論領導干部精神懈怠危險的防范

秦 健

（平頂山市委黨校，河南 平頂山 467000）

論領導干部精神懈怠危險的防范

秦 健

（平頂山市委黨校，河南 平頂山 467000）

領導干部是黨和國家事業的骨干和中堅力量，是全黨的表率。防范領導干部精神懈怠的危險，是全黨經得住“四大考驗”、有效防范“四大危險”的重中之重。現階段一些領導干部滋生精神懈怠的危險日益凸顯，從根本上看，是與我們黨所處的歷史方位相關聯的，既有領導干部個人主觀上的原因，也有干部管理制度上的原因，既有現實的原因，也有深層次的社會歷史原因。防范領導干部精神懈怠危險關鍵在建立健全有效的教育引導機制、正確的評價選任機制、嚴格的監督制約機制。

領導干部；精神懈怠；制度機制

在長期執政、改革開放和發展社會主義市場經濟的歷史條件下，在建黨90周年之際，在明確提出“四大考驗”的基礎上，胡錦濤又提出了“四大危險”的判斷和警醒，并把它作為第一大危險放在“四大危險”的首要位置，充分體現了黨中 央敏銳而深刻的洞察力，充分體現了我們黨永不滿足、永不停滯的精神自覺。領導干部是黨和國家事業的骨干和中堅力量，是全黨的表率。防范領導干部精神懈怠的危險，直接影響著黨的先進性和執政地位，影響著黨和國家事業的發展全局，是全黨經得住“四大考驗”、防“范四大危險”的重中之重。

一 防范領導干部精神懈怠危險的重大意義

馬克思主義哲學基本原理告訴我們，精神是人們在改造世界的社會實踐活動中通過人腦產生的觀念、思想上的成果，是社會存在的反映，物質決定精神，同時，精神對物質又具有極大的能動性，通過改造世界的社會實踐活動，精神的東西可以轉化為物質的東西。一種政治力量的生命力，是與其精神狀態密切相關的。胡錦濤指出“精神懈怠的危險”，這里的精神，是指黨的各級組織和廣大黨員所呈現的精神狀態、精神風貌，“精神懈怠的危險”的實質，就是一些黨組織、一些黨員失去了信仰、目標和斗志。這對一個長期執政的黨來說，是一個躲不開、繞不過的現實危險。

防范精神懈怠危險，是直面“四大考驗”、防范“四大危險”的必然要求。黨的先進性和黨的執政地位不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現在先進，現在先進不等于永遠先進；過去擁有不等于現在擁有，現在擁有不等于永遠擁有。在黨領導改革開放30年、執政60年之際，黨的十七屆四中全會明確指出，“黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的”。“四大考驗”的提出側重于從黨長期執政的客觀條件、歷史任務、外部關系等方面來分析與判斷，是黨的憂患意識進一步發展與豐富。在建黨90周年之際，在關注黨面臨“四大考驗”的基礎上，胡錦濤又針對黨員干部的精神狀態、能力素質、群眾感情、作風形象等主體狀況提出“四大危險”的判斷和警醒，使黨的憂患意識涵蓋了客觀與主觀兩個方面，標志著黨的憂患意識走向成熟與系統化。經得住“四大考驗”，有效防范“四大危險”，是保持黨的先進性和黨的執政地位必須解決的重大課題。外因是事物變化的條件，內因是事物變化的根據，能否經得住外部客觀上的“四大考驗”，根本上取決于內部的主觀條件和能力，在于能否有效防范“四大危險”。精神狀態、能力素質、群眾感情、作風形象四個方面相互聯系，相互影響，其中精神狀態居于首位，昂揚進取的精神狀態是過硬的能力素質、深厚的群眾感情、良好的作風形象的基本前提和重要基礎。因此，只有有效防范精神懈怠的危險，才能有效防范能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，才能經受住執政、改革開放、市場經濟和外部環境的考驗，才能使黨始終保持先進性和長期執政地位。

防范精神懈怠危險，是跳出“歷史周期率”、確保長期執政的必然要求。1945年7月，黃炎培等人訪問延安，毛澤東問他感想如何，黃炎培說，通觀歷史，“大凡初起時聚精會神，沒有一事不用心，沒有一人不賣力，也許那時艱難困苦，只有從萬死中覓取一生。既而環境漸漸好轉了，精神也就漸漸放下了。有的因為歷時長久，自然地惰性發作，由少數演為多數，到風氣養成，雖有大力，無法扭轉，并且無法補救”，于是就出現了“其興也浡焉”，“其亡也忽焉”的“歷史周期率”，希望中共找出一條新路，來跳出這周期率的支配。毛澤東答道：“我們已經找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”[1]P153-157這一關于“歷史周期率”的深邃談話，深刻揭示了王朝更替、政權興衰與執政者精神狀態之間的因果關系，即精神昂揚奮進，組織充滿生機，事業興旺發達，政權得以長期保持；精神懈怠，組織腐敗滋生，事業每況愈下，民心漸遠，政權最終喪失。防范精神懈怠危險，直接關乎執政者能否跳出“歷史周期率”，長期鞏固執政地位。

