推進(jìn)湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考與對策

盧 翰，許秀美，邱化蛟

（1.湖南省棉花科學(xué)研究所，湖南 常德 415101；2.湖南省植保植檢站，湖南 長沙 410005；3.湖南省農(nóng)業(yè)廳，湖南 長沙 410005）

“十二五”期間，湖南省將全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，即以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等“四化”為基本途徑推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。到2015年，全省農(nóng)業(yè)增加值將達(dá)到2 250億元，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在300億kg以上，農(nóng)民人均純收入年均增長10%。目前，湖南省經(jīng)濟社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，面臨著促進(jìn)發(fā)展與加快轉(zhuǎn)型的雙重任務(wù)和雙重壓力。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，事關(guān)湖南現(xiàn)代化建設(shè)的全局，必須把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為重要戰(zhàn)略性任務(wù)。

1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念及特征

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在一定程度上是同義的。目前學(xué)者對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的論述很多[1]，但是尚沒有一個廣為接受的概念。筆者認(rèn)為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是不斷追求投資回報率和資源利用率、環(huán)境友好的一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形式。只要滿足這三個條件，就可稱之為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不必拘泥于定義的具體形式（如機械化、高科技化等）。其中投資回報率是首要條件，沒有經(jīng)濟效益，就談不上可持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征：在生產(chǎn)投入方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有管理制度科學(xué)、工業(yè)產(chǎn)品及裝備投入合理、技術(shù)應(yīng)用先進(jìn)的特點；在生產(chǎn)運行方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擁有區(qū)域化、規(guī)模化、專業(yè)化的優(yōu)勢；在生產(chǎn)效益方面：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)因生產(chǎn)迅速、資源利用充分和產(chǎn)品商品化良好得到大家的認(rèn)同。

2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的區(qū)別

2.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是隨市場經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展起來的

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是相對而言的。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的主要特點是自給自足，交換甚少。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)運而生，尤其是在經(jīng)濟全球化的時代背景下，其以市場生產(chǎn)、銷售為主要目的，并因科技、經(jīng)濟和社會的發(fā)展而不斷演化。

2.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對生產(chǎn)者有更多的責(zé)任要求

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式下，農(nóng)民依照自己的意愿和經(jīng)驗組織生產(chǎn)。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則對生產(chǎn)者提出更高要求，因為其產(chǎn)品只有達(dá)到市場標(biāo)準(zhǔn)，滿足顧客需求才能銷售，例如在質(zhì)量、包裝、貯存等方面符合指定標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是不斷增加確定性的過程

正因為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來組織生產(chǎn)，所以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有可預(yù)測性、確定性，這也決定了其發(fā)展就是一個不斷去除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)未知性、不斷追求更高準(zhǔn)確性和精確性的過程。如我國的大豆生產(chǎn)，之所以不能抵擋國外大豆對我國市場的占領(lǐng)，除了價格方面等的客觀原因外，還有一個重要主觀原因，即市場競爭力不強，生產(chǎn)規(guī)模小、管理方式混雜、綜合生產(chǎn)能力低以及較高的流通成本等不確定性因素，直接限制了中國大豆市場，降低了本土大豆市場競爭力。

3 湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)分析

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個籠統(tǒng)的概念，在不同時期、國家和地區(qū)有不同的表現(xiàn)形式和模式。如美國，人少地多，其表現(xiàn)形式是規(guī)模化、機械化、專業(yè)化和農(nóng)民組織化；日本，人多地少，表現(xiàn)為集約化、高科技化和農(nóng)民組織化；荷蘭則表現(xiàn)為高科技化、高附加值和農(nóng)民組織化等。任何一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的具體形式都有其優(yōu)缺點，不同的模式適合于不同的情況。雖然湖南省是一個農(nóng)業(yè)大省，物產(chǎn)豐富，但農(nóng)業(yè)增加值較低、人多地少、產(chǎn)業(yè)科技含量少、農(nóng)民組織化程度較低等現(xiàn)狀不容忽視。同時不同地區(qū)情況不一，需因地制宜的采取不同的發(fā)展方式。按照“提高投資回報率、資源高效利用和環(huán)境友好”的要求，發(fā)揮比較優(yōu)勢，揚長避短。

