的港口物流服務供應鏈基礎上，努力為客戶提供柔性化服務，積極推進數字物流港建設和管理數字化進程。可在港口推行諸如“看板管理”、條形碼技術、自動識別技術、自動分揀技術、衛星定位技術、自動倉庫、集裝箱電子識別技術、物流仿真技術、輔助決策技術等先進技術與辦法，逐步實現港口從傳統運作到智能管理的轉變。

3.5 擴大港口經濟服務范圍，構建港口腹地供應鏈

依托2 000 t級航道的建設與長沙市的區位優勢，一方面加強岸線利用，發展臨港工業;一方面利用石長鐵路與京珠高速、長永高速等區域交通網絡，形成以港口為中心的業務輻射面，實現與社會物流資源的全方位整合，并構建貨源與港口之間的供應鏈，強化港口與腹地經濟的緊密聯系。

3.6 形成區域性組合港，帶動全省港口發展

長沙港直接依托的長株潭經濟圈是湖南省經濟最發達的地區，長沙、株洲、湘潭三港相距較近，服務腹地范圍、港口依托的航道條件大致相同，應利用這一得天獨厚的區位優勢，構建長株潭乃至全省的組合港，形成以長沙港為核心的區域港口群，并與腹地產業形成供應鏈，實現區域資源的優勢互補和協同發展。

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［3］李學工，任 偉.國外港口物流發展的趨勢特征及啟示［J］.中國港口，2007(2).