代建制工程項目管理模式研究

張紅兵 方 梅

1黃岡職業技術學院（430082） 2咸寧職業技術學院（437000）

1 代建制管理模式

代建制管理模式是政府通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位，負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交使用單位。代建階段，代建單位按照相關合同約定代理行使工程項目建設的投資主體職責。

代建制的本質是專業化的工程項目管理服務，是近年來國際工程咨詢業發展極為迅速的服務項目，屬于高端業務范疇，對于企業的實力水平和服務功能要求高。嚴格來說，代建制并不是建設實施組織方式,它是有別于業主建設制的一種稱呼，它是一種建設管理方式，是隨“投資、建設、管理、使用”相分離，即分權理論而產生的。通過法定授權，代建制企業獲得建設或管理部分的法定權限。

2 代建制的運作體系和實施程序

2.1 代建制的運行體系

在代建制市場體系中，工程項目管理公司代表政府部門，需整合工程咨詢、招標代理、施工監理、造價咨詢、總包商、分包商、勘察設計等，各參與方均圍繞項目提供相應的服務。

1）政府部門對代建制市場體系的管理。

政府部門對代建制市場體系的管理包括市場(行業)管理和對工程項目管理合同簽訂、履行情況的監督管理兩個方面。

2）項目管理公司與專業中介機構的關系。

工程項目管理公司根據委托合同約定的范圍，對項目建設進行組織管理，其范圍可能是包括融資在內，從項目策劃一直到竣工、試車、投產的整個過程，并通過有效管理，實施控制工程質量、進度和費用，達到項目技術和經濟指標最優化。

工程招標代理等中介機構是指工程建設單位根據需要委托不同功能的中介機構進行項目階段性管理，這僅僅是工程建設過程中的某一個或者幾個環節，工作內容也僅限于相關事項。與代建制的工程項目管理公司相比較而言,工作范圍要小得多，內容要少得多。

3）項目管理公司與工程項目總承包的關系。

代建制的實質是投資方委托專業的工程項目管理公司來組織和管理項目建設，該委托合同主要是服務性質，工程項目管理公司通過提供自己的項目管理服務收取酬金，雖然合同中會規定根據工程效益情況給予項目管理公司不同程度上的獎勵，但一般來說酬金與工程效益本身沒有必然的聯系，工程建設如果虧本了，建設單位仍然須按照合同支付項目管理服務費。

工程項目總承包也是國內外工程界常見的一種工程建設模式。它是指投資人或者建設單位明確了項目的投資規模、功能要求、質量標準、開竣工期限等的前提下,委托總承包企業進行工程總承包，一般委托人不再對工程建設具體細節作具體干預，由總承包單位自行完成，投資人或者建設單位只是在必要時予以協助,工程總承包單位對工程的質量、工期和投資進行全面控制，直接承擔工程建設的經濟效益。

2.2 代建制的運作實施程序

1）使用單位提出工程項目功能、標準、規模等需求，編寫項目建議書及可行性研究報告，按規定程序報發展改革部門審批。

2）發展改革部門審批批復項目建議書及可行性研究報告，明確項目的建設規模、標準和投資總額，并在項目建議書批復中明確該工程項目實行代建制。

3）使用單位按照可行性研究報告的批復要求，組織勘察、初步設計，并編制初步設計概算。投資部門會同規劃等部門，對代建項目的初步設計及概算投資進行審核批復。

4）發展改革部門審批通過公開招標或有限招標方式，選定具備條件的代建單位，投資部門和代建單位、使用單位三方簽訂書面《項目委托代建合同》。

5）代建單位按照國家有關規定，對項目施工、監理和重要設備材料采購進行公開招標并嚴格按照批準的建設規模建設內容建設標準和概算投資進行施工組織管理，嚴格控制項目預算，確保工程質量，按期交付使用。

6）財政部門根據《項目代建合同》和投資部門的批復，直接向代建單位下撥建設資金和代建管理費。

7）在項目建成后，由發展改革部門審批組織規劃、建設、財政、審計、使用單位等部門進行工程驗收。

8）在項目代建過程中，政府規劃、建設、審計、財政依據各自職責對項目建設和代建單位進行監督管理。使用單位可以對項目建設中提出意見和建議，并監督代建項目管理公司的行為，參與工程驗收，負責接收竣工建筑物及其使用維護。