3.1 發(fā)展方向

科技型的高效益農(nóng)業(yè)是今后的發(fā)展方向。我國著名科學(xué)家錢學(xué)森院士對發(fā)展科技型農(nóng)業(yè)充滿信心，他曾提出“第六次產(chǎn)業(yè)革命”的概念，即“農(nóng)業(yè)型的知識密集產(chǎn)業(yè)”。要提高經(jīng)濟效益、勞動就業(yè)率和農(nóng)民收入就要依靠科技，尤其是在農(nóng)產(chǎn)品深加工、延長產(chǎn)業(yè)鏈等方面，要發(fā)展高附加值農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是可以被模仿的，只有擁有核心知識產(chǎn)權(quán)，不斷研究，才能不輕易被復(fù)制和超越。

3.2 發(fā)展方式

發(fā)展方式要堅持以民間力量、企業(yè)為主體，政府引導(dǎo)為輔，堅持走社會主義市場經(jīng)濟的道路，堅持改革創(chuàng)新、對外開放。

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的初期，由于農(nóng)村地區(qū)的市場經(jīng)濟不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)民擁有的資金、科技有限，因此政府的引導(dǎo)尤為重要。要從多方面提高農(nóng)民的積極性，健全“研究—推廣—應(yīng)用”的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系和機制，鼓勵農(nóng)民組成形式多樣的互助合作組織和協(xié)會，培養(yǎng)致富帶頭人。當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，政府需明確其與市場的界限，注意參與的方式和程度，努力做到“企業(yè)為主、政府為輔”，以保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康、持續(xù)的發(fā)展。

3.3 發(fā)展途徑

發(fā)展途徑就是要不斷的促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化、規(guī)模化和專業(yè)化，這已經(jīng)被國內(nèi)外的實踐所證明。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)其實就是利用既有的各種資源高效組織生產(chǎn)、分工協(xié)作。無論是無組織的小規(guī)模還是自給自足的生產(chǎn)，生產(chǎn)者缺乏主動融入市場的動力，也缺乏建設(shè)誠信、協(xié)作機制的動力。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加大農(nóng)業(yè)資源的綜合利用，堅持合理開發(fā)資源與循環(huán)利用并重，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，大力推廣節(jié)地節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥節(jié)能和資源綜合利用技術(shù)，形成資源產(chǎn)品消費再生資源的循環(huán)發(fā)展模式，促進(jìn)湖南省農(nóng)業(yè)盡快走上科技含量高經(jīng)濟效益好資源消耗低環(huán)境污染少的發(fā)展道路[2]。

4 湖南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的具體措施

4.1 做好宏觀產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做好頂層設(shè)計很重要，如種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的耦合，工業(yè)和農(nóng)業(yè)的耦合等。要利用循環(huán)經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展的理念進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

政府要做好服務(wù)工作，解決關(guān)鍵問題和制約因素。例如制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個關(guān)鍵因素就是千家萬戶的分散生產(chǎn)無法與市場有效銜接。分散的生產(chǎn)者銷售自己的產(chǎn)品，購買者與生產(chǎn)者談判，無形之中提高了社會成本，不符合專業(yè)化分工等現(xiàn)代化要求。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須避免這種“混沌”現(xiàn)象的出現(xiàn)，可以借鑒荷蘭在花卉拍賣市場的成功經(jīng)驗。走市場化道路，加快專業(yè)批發(fā)物流中心建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)信息化步伐，減少買家和賣家的搜尋成本和交易成本，防止惡意競爭、互相壓價、劣“品”驅(qū)逐良“品”、產(chǎn)品無法銷售等問題的出現(xiàn)，積極開闊國內(nèi)外市場，增強湖南農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

4.2 加強農(nóng)民培訓(xùn)和教育

湖南省目前常住人口6 568萬人以上，其中60%左右為農(nóng)村人口，2010年農(nóng)村居民人均純收入5 622元；在常住人口中，高中以上學(xué)歷的占23%，初中以上學(xué)歷的占63%[3]；同時農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的多為老人，科技素質(zhì)較低，在農(nóng)業(yè)活動方面表現(xiàn)出很大的盲目性，對市場信息缺乏必要的了解，過于依賴政府，對新品種、新技術(shù)、新項目存在觀望心理，缺乏變革精神和競爭意識。只有提高勞動者素質(zhì)，才能有效促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。不斷加強農(nóng)民培訓(xùn)和教育力度，提高他們的科技素養(yǎng)，培養(yǎng)他們誠信、合作的習(xí)慣。通過培訓(xùn)教育，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成守規(guī)范、規(guī)程的習(xí)慣，增強其責(zé)任意識，使其主動按照規(guī)則組織生產(chǎn)活動。

