“骨牌”是怎樣倒下的
——印度大停電深度解析

_薛禹勝

7月30日，印度北方邦一座超高壓變電所發(fā)生故障，導(dǎo)致部分輸電線路和變電站過負(fù)荷，隨后的連鎖反應(yīng)導(dǎo)致北方電網(wǎng)崩潰。停電范圍覆蓋了印度北部地區(qū)包括首都新德里、中央邦、北方邦等在內(nèi)的9個(gè)邦，影響3.7億人口。首都新德里地鐵系統(tǒng)完全停運(yùn)，街道交通也因?yàn)榻煌羰ъ`而陷入混亂，在加爾各答西北部還有200多名曠工被困地下。

7月31日13點(diǎn)05分，印度北部電網(wǎng)發(fā)生電壓振蕩，并再次導(dǎo)致電力災(zāi)難，北部、東部及東北部3個(gè)大區(qū)電網(wǎng)崩潰。全國28個(gè)邦中的20個(gè)邦停電，6.7億民眾飽受停電之苦。

印度是亞洲的第三大經(jīng)濟(jì)體，通過發(fā)展高科技和承包軟件設(shè)計(jì)贏得了“世界辦公室”的美譽(yù)，高科技人才資源僅次于美國。在過去的20年里，印度經(jīng)濟(jì)保持著平均7%的高速增長，即便在全球遭遇金融危機(jī)的2009至2011年，年均GDP增長也高達(dá)7.8%。

但是，由于在跳過基礎(chǔ)工業(yè)、直接發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)思想指導(dǎo)下，印度長期忽視制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，致使電力供應(yīng)成了制約增長的瓶頸。2005年人均發(fā)電量只有全球平均水平1/4，既無法確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的均衡，也無法支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。如果連水、電供應(yīng)都無法保證，也就難以吸引海外制造業(yè)落戶。這樣，基礎(chǔ)工業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間就形成了不良循環(huán)。

印度的能源資源主要分布在東部和東北部地區(qū)，以煤炭和水力為主。其煤炭儲量排名世界第五，煤礦大部分可以露天開采，故煤價(jià)及電價(jià)便宜。但因?yàn)榄h(huán)保、土地征收及各種利益博弈制約了煤炭的開采，約1/10的電站因無煤可用而閑置。電企若依賴進(jìn)口昂貴的一次能源來發(fā)展，必將嚴(yán)重虧損甚至倒閉，故建設(shè)新電站的動(dòng)力不足。

印度在1960年代的裝機(jī)容量跟中國大致相當(dāng)，但2012年5月時(shí)的總裝機(jī)容量僅為2億千瓦，約為中國的20%。人均用電量世界排名較低，各地限電頻繁，即使在首都新德里也經(jīng)常拉閘限電。

印度電網(wǎng)由北部、南部、東部、西部及東北部5個(gè)大區(qū)電網(wǎng)組成，北部和東北部電網(wǎng)交流同步互聯(lián)，南部電網(wǎng)通過直流線路或直流背靠背與其他大區(qū)電網(wǎng)互聯(lián)。印度是聯(lián)邦制國家，電力行業(yè)由中央和邦雙重管理。國家電網(wǎng)公司掌管中央輸電基礎(chǔ)設(shè)施，負(fù)責(zé)運(yùn)行中央管理的電站和大型獨(dú)立發(fā)電公司；邦電力局負(fù)責(zé)運(yùn)行本邦的電站和邦內(nèi)獨(dú)立發(fā)電公司，配電部分則由邦電力局和私營供電公司負(fù)責(zé)。在規(guī)劃上，各邦各行其是，重復(fù)配置，而聯(lián)邦政府時(shí)而強(qiáng)調(diào)發(fā)展燃油火電，時(shí)而強(qiáng)調(diào)發(fā)展核電，時(shí)而又強(qiáng)推綠色能源，令基礎(chǔ)設(shè)施投入低效。全國缺乏統(tǒng)一的調(diào)度管理機(jī)制，電損和偷電高達(dá)24%～40%。

大災(zāi)難往往由偶然故障引發(fā)，并經(jīng)過一系列相繼故障和人為錯(cuò)誤的推波助瀾演化而成。只要系統(tǒng)足夠接近其臨界狀態(tài)，那么任何初始小事件都能推倒這副多米諾骨牌。

常態(tài)化的停電無遺暴露了印度電力工業(yè)深層體制及結(jié)構(gòu)性問題，例如政府政策失誤、官僚機(jī)構(gòu)及地方利益的博弈、基礎(chǔ)設(shè)施管理不善等。聯(lián)合政府要依靠各邦長官，故無力約束他們。電力管理者屈從于政治壓力，電價(jià)經(jīng)常低于正常價(jià)格，農(nóng)民免費(fèi)灌溉用電又被大量非法轉(zhuǎn)用。

一方面由于管理體制不能適應(yīng)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)對電力的需求，決策部門的不力與失誤，使基礎(chǔ)設(shè)施特別是電站和電網(wǎng)的發(fā)展長期滯后。發(fā)電容量嚴(yán)重不足造成缺電型停電，而輸電容量不足則造成電站窩電或故障型停電。

