廊坊市林業綜合發展項目造林實現“四新”

廊坊市自1998年引入世行貸款造林項目以來，已先后實施了森林資源發展和保護項目（世行二期）、林業持續發展項目（世行四期），取得了顯著的生態、經濟、社會效益。2010年12月，世行貸款林業綜合發展項目正式啟動實施，標志著又一大型世行貸款造林項目落戶廊坊。與以往的世行貸款造林項目相比，世行五期項目在建設內容、造林模式、財務管理及還款方式等方面都有了很大的變化，體現出了“四新”。

1 建設目標新

世行五期項目區涉及廊坊市廣陽、永清、文安、大城4個縣，地屬永定河下游沙區，東經 116°11'～116°49'；北緯 38°43'～39°38'。項目區擬在沙荒次耕地新增多功能人工林5914.3hm2，森林覆蓋率平均提高2個百分點。通過植樹造林，可以改善廊坊區域環境和城鄉居民生產生活條件，保護區域生物多樣性；項目區完整的生態防護林體系可以防風固沙，減緩干熱風危害，改善農業生產條件，進一步促進農業的穩產高產。同時，在產品產出方面，世行二期和四期項目以物質產品生產為主，世行五期項目則是在選定的項目區以生態產品生產為主。目的是完善和提高項目村農田防護林綜合體系，減緩土地侵蝕，阻止沙化土地蔓延，并使現有沙化土地得到進一步治理和開發，改善區域生態環境和農業生產條件，增強當地農業綜合生產能力，在一定程度上增加農民收入。

2 實施范圍新

世行五期在建設布局上以項目村為治理單元，集中連片，因害設防，河、渠、田、路、林統一規劃，規模治理，整體推進。項目的實施范圍有了新拓展，大力發展特色產業助推新農村建設，積極發展環城（鎮）林、環村林、城鎮森林、農防林、景觀林等林體，進一步突出了生態環境建設，并建設名優果品基地，提高農民經濟效益，實現了生態效益與經濟效益的有機結合。

3 造林模式新

世行四期項目是以營造速生豐產林為主體，主要是楊樹純林；世行五期項目根據不同的造林地立地條件設計了混交型防風固沙林、間作型防風固沙林和經濟型防風固沙林3種造林模型，并對每個模型的主要技術措施提出了具體要求和產品產量預測。其中，混交型防風固沙林主要指在不同樹種間進行混交；間作型防風固沙林主要指樹木與農作物、林草、藥材等進行間作；經濟型防風固沙林主要以栽植名優果樹為主。據統計，2011、2012年廊坊共完成項目造林3366.67萬hm2，占計劃的114%。

4 轉貸程序新

世行二期和四期項目均為國家打捆項目，資金轉貸環節過多，報賬材料由戶、村、鄉、縣、市、省逐級匯總、上報，最后由國家財政部統一報賬劃撥，報賬資金再依次由部、省、市、縣、鄉逐級轉貸到農戶，環節過多，資金到賬時間過長，從而影響了農民貸款積極性。世行五期改由省級財政獨立操作報賬，同時要求貸款資金由縣級人民政府統貸統還，減少了資金轉貸環節，解決了資金運轉過長問題，加速了貸款資金回籠時間，減輕了造林實體墊支建設資金的壓力，增加了農戶、聯合體參加項目的積極性。

［1］河北省林業調查規劃設計院.世界銀行貸款河北省林業綜合發展項目可行性研究報告［內部資料］.2010.

［2］河北省林業局，河北省財政廳.河北省世行貸款林業綜合發展項目實施規定［內部資料］.2011.

［3］河北省林業局，河北省財政廳.河北省世行貸款林業綜合發展項目財務管理辦法［內部資料］.2011.

（廊坊市林業局，河北 廊坊 065000）尤麗君