以科學發展觀指導河南省農村水利水電工程管理

□蔡 欽 □李紅艷（永城市水利局）

河南省位于我國中東部，南北縱跨530 km，東西橫越580 km，全省總面積16.7萬km2，約占全國的1.74%。地勢呈西高東低，西部、西北部和南部為山區，東部為平原。河南省地處北亞熱帶和暖溫帶地區，氣候溫和，日照充足，降水豐沛，適宜于農、林、牧、漁各業發展。河南西靠廣闊的歐亞大陸，東近浩瀚的太平洋，冬夏海陸溫差顯著，風向隨季節變化明顯。季風性氣候顯著，災害性天氣頻繁，具體表現在：年降水量的時空分布不均，全年的降水量主要集中在夏季，約占全年降水量的45%～60%，降水的不穩定性極易引起旱澇災害。

但由于長期投入不足，管理體制陳舊，現有水利設施特別是中小型水利設施普遍管理不善，效益衰減，成為制約河南省經濟社會發展的“瓶頸”。尤其是加強農村水利水電工程的發展與管理，一直成為河南省農業水利事業發展的重點管理問題之一。

1.河南省農村水利水電工程現狀

我國水利設施種類繁多，主要包括堤防、水庫、涵閘、灌區、機井、排灌泵站、水電站、飲水工程和水土保持工程等類型。這些水利工程廣泛分布在城鄉各地，發揮著防洪、排澇、灌溉、供水、發電、水土保持、養殖和改善生態環境等重要作用。建國以來，我國共建成2000多萬處農村小型水利工程。全國已建有水庫約8.6萬座，總庫容4000億m3；萬畝以上的灌溉區5200 km，總灌溉面積0.4489億hm2、堤防16.8萬km，保護面積0.0336萬hm2，水閘 2.5萬座。

在政府重視下，建國后，河南省的水利水電建設得到重視，并加快發展。在黨和政府的關懷下，認真貫徹“大、中、小并舉”的辦電方針，堅持“自建、自管、自用”的原則，實行“以電養電”，使水電建設得到了迅速發展。

2.河南省農村水利水電工程管理存在的不足

2.1 農村水利水電工程質量管理目標不明確

我們看到大多數工程都提出了“建設優質工程”、“一流工程”等口號，沒有詳細的、具體的明細如何保證做到優質工程、一流工程；也由于這些目標口號模糊不清的，很難完全、準確規律的把握工程質量要求。大規模水利水電建設質量管理工作中，由于人員隊伍有限，難以保證水利水電工程管理目標的落實。

2.2 資金不足、重建輕管，配套設施不全，影響工程效益發揮

由于水利工程資金有限，缺少后期的維修資金，使一些水利工程年久失修，對于一些病險工程不能及時地除險加固，發揮不了應有的工程效益。

在水利水電工程建設中，多年以來只重視樞紐工程的建設，而忽視了其工程相關的配套建設，致使水利水電工程受益范圍縮小，影響了其防洪、灌溉、發電等作用的正常發揮。

2.3 工程管理體制不健全，執法還不到位

好多水利水電工程管理單位建立一系列的管理程序和管理規范是按照計劃經濟的管理模式。現在已經不適應了，隨著經濟的發展，要與時俱進，建立適應社會、經濟發展所需要的工程管理體系。另外還有一些水利工程管理機構不健全，不能發揮管理機構的職責，影響效益的發揮；而且有些管理人員素質較低，執法過程中經常出現有法不依、執法不嚴的現象。

3.科學發展觀的內涵

黨的十六屆三中全會明確提出：“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟、社會和人的全面發展”；并且強調“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求”推動改革和發展。

科學發展觀的內涵非常豐富，涉及經濟、政治、文化、社會發展的各個領域，科學發展觀指導下的發展是要使得經濟、文化、社會發展與自然資源、自然環境和諧統一，既滿足當代的發展需要，又利于后代發展的可持續發展理念。應把科學發展觀的指導思想納入到河南省水利水電工程管理工作中，堅持全面發展、協調發展、可持續發展的科學發展觀，推動河南省水利水電工程管理工作系統化、規范化。

4.加快河南省農村水利水電工程管理的建議

4.1 明確農村水利水電工程管理目標，加快管理隊伍建設

在水利工程建設管理過程中要明確管理目標，要具體細化如何保證農村水利水電工程保質保量完成，如何成為一流工程、優秀工程，并明確到崗，細化到人。

在水利水電工程管理中，加強管理隊伍的建設，提高管理人員的技術水平、職業素養以及待遇保障，管理人員要轉變過去那種“重建設、輕管理”的思想，使管理工作保質保量有序進行。加強水利水電工程管理隊伍的建設，也正是科學發展觀“以人為本”的主體思想的集中體現。

4.2 水利水電工程管理采用單位多種經營方式，強化相關配套建設

管理單位在搞好水利水電工程運行維護管理工作的同時，依托自身資源優勢采取多種經營方式，開展生產經營，增加管理效益。在政府部門進行指導、監督下，管理單位進行經營行活動管理要規范化，增加收入，并以此來投資相關水利水電工程配套設施，使工程發揮更大的作用。

4.3 健全水利水電工程管理法律體系，依法管理

要加快河南省農村水利水電工程管理，要加快立法。現階段，在水利、水電工程管理方面的立法還存在不足，要加快和完善水利、水電工程管理的立法。由于水電、水利工程管理的內容設計到多個方面，立法要涉及工程設計、工程施工、工程維護等各個環節，在各個環節都要做好立法工作。從主要依靠行政手段進行管理轉變到用行政、技術、經濟手段,主要依靠法律手段進行管理上來，做到有章可循、有法可依。依法管理才能保證水利、水電工程健康快速發展。

特別是2011年中央提出的“中央一號文件”，更是提高了水利的高度，加強對水利的投入與支持，給水利的發展帶來機遇。“十二五”期間，對水利的投入達到1497億元，作為農業大省的河南省，應該抓住此機會以科學發展觀為指導加快水利水電工程管理，使其更好地為農業豐收做好保證，為經濟、社會發展打好基礎。