各個(gè)邦不執(zhí)行調(diào)度控制命令，從大電網(wǎng)超限額受電，造成系統(tǒng)超負(fù)荷。此次的初始事故就是發(fā)生在北方供電公司，而最終拖垮了整個(gè)電網(wǎng)。國家、區(qū)域和邦的三級電力調(diào)度體系的效率低下。對于各邦的超限額用電，國家只能通過印度中央電力監(jiān)管委員會下達(dá)處罰通知，而無權(quán)直接干預(yù)。

程敏之是單位有名的“老處女”，36歲了，至今還沒結(jié)婚。易非不明白，她什么都好，學(xué)歷、長相、能力都不錯(cuò)，人緣也還可以，怎么就一直沒找到疼她愛她的人呢？剛進(jìn)報(bào)社時(shí)，易非以為她很難相處，處處小心謹(jǐn)慎，可后來卻發(fā)現(xiàn)她雖然做事嚴(yán)謹(jǐn)，待人卻很寬容，尤其是對自己，也許是有相同的成長環(huán)境，共同的奮斗遭遇吧。

在私有制的市場運(yùn)營環(huán)境下，各主體方之間的利益博弈往往忽視了供電可靠性。2002年印度明確強(qiáng)調(diào)了私營公司在電力基建和改革中的主導(dǎo)性作用，這種模式顯然被高估了。沒有協(xié)調(diào)機(jī)制的分散調(diào)度，必然沒有共享的信息系統(tǒng)，更不可能有安全穩(wěn)定的在線量化分析及控制決策支持，沒法協(xié)調(diào)預(yù)防控制和緊急控制，更談不上采用自適應(yīng)的系統(tǒng)保護(hù)裝置和在線周期性地刷新各種潛在事故的應(yīng)對預(yù)案。特別是在恢復(fù)控制過程中缺乏避免相繼大停電的風(fēng)險(xiǎn)意識，導(dǎo)致第二次更大范圍的停電事故。

此外，由于缺少停電綜合防御系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，缺乏應(yīng)對災(zāi)難的預(yù)案及手段，因此在相繼故障，特別是嚴(yán)重自然災(zāi)害下，多米諾骨牌形態(tài)的電網(wǎng)崩潰在所難免。

對此次停電的發(fā)生原因，一般歸結(jié)為干旱的氣候降低了水電電量，又增加了灌溉用電量。對于為什么發(fā)生在通常是低負(fù)荷的午夜，有報(bào)道說，當(dāng)?shù)貫闈M足居民用電，在22時(shí)前限制工業(yè)用電，這使午夜反而成了負(fù)荷高峰期。如果上述說法屬實(shí)，令人不解的是，在這個(gè)應(yīng)急措施已嚴(yán)重過調(diào)的情況下，調(diào)度部門居然一直不予修正。

觀察這次印度大停電現(xiàn)象，對照分析中國電網(wǎng)的停電防御能力，有助于我們發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，提高電力可靠性。

盡管中國兩大電網(wǎng)公司（國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)）在推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)過程中不斷受到質(zhì)疑，但不可否認(rèn)的是，在過去較長一段時(shí)期內(nèi)，中國尚未發(fā)生過大面積停電事故。不管在將來市場化的進(jìn)程中如何改革，電網(wǎng)安全仍然是第一要?jiǎng)?wù)。目前中國并不存在印度那樣的系統(tǒng)性缺電，因此關(guān)鍵任務(wù)是優(yōu)化調(diào)度及綜合防御。為此，需要在管理體制、基礎(chǔ)設(shè)施、預(yù)防控制、緊急控制、校正控制、恢復(fù)控制等方面不斷創(chuàng)新并完善。

必須正確看待小概率高風(fēng)險(xiǎn)事件。電力系統(tǒng)是人類創(chuàng)造的最復(fù)雜的系統(tǒng)之一，停電事件不可能絕對避免。在系統(tǒng)被削弱的情況下，信息的不充分、自動(dòng)化系統(tǒng)的故障、人為的決策失誤等都可能誘發(fā)新的擾動(dòng)。在一系列相繼打擊下，再強(qiáng)壯的系統(tǒng)也可能面臨毀滅性災(zāi)難。問題是如何用主動(dòng)有序的小規(guī)模停電來制止被動(dòng)無序的大規(guī)模停電。為此，必須研究在不同的緊急狀態(tài)下，如何主動(dòng)實(shí)施足夠強(qiáng)度的緊急控制和校正控制來阻止骨牌傾覆。即使無法完全阻止災(zāi)難，也應(yīng)該主動(dòng)取用代價(jià)盡量小并處于受控狀態(tài)的措施，以避免不受控的損失，減輕骨牌效應(yīng)。綜合防御由小概率災(zāi)害帶來的高風(fēng)險(xiǎn)，必須從技術(shù)、規(guī)劃、措施、管理、公共危機(jī)處理等側(cè)面進(jìn)行多維度的時(shí)空協(xié)調(diào)綜合防御。

對印度大停電的幸災(zāi)樂禍或?qū)ψ晕业拿つ繕酚^都極不明智。事實(shí)上，中國的基礎(chǔ)設(shè)施、管理體制、災(zāi)變應(yīng)對技術(shù)等各方面也存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。我們的城市建設(shè)等不也處在與之相似的尷尬中嗎？我們應(yīng)認(rèn)真從中吸取教訓(xùn)，減少發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)，印度大停電的噩夢對于中國的各行各業(yè)都是寶貴的教材。