同時，需大力培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神的農(nóng)業(yè)企業(yè)家。培養(yǎng)他們主人翁意識，使其時刻根據(jù)市場的需求，不斷創(chuàng)新完善、追求卓越。

4.3 加大農(nóng)業(yè)補貼力度

政府對農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持是國際慣例，尤其是美國、日本、歐盟等國家和地區(qū)。在WTO農(nóng)業(yè)多邊協(xié)議的框架下，農(nóng)業(yè)補貼可分為以下兩種。一類是基本上不會對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易造成扭曲的支持政策，稱為“綠箱政策”，主要包括四個方面：①政府一般性服務(wù)，如科學(xué)研究、技術(shù)推廣與咨詢、市場營銷與促銷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；②以糧食安全為目的的公共儲備；③國內(nèi)糧食援助；④與生產(chǎn)不掛鉤的直接收入支持，如作物保險、自然災(zāi)害救濟、結(jié)構(gòu)調(diào)整援助等。另一類是對生產(chǎn)和貿(mào)易可能產(chǎn)生不公平的政策，被視為“黃箱政策”，如價格支持、營銷貸款、種植面積補貼、牲畜數(shù)量補貼、種籽、肥料、灌溉等投入補貼等，這些補貼大部分被要求予以削減。另外為了滿足歐盟和美國的要求，WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議還規(guī)定，一些與農(nóng)產(chǎn)品限產(chǎn)計劃有關(guān)的如休耕補貼等政策，可納入“藍(lán)箱政策”，免予削減承諾。

我們要根據(jù)國際規(guī)則制定我們的農(nóng)業(yè)補貼政策，在較長的一段時間內(nèi)，我國的農(nóng)業(yè)補貼重點還只能是提高種糧的經(jīng)濟收益、保障糧食安全供給，要在符合WTO規(guī)則范疇內(nèi)加大補貼力度尤其是“綠箱”扶持力度，如加大農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣體系建設(shè)等。

4.4 建設(shè)法治社會

法律目前已成為國內(nèi)外市場經(jīng)濟發(fā)展的前提條件。要建立健全農(nóng)業(yè)法律政策體系，需從農(nóng)業(yè)的公益性和弱質(zhì)性出發(fā)，在法律上明確農(nóng)業(yè)補貼的長期性和連貫性，建立具有長效機制的財政農(nóng)業(yè)支持體系；要尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，減少不必要的行政干預(yù)，更多的發(fā)揮市場定價機制的作用；不斷加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，懲治違法行為。例如在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面，保證產(chǎn)品檢測向前端轉(zhuǎn)移，加強對種子、農(nóng)藥、化肥等投入品的監(jiān)管，加大對標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式等的監(jiān)管力度，以法治為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展保駕護航。

4.5 加強社會文化建設(shè)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，幫助生產(chǎn)者從村落、親戚等相對封閉的環(huán)境走向更加廣闊的人際環(huán)境，從精神相對封閉、物質(zhì)相對貧乏的局面轉(zhuǎn)變?yōu)榫瘛⑽镔|(zhì)、信息比較豐富的狀態(tài)。這是國際經(jīng)濟一體化的表現(xiàn)。在這個過程中，社會的文化、價值觀經(jīng)歷著重大變化和重構(gòu)，傳統(tǒng)的社會懲罰、約束機制將失去作用并發(fā)生變化。

政府要在社會保障、宏觀引導(dǎo)等方面加強工作，關(guān)注民生，創(chuàng)新方式，不斷提供高質(zhì)量的服務(wù)。要大力加強社會文化建設(shè)，建設(shè)一種開放包容的社會文化觀，營造一種寬容、理性、尊重、誠信的文化和社會氛圍。

[1]孟建軍.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新概念[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2010.

[2]黃大金，陳良鳳，陳烈臣，等.湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對策研究[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010，（1）：152-154.

[3]湖南省統(tǒng)計局.2010年湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].http://wenku.baidu.com/view/2c037ed033d4b14e852468 8b.html.