試論“工程量清單計價”的合理性與應用

石雪松

遼寧省海城市規劃設計院（114200）

1 什么是工程量清單計價

工程量清單計價是承包人依據發包人要求按統一項目設置，統一計量規則和計量單位，按規定格式提供的項目實物工程量清單。是結合工程實際、市場實際和企業實際，充分考慮各種風險后，提出的包括成本、利潤和稅金在內的綜合單價，并由此形成工程價格。

2 工程量清單計價的合理性

1）工程量清單計價采用綜合單價有利于造價管理，綜合單價包含工程直接費、間接費、利潤和稅金，在計取各項費用相比以往定額計價，工程量清單計價顯得簡單明了,更適合工程的造價管理。2）采用統一工程量清單符合市場經濟規律，施工企業可將經濟、技術、質量和進度等因素經過科學測算，細化到綜合單價的確定中，實行自主報價。這就充分引入了市場競爭機制，通過競爭確定招標、投標雙方均能接受的工程承包價,符合市場經濟運行規律。3）采用工程量清單有利于公平競爭有利于投標者集中力量評估、分析、測算各項費用，選擇具有競爭性的施工組織和措施方案。有效地避免了個別投標單位因預算人員的編制水平而造成工程量計算偏差，使評標、定標工作在量的方面有一個公平的競爭基礎。4）采用工程量清單招標可以節省投標單位的時間、精力和投標費用，在定額計價方式下各投標單位均需耗費大量人力物力，造成社會勞動資源的浪費。采用工程量清單招標不僅能夠縮短投標報價時間，更有利于招投標工作的公開、公平、科學合理。5）采用工程量清單招投標有利于實現風險的合理分擔，建筑工程一般都比較復雜、周期長，工程變更多、風險大。采用工程量清單報價，投標單位只對自己所報的成本、單價負責，而設計變更和工程量的計算錯誤等風險由業主承擔，這樣符合風險分擔和責、權、利關系的對等原則。

3 實行工程量清單計價的優點

1）清單計價的本質是“市場定價”，清單計價能準確、及時地反映建筑產品的市場價格，有利于合理降低工程成本，而傳統的定額計價是一種單一、固定、法定化的政府定價制度，很難準確地反映建筑產品價格。

2）工程量清單計價提高了企業競爭意識和管理水平，施工企業要強化競爭意識，這不僅是技術裝備等方面的競爭，也是先進的施工工藝、科學管理方面的競爭，進而充分體現施工企業的優勢、特點和自主性，對促進和提高施工企業能力和經營管理水平具有重要作用。只有高效、質優、價低的施工企業才能形成利潤空間,才能被市場接受和承認,因此,工程量清單可以提高投資人的資金使用效益，促進施工企業加快技術進步，改善經營管理。

3）工程量清單計價能保證施工項目計價的準確性與合理性，這和定額計價、平均工資、固定費率、總體合理個體不合理相比較來說,有較明顯的優勢。

4）工程量清單是造價控制的核心。工程量清單作為投標報價的依據，是整個項目造價控制的核心內容。其編制一定要符合招標文件的要求，每一個子目的工作內容與工作要求應表達準確完整，并盡可能減少暫定項目，以防治日后追加工程造價。

5）工程造價，人才為本。工程量清單計價需要“多能”的復合人才，來充實企業。這就要求從業人員要養成終身學習的習慣，養成良好的職業素質。

4 工程量清單計價在實際運用中應注意的問題

由于編制人員水平及圖紙深度影響，工程量計算不可能做到100%準確,這就對工程量清單的編制質量和施工合同在履行過程的工程量復核都提出了更高的要求。我國已建立的造價咨詢服務機構，對其編制的工程量負法律和經濟責任。這樣，招標單位提供的工程量清單“量”的風險就可以合理分攤。

采用工程量清單招投標，工程量由招標單位提供。在履行合同過程中，清單與施工圖紙所反映的工程量可能有偏差，調整實際工程量的比例也會增大。所以，在項目實施過程中，業主必須組成專業技術隊伍對工程進行嚴格控制。

為解決清單編制和工程結算偏差問題，也可以在合同承包方式中考慮。即在招標文件中明確提出在簽訂合同前,中標單位與業主必須進行工程量復核工作,復核后經上級造價管理部門審定后,以固定工程量總價合同的方式簽訂施工合同。這樣,既能避免工程量計算偏差帶來的風險，也可以減少施工合同履行過程中的造價索賠，同時也方便工程結算。

在工程量清單招投標過程中，審查投標單位報價不應只看總造價不看每項單報價。因為實際上總價符合要求的,并不等于每一項報價符合要求；總報價最低的，并不等于每一項報價最低。投標單位通常在保持總報價不變的情況下，將變化較小的項目的單價降低，將變化較大單價增大，在竣工結算時，可以成功地達到追加工程款的目的，這些都應引起業主方的高度重視。

[1]GB50500—2003,建設工程工程量清單計價規范[S].

[2]GB50500—2008,建設工程工程量清單計價規范[S].