農村集體土地確權登記發證知識解讀(2)

中共湖南省委直屬機關黨校(410001)嚴 永

二、農村集體土地確權發證應堅持什么原則

《關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》(簡稱《意見》)確定了依法依規原則和全面覆蓋原則。

依法依規原則即必須嚴格依據法律法規和政策規定推進?！兑庖姟返?條規定按照《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《土地登記辦法》、《土地權屬爭議調查處理辦法》和《確定土地所有權和使用權的若干規定》等有關法律政策文件以及地方性法規、規章的規定，本著尊重歷史、注重現實、有利生產生活、促進社會和諧穩定的原則，在全國土地調查成果以及年度土地利用變更調查成果基礎上，依法有序開展確權登記發證工作。

農村集體土地確權登記依據的文件資料包括：人民政府或者有關行政主管部門的批準文件、處理決定；縣級以上人民政府國土資源行政主管部門的調解書；人民法院生效的判決、裁定或者調解書；當事人之間依法達成的協議；履行指界程序形成的地籍調查表、土地權屬界線協議書等地籍調查成果；法律、法規等規定的其他文件等。

全面覆蓋原則即農村集體土地確權登記發證應覆蓋到全部農村范圍內的集體土地，包括林地和草地。《意見》第1條規定農村集體土地確權登記發證是對農村集體土地所有權和集體土地使用權等土地權利的確權登記發證。農村集體土地使用權包括宅基地使用權、集體建設用地使用權等。農村集體土地所有權確權登記發證要覆蓋到全部農村范圍內的集體土地，包括屬于農民集體所有的建設用地、農用地和未利用地，不得遺漏。

由于目前林業部門、草原部門都有各自的法律依據，因此在實際工作中，要落實集體土地確權登記發證全面覆蓋，不可避免地會與林地、草地登記發證有效銜接存在管理上的協調問題。對此，我們必須堅持一點，土地證書與林權證在內的其他證書的關系，應當是“身份證”與“工作證”的關系，即農村集體土地所有權確權登記發證應當包括全部農村范圍內的集體土地。 (待續)