蒙江上尖坡水電站工程建設征地移民安置一次性補償與長期補償方式分析

□馮一新（貴州省水利水電勘測設計研究院）

上尖坡水電站工程處于貴州省黔南州羅甸縣董王鄉(xiāng)與羅沙鄉(xiāng)交界的漣江河段上，壩址位于董王鄉(xiāng)上尖坡東南，距羅甸縣城約69km。電站裝機容量60MW，保證出力19.40MW，年利用小時數(shù)4100h，多年平均發(fā)電量2.46億kW·h，工程主要任務為發(fā)電。

按照《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院令第471號）和現(xiàn)行征地移民有關政策法規(guī)的有關要求，農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方式主要采取“有土安置”，目的是保證移民有一份基本生活資料，滿足其基本生產(chǎn)生活條件。由于羅甸縣為貴州省移民大縣，加之耕地資源有限，人多地少的矛盾日益突出，傳統(tǒng)的“有土安置”方式實施難度越來越大，因此長期補償方式在羅甸縣應運而生。為此，需對本工程建設征地移民安置一次性補償與長期補償方式進行對比分析。

1.建設征地實物指標

1.1 水庫淹沒區(qū)實物指標

上尖坡水電站工程水庫淹沒區(qū)涉及土地面積1.221 km2，其中陸地面積0.821 km2，水域面積0.400 km2。涉及羅甸縣和惠水縣的3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、8個村、32個村民組。

水庫淹沒土地面積 122.14 hm2。耕地 12.97 hm2；林地29.95 hm2；草地 24.82 hm2；水域及水利設施用地 53.36 hm2；其它土地 1.04 hm2。

1.2 樞紐工程建設區(qū)實物指標

上尖坡水電站工程樞紐工程建設區(qū)涉及土地面積0.914 km2，全部為陸地面積。涉及2個縣、3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、6個村、12個村民組。樞紐工程建設區(qū)征收（用）土地面積91.39 hm2。耕地54.87 hm2；林地 18.60 hm2；草地 16.67 hm2；水域及水利設施用地0.44 hm2；其它土地0.81 hm2。樞紐工程建設區(qū)影響7戶29人，全部為農(nóng)業(yè)人口；影響房屋1117.12 m2。

2.分析論證的意義

由于移民安置方式的不同，分析論證的意義在于了解不同的補償方式在移民補償投資方面的差異，分析造成這種差異的原因。

2.1 補償方式不同導致移民投資不同

補償方式不同，耕地補償費用就不同，搬遷安置人口也不同，建設征地移民安置補償費也就不同，由此導致獨立費用及預備費也不同，這是一個連鎖反應，其結果最終導致征地移民工程投資不同。具體分析如下：

2.1.1 補償方式對移民投資的影響

耕地補償費計算中，年產(chǎn)值按移民主管部門審定的標準：水田 18712.50元 /hm2·a、旱地 12757.50元 /hm2·a。一次性補償采用年產(chǎn)值乘以16倍計算補償補助費，而長期補償只需一次性支付工程建設期間的長補費用（本工程按3年計算），運行期逐年支付補償費。就上述兩種補償方式耕地補償費用相差13倍，即水田 243262.5元 /hm2·a、旱地 165847.5元 /hm2·a。

2.1.2 人均耕地占有量對移民投資的影響

搬遷安置人口由直遷人口及隨遷人口構成。隨遷人口為生產(chǎn)安置人口中必須動遷的人口，生產(chǎn)安置人口越多可能產(chǎn)生的隨遷人口也越多。生產(chǎn)安置人口系按征收耕地數(shù)量除以征收前人均耕地占有量計算，人均耕地占有量與生產(chǎn)安置人口成反比關系。

隨遷人口同樣需要計算搬遷安置補償費，主要包括移民建房補助費、建房困難戶補助費、搬遷補助費、搬遷道路修建費、文教衛(wèi)補助費、基礎設施補償費等。隨遷人口推算的房屋、附屬建筑物、零星樹木等指標，是以直遷人口平均指標推算確定。

