代建制在建設項目中的管理分析

李 賓

河南省省直機關房屋建設開發公司（450002）

1 項目代建制和政府投資項目代建制的含義

項目代建制最早起源于美國的建設經理制（CM制）。CM制是業主委托一稱為建設經理的人來負責整個工程項目的管理,包括可行性研究、設計、采購、施工、竣工試運行等工作，但不承包工程費用。建設經理作為業主的代理人，在業主委托的業務范圍內以業主名義開展工作，如有權自主選擇設計師和承包商，業主則對建設經理的一切行為負責。采用CM制進行項目管理，關鍵在于選擇建設經理，一般來說，精通管理、商務、法律、設計、施工等知識和技能，并具有豐富經驗和良好信譽，是一名優秀建設經理所必須具備的素質。

政府投資項目“代建制”，是指政府投資項目經過規定的程序，委托有相應資質的工程管理公司或具備相應工程管理能力的其它企業，代理投資人或建設單位組織和管理項目的建設。由政府選擇有資質的項目管理公司，作為項目建設期法人,全權負責項目建設全過程的組織管理,促使政府投資工程“投、建、管、用”的職能分離，通過專業化項目管理最終達到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。

2 現行我國政府投資項目管理的狀況

長期以來，我國政府投資項目基本上都是由使用單位通過組建臨時基建班子（如基建辦、工程指揮部等）進行建設管理。這些基建班子通常缺乏應有的建筑技術和工程經濟等相關背景知識，不完全清楚投資規律和基本建設程序，不能掌握并運用先進的項目管理方法。因此，難免出現各種管理不善的現象，如決策不夠成熟，隨意調整方案，前期及實施階段各環節之間相互脫節,工程建設周期長，工作效率不高，投資效益低下等。同時，基建班子一般在項目建成后隨即撤消，在建設中積累的經驗教訓不能轉為技術資源，供其他單位或后續項目借鑒。在此情況下，一些地區逐步開始嘗試對政府投資項目實行代建制。

而代建制的實施，使用單位將前期工作委托代建單位通過選擇專業咨詢機構完成,而非自己決策。這樣，可行性研究等工作不僅需達到國家規定的深度要求,更重要的是必須滿足項目后續工作的需要。前期決策階段所確定的建設內容、規模、標準及投資，一經確定，便不得隨意改動，使得前期工作的重要性和科學性得到切實體現。同時項目管理水平和工作效率大幅提高，代建制度下，代建單位往往是專業從事項目投資建設管理的咨詢機構。它們擁有大批專業人員，具有豐富的項目建設管理知識和經驗，熟悉整個建設流程。委托這樣的機構代行業主職能，對項目進行管理，能夠在項目建設中發揮重要的主導作用，通過制訂全程項目實施計劃，設計風險預案，協調參建單位關系，合理安排工作，能極大地提升項目管理水平和工作效率。代建制還有利于遏制工程建設過程中的腐敗，代建制的實行促使政府投資工程“投、建、管、用”的職能分離，使各環節彼此分離、互相制約。使用單位不再介入項目前期服務、建設施工及材料設備采購等環節的招標定標活動，代建單位在透明的環境下進行招標，公開、公平、公正地定標，這將有利于遏制政府投資項目建設過程中的腐敗事件發生。

3 代建管理類型選擇

按照代建項目的委托方式可以分為直接委托和招標選擇。

3.1 直接委托

直接委托是指投資管理部門直接指定一家具有項目管理經驗和能力、負責人的單位為代建人。優點是在當前代建制度在國內處于探索階段,各相法律法規不健全、政府投資責任不清晰的現實情況下，委托有管理能力和技術力量且人員穩定的單位實施代建，能大大降低投資風險，規避不良企業的可能。缺點是在體制和市場經濟運行上有一個磨合過程。

3.2 投標選擇

投標選擇是指投資管理部門采用公開發布招標公告或邀請幾家單位通過競爭形勢選擇代建人。優點是競爭性強、能夠優中選優、適合代建市場成熟期。缺點是在競爭體制不完善的地點，易為一些不負責任的企業中標，大大增加投資風險。