3 代建制與政府自主管理建設制的優勢對比分析

推行代建制的主要意圖就是要克服傳統建設體制中政府投資項目“投資、建設、管理、運營四位一體”的缺點，實現建設和使用相分離，政府投資項目工程建設管理更加專業化，提高工程項目管理的水平；充分發揮競爭機制的作用，使政府投資項目管理向市場化轉變；提高了投資效益，遏制了“三超”（超投資、超標準、超規模）問題；有利于遏制和減少了腐敗現象的發生。通過對代建制管理模式與政府投資項目自建制管理模式的系統對比分析，代建制的優勢主要表現在:

1）政府投資項目工程建設管理更加專業化，管理水平提高。代建制管理模式是政府通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位，負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后才移交使用單位。

2）項目決策更加科學深入。實行代建制，使用單位將前期工作委托給代建單位，通過選擇專業咨詢機構完成，而非自己決策，可行性研究等工作不僅需達到國家規定的深度要求，更重要的是必須滿足項目后續工作的需要。前期決策階段所確定的建設內容、規模、標準及投資，一經確定，便不得隨意改動，使得前期工作的重要性和科學性得到切實體現。同時，在代建制下，政府需根據合同約定，按照項目進度撥付工程款。因此，政府必須比以往更加重視項目資金的籌措和使用計劃，排出項目重要性順序，循序漸進，量力而為。

3）有助于遏制腐敗現象發生。很多專家認為，代建制相對于政府自建制最大的優勢之一就是有效地遏制和減少了腐敗現象的發生。在政府自建制管理模式下由于臨時組建的基建班子管理人員只是代行政府機構履行職責，工程項目建設的好壞跟其沒有直接關系,往往在建設管理中疏于監督，這樣在工程建設中就容易產生腐敗行為。但實行代建制后，打破了自建制管理模式中“投資、建設、管理、運營”四位合一的模式，使各個環節互相分離，互相制約。代建單位在權力責任范圍內，根據相關法律法規，按照自身的管理制度和管理經驗獨立自主的完成工程項目管理工作，對政府機構起到了很好的監督制約作用。

4）工程項目控制得到真正落實。代建制為政府投資項目引入嚴格的以合同管理為核心的法制建設機制，在滿足項目功能的前提下，項目的投資、質量和進度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經確定，便不得隨意改動。代建單位將全心全意做好項目控制工作，使用單位則側重于監督合同的執行和代建單位的工作情況，對項目的實施一般不能無故干涉。

5）充分發揮競爭機制的作用，使政府投資項目管理向市場化轉變。代建制的實施有助于加快實現政府職能的轉變，政府主要把握產業政策和宏觀決策,工程項目的具體執行實施依靠市場機制管理。代建制采用多道環節的招標采購，競爭充分，無論是投標代建的單位還是投標前期咨詢、施工或設備材料供給的單位，必然會竭盡所能，以合理的報價提供最優的技術方案、服務和產品，這不僅有利于降低項目總成本，提高投資效益，還能起到優化項目的作用。

4 結語

工程建設采用什么樣的組織管理形式，直接關系著項目建設的成敗，關系著項目效益的發揮。我國政府工程的投資主體仍是沿用過去的投資、建設、管理、運營一體的模式，沒有一個自始至終貫穿項目建設全過程的企業性經濟管理組織。代建制的實行符合我國現行建設體制的改革，改變了以往政府投資項目“投資、建設、監管、運營”四位一體的狀況，實現了政府投資項目管理專業化，有利于政府監督，是政府職能發生了很大轉變，控制了工程項目成本，提高了政府投資效益，為我國的經濟發展做出了重要的貢獻。

[1] 孟廣均.信息資源導論[M].北京:科學出版社,2008.

[2] 趙文義.代建制工程項目管理模式研究[D].長安大學碩士學位論文,2006.

[3] 黃成忠.建制模式下政府投資項風險管理研究[D].西南交通大學碩士學文論文,2008.