最嚴格水資源管理制度背景下的水資源管理規范化建設

□王永杰（聊城市水利局）

1.總體要求

1.1 指導思想

深入貫徹科學發展觀和國家關于實行最嚴格水資源管理制度的決策部署，圍繞加快實施最嚴格水資源管理制度試點建設的總體目標，以落實“三條紅線”控制管理制度為基礎，以強化論證許可、計量繳費為手段，以體制機制、依法監管、組織建設為保障，全面落實最嚴格水資源管理制度要求，進一步提升水資源管理工作水平和能力，促進水資源可持續利用，支撐和保障經濟社會可持續發展。

1.2 基本原則

堅持示范帶動，積極培育典型，以點帶面，為水資源規范化建設提供經驗和示范；堅持因地制宜，實行分類指導，突出重點工作，抓好任務落實；堅持改革創新，完善水資源管理體制和機制，改進管理方式和方法，提升管理水平。

1.3 主要目標

通過開展水資源管理規范化建設，使最嚴格水資源管理制度在省、市、縣三級得到全面落實，區域用水總量得到有效控制，水資源利用效率和效益顯著提高，水功能區水質明顯改善，地下水基本實現采補平衡，水資源管理體制理順、機制完善、機構隊伍健全，執法監管能力大幅提高。

2.重點任務

水資源管理規范化建設的重點任務是圍繞構建實行最嚴格水資源管理制度的總體框架，全面推進制度、管理、保障三大體系建設。

2.1 健全制度體系

2.1.1 落實用水總量控制制度

建立規劃期用水總量與年度用水控制指標相結合的制度，用水總量控制指標逐級分解到鄉鎮，區域年度實際取用水量嚴格控制在上級下達的控制指標之內。

2.1.2 落實用水效率控制制度

科學確定區域用水效率控制指標與行業用水定額標準，全面落實節水設施三同時制度，區域用水效率控制在上級下達的考核指標之內，主要行業用水符合國家和地方有關定額標準。

2.1.3 落實水功能區限制納污制度

認真執行上級制定的水功能區劃及納污意見，核定重要水功能區限制納污指標，區域重要水功能區和重點供水水源地水質達標率達到上級下達的考核標準。

2.2 強化管理體系

2.2.1 嚴格論證許可

地方政府和有關部門制定出臺相關規定，切實將水資源論證作為建設項目立項審批和環評的前置條件，嚴格按照《建設項目水資源論證管理辦法》、《山東省建設項目水資源論證實施細則》規定的程序和標準開展審查工作，對所有需要取水的新建、改建、擴建建設項目嚴格依法進行水資源論證，審批立項的建設項目水資源論證率達到100%，規范取水許可審批管理，認真落實區域限批制度，嚴格按照法律法規規定的程序和標準從嚴控制新增水許可審批；落實取水設施驗收發證規定，嚴格對取水水源、取水設施、計量設施、退水情況等進行驗收，按照法規規定做好取水許可證變更和換發工作，區域內非農業取用水戶發證率達到90%以上，農業取用水戶發證率不斷提高。

2.2.2 嚴格計劃用水

在上級下達的區域年度用水總量控制指標內，依據有關行業用水定額標準、取用水戶以往年份實際用水量、水平衡測試等資料制定下達區域內工業、農業、服務業等各類取用水戶年度計劃，區域內非農業取水許可取用水戶用水計劃下達率達到100%,從公共供水管網內取水的用水單位用水計劃下達率達到70%以上；嚴格監督用水計劃執行，對超計劃用水的累進加價征收水資源費。

2.2.3 嚴格計量收費

對所有取用水戶安裝符合國家計量標準的計量設施，并做到定期校驗，非農業取用水戶的一級計量設施安裝率達到100%，市級以上的取用水戶一遠程在線監控率達到80%以上，縣級發證的規模以上非農業用水戶遠程在線監控率達到60%以上。嚴格按照法定的征收范圍、標準、程序征收水資源費，區域內水資源費征收到位率達到70%以上。

2.3 落實保障體系

2.3.1 理順體制

建立集中統一、權威高效的水資源管理體制，依法對區域內各類水資源實行統一規劃、統一配置、統一調度、統一管理；設立專門的水資源管理機構，節水管理機構設在水資源管理部門。

2.3.2 完善機制

認真落實水資源管理地方行政首長負責制，將水資源管理工作納入地方黨委、政府年度科學發展觀綜合考核獎懲體系。落實水資源管理巡查、稽查、督查三項制度，違法用水案件查處率達到100%。加大水資源管理執法監督和輿論宣傳力度，建立部門聯動執法機制，形成執法合力，增強執法效能。

2.3.3 健全組織

水資源管理部門職能明確，行政或全額事業編制落實。水資源管理部門專職從事水資源管理的人員不少于10名，具有相關專業大專以上學歷或中級以上職稱的人員不少于80%，工作人員每年參加專業培訓不少于1次；水資源管理部門有專門的辦公場所，內部運行管理制度健全，工作經費充足，水資源管理設施先進，巡查車輛、照相機、攝像機等執法裝備齊全。

3.組織實施

為保證水資源管理規范化建設工作的順利推進，在全省范圍內組織開展水資源管理規范化建設示范點創建活動，設區市水行政主管部門要組織指導本轄區內各縣市區積極開展示范創建工作。照自愿申報的原則，經自評符合水資源管理規范化建設任務的目標要求的縣市區，報請所在市水行政主管部門審核同意后，于每年底前向省水行政主管部門提交示范縣創建自評報告和驗收申請，省水行政主管部門于次年初組織檢查驗收，對通過驗收的縣市區進行命名掛牌。

[1]段軍,陳榮華,劉玉蘭,劉飛.加強制度建設促進水資源規范化管理[J].水利發展研究，2006（12）.

[2]山東省水利廳.山東省水最嚴格水資源管理制度建設文件選編[M].濟南：山東省水利廳，2011.

[3]周真中,劉梅群.水資源管理規范化建設的探討[J].實行最嚴格水資源管理制度高層論壇優秀論文集.武漢：湖北省水利學會，2010.