而按照建設項目建設階段的劃分可分為決策階段、實施階段和使用階段。因此在項目管理模式上由分為全過程代建管理模式、前期代建管理模式、實施代建管理模式三種類型。

3.2.1 全過程代建管理模式

全過程代建管理是指項目建議書編制到項目竣工驗收、工程結算、財務決算及項目竣工驗收收交給使用人為止的所有相關工作。全過程代建管理要求代建人熟悉項目建議書和可行性研究報告編制及報批等前期立項的各項工作。熟悉項目建設各項環節的報批工作，并與相關政府部門建立良好的合作關系。并掌握項目管理知識,對項目投資、質量、工期和安全具有較強的控制能力。

3.2.2 前期代建管理模式

前期代建管理是指項目建議書編制到項目立項、初步設計概算批復及建設準備條件辦理完成為止的所有相關工作。要求代建人熟悉項目建議書和可行性研究報告編制及報批等前期立項的各項工作。熟悉項目建設各項環節的報批工作，并與相關政府部門建立良好的合作關系。

3.2.3 實施代建管理模式

實施代建管理是指項目初步設計概算批復后至項目竣工驗收、工程結算、財務決算及項目竣工驗收后移交給使用人為止的所有相關工作。實施代建管理要求代建人熟練掌握項目管理知識，對項目投資、質量、工期和安全具有較強的控制能力。

4 代建制在各階段的工作內容

按照建設項目的全部過程細化為以下幾步:項目前期決策、項目建設準備期、項目建設實施期、項目竣工驗收期、項目后評價期。

4.1 項目前期決策

在項目建設整個過程中，前期工作是項目決策的關鍵階段，其工作質量直接影響項目的決策水平和項目功能定位及目標的實現，對項目建成后的功能和效益發揮產生直接影響。項目前期決策階段對項目造價的影響非常重要，約為工程總造價的70%左右。因此，做好項目前期決策工作對項目造價的控制至關重要。

代建項目前期決策階段的工作主要包括:項目建議書，可行性研究報告，方案設計，環保計劃，職工健康計劃，人員和機構組織形式，資金使用規劃等。往往涉及到的建設局、國土局、規劃局、交通局、環保局、水利局、發改委等多個職能部門。

4.2 項目建設準備期

代建項目建設準備階段包括設計前準備階段、設計階段、開工準備階段三部分。

設計前準備階段以建設項目立項批復為依據辦理規劃、土地等相關手續，以取得《建設用地規劃許可證》和《國有土地使用權證書》為標志，設計階段以建設項目立項批復及 《建設用地規劃許可證》為依據，進行勘察與設計招標，完成方案設計、初步設計、施工圖設計等設計與審查工作，以施工圖審查通過為標志；開工準備階段圍繞開工建設，辦理《建設工程規劃許可證》，并進行監理和建安工程招標、場地“五通一平”等工作，以取得《施工許可證》或《開工報告》為標志。

4.3 項目建設實施期

項目建設實施階段是建設周期中工作量最大、投入的人力、物力和財力最多，管理難度最大的階段，主要任務是通過施工，在規定的范圍、工期、費用、質量內，按設計要求高效率地實現建設項目目標，將藍圖變成工程實體，實現投資決策的意圖。主要工作包括招標管理、合同管理、投資管理、質量管理、進度管理，健康、安全與環境管理、廉政管理、檔案管理八大部分組成。

4.4 項目竣工驗收期

項目竣工驗收階段是施工全過程的最后一道程序，也是工程項目管理的最后一項工作，它是建設投資成果轉入生產或使用的標志，也是全面考核投資效益、檢驗設計和施工質量的重要環節。工作內容包括竣工驗收、竣工決算和保修三部分。

4.5 項目后評價期

項目后評價期是指項目建成投產后的綜合研究，衡量和分析項目的實際情況及其與預測（計劃）情況的差距,確定有關項目預測和判斷是否正確，并分析其原因,從項目完成過程中吸取經驗教訓，為今后提高投資項目的決策水平創造條件，并為提高項目投資效益提出切實可行的對策措施。

5 結語

隨著社會各界對代建制的不斷熟悉和了解，隨著代建制的不斷發展和完善，“代建制”的實施使項目管理技術、管理手段、管理思想更專業、更先進；而隨著代建制的不斷發展和完善，代建制必將會更加深入人心，在我國政府投資項目管理中發揮出更大的作用。

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