采取一次性補償方式，搬遷安置人口包括隨遷人口，其相應的投資也包含在移民補償投資中。長期補償方式僅對直遷人口進行搬遷，避開了受人為因素影響的人均耕地占有量這一敏感指標，減少了隨遷人口搬遷帶來的相關費用。

2.2 移民主管部門對安置方式的意見

蒙江雙河口水電站工程是貴州省人民政府批準的第一個實施長期補償?shù)脑圏c工程，從試行幾年的情況來看，取得了地方政府、移民、電站業(yè)主三方滿意的效果。另外，貴州省黔中水利樞紐工程也實行了長期補償。貴州省目前雖未有法定性文件規(guī)定水利水電工程可以實行長期補償安置方式，但據(jù)了解移民主管部門根據(jù)貴州省已實施和準備實施長期補償?shù)乃婍椖壳闆r，基于貴州省移民安置工作的實際，考慮對長期補償費用有保障的水利水電工程傾向實行長期補償安置方式。

3.不同補償方式下移民投資分析

3.1 一次性補償方式移民投資分析

根據(jù)《水電工程建設征地移民安置規(guī)劃設計規(guī)范》（DL/T5064—2007）以及本工程建設征地移民安置規(guī)劃設計成果，經(jīng)計算，建設征地移民安置補償總投資為3553.94萬元。

3.2 長期補償方式長補費用年靜態(tài)投資分析

長期補償費用標準按照審定的征占耕地指標及耕地年產(chǎn)值計算確定，獨立費用中除實施管理費按長期補償直接費的4%計列作為地方政府每年兌現(xiàn)土地補償金所發(fā)生的管理費外，其余各項費用不再計列。在現(xiàn)行年產(chǎn)值標準下，本工程年長補費用為43.42萬元，其中耕地補償費41.75萬元，獨立費用1.67萬元。

各分區(qū)具體分項投資明細詳見表1。

表1 上尖坡水電站工程建設征地移民安置長補費用年靜態(tài)投資計算表

3.3 長期補償方式長補費用年動態(tài)補償費分析

長期補償靜態(tài)年補償費為43.42萬元，按年產(chǎn)值標準年遞增率2%計算，電站運行50年共需支付補償費總額為3672.44萬元。長期補償一次性投資比一次性補償節(jié)省投資1283.27萬元，50年補償費按5.94%年貸款利率計算，折算現(xiàn)值為936.38萬元，差額為346.89萬元。

3.4 兩種補償方式投資比較分析

3.4.1 兩種補償方式一次性投資差異分析

一次性補償方式總投資為3553.94萬元，長期補償方式一次性總投資為2270.67萬元。長期補償方式一次性投資比一次性補償方式投資減少1283.27萬元。

3.4.2 兩種補償方式總投資折現(xiàn)值差異分析

本工程建設征地移民安置長期補償一次性補償部分總投資為2270.67萬元。50年每年補償費按貸款年利率5.94%計算，折現(xiàn)值合計為936.38萬元，兩項合計3207.05萬元。一次性補償方式投資合計3553.94萬元。則采取長期補償方式比采取一次性補償方式節(jié)省346.89萬元。

4.結語

實行一次性補償方式移民總投資為3553.94萬元，實行長期補償方式一次性移民總投資為2270.67萬元，節(jié)省一次性投入1283.27萬元。

不考慮物價上漲因素時每年應支付的長補費用為43.42萬元，單位電能長補費用為0.00129元/kW·h。考慮年產(chǎn)值標準按每年2%遞增，則長補費用每年在43.42～114.58萬元之間，單位電能長補費用為0.00129～0.00341元/kW·h之間。

綜上所述，上尖坡水電站工程采取長期補償方式安置移民，項目業(yè)主一次性投入將減少，但運行期將從效益中列支一定的費用作為長期補償費，長期補償費的列支勢必擠占項目效益。在項目運行正常、長期補償費有保障的情況下，長期補償方式有利于移民安置工作的順利進行及移民長遠生計，但若項目長期補償費保障問題不能解決，則移民生計風險可能增加。總之兩種安置方式各有利弊，若采取長期補償方式，必須制定嚴格的風險防范措施，以保障移民長遠生計。