60年來，我們黨之所以深得人民群眾擁護和信賴，保持先進性和執政地位，最根本的一條，就是對于黨內可能出現的驕縱和懈怠，始終高度警惕和重視，始終保持昂揚進取的精神狀態。延安整風時期，毛澤東就反復告誡全黨，明末農民領袖李自成的教訓“實在值得注意”，要求全黨特別是高級干部要引以為戒，不要重犯勝利時驕傲的錯誤。[1]P153-1571949年3月，在解放全中國前夕，毛澤東在黨的七屆二中全會上強調：“奪取全國勝利，這只是萬里長征走完了第一步”，“因為勝利，黨內的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來不求進步的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒，可能生長”，他語重心長地告誡全黨：“務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風。”[2]P1438建國初，1956年11月，在黨的八屆二中全會上毛澤東說了那句名言：“人是要有一點精神的。”[3]P329第二年在南京黨員干部會議上的講話中，毛澤東指出：“我們要保持過去革命戰爭時期的那么一股勁，那么一股革命熱情，那么一種拼命精神，把革命工作做到底。……有些同志缺乏這種熱情，缺乏這種精神，停滯下來了。這種現象不好，應當對這些同志進行教育。”[3]P420，421中國改革開放發軔之際，鄧小平強調搞社會主義建設，實現四個現代化，同樣要大力發揚“五種精神”。[4]P368江澤民在建黨80周年大會上的講話中指出：“當前，特別要注意克服不思進取、無所作為的思想狀況，克服種種嚴重脫離群眾的現象，堅決反對形式主義和官僚主義的歪風”，要求全黨特別是領導干部要永遠艱苦奮斗，永不停步。[5]P182黨的十六大之后不久，胡錦濤總書記就帶領中央書記處的同志來到西柏坡重溫“兩個務必”，體現了共產黨人對長期執政的自警與自勵。在2004年1月中紀委第三次全體會議上，胡錦濤指出在堅持求真務實問題上黨員干部隊伍中存在的十個方面的突出問題，第一個方面就是不思進取、得過且過，不認真學習理論，不用心汲取新知識，不深入思考新問題，思想上固步自封、停滯不前，工作上敷衍了事、庸碌無為，要求全黨特別是各級領導干部要按照“八個堅持、八個反對”的要求，始終保持昂揚向上的精神狀態，解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創新，不斷打開工作的新局面。[5]P270在建黨90周年之際，在明確提出“四大考驗”的基礎上，胡錦濤又提出了“四大危險”的判斷和警醒。對精神懈怠危險的高度警覺和有效防范，是我們黨60年來保持先進性贏得人民群眾信賴擁護的重要經驗，也是我們黨永保先進性長期執政的必然要求。縱觀20世紀80年代以來，東歐和蘇聯共產黨垮臺，一些長期執政的大黨、老黨紛紛喪失執政地位，這些政黨失敗的原因，有其各種復雜因素，但歸根結底都與因精神懈怠而失去民心密切相關。

防范精神懈怠危險，是推進偉大事業、完成歷史使命的必然要求。歷經90年革命、建設、改革不懈奮斗，我們黨領導人民建立了新中國，確立了社會主義基本制度，開創發展了中國特色社會主義，取得了舉世矚目、前所未有的偉大成就，經濟總量躍居世界前列，但是我國仍然處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需求同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。實現全面建設小康社會目標還需要繼續奮斗近十年，基本實現社會主義現代化還需要繼續奮斗幾十年，發展社會主義制度則需要幾代人、十幾代人甚至幾十代人堅持不懈地努力奮斗。當今世界正處在大發展、大變革、大調整時期，經濟全球化深入發展，科技進步日新月異，綜合國力競爭更趨激烈，世界經濟政治格局不斷調整，發達國家在經濟、科技等方面占優勢的狀況沒有改變，一些敵對勢力對我國實施“西化”、“分化”的圖謀沒有放松。當代中國正處于改革發展的關鍵時期，發展黃金期和矛盾凸顯期并存，發展中不平衡、不協調、不可持續的問題更加突出。辦好中國的事情，關鍵在黨。團結帶領全國各族人民創造幸福生活和美好未來，實現中華民族偉大復興，是我們黨肩負的崇高歷史使命。面對世情國情變化帶來的新情況、新問題、新挑戰，推進中國特色社會主義的偉大事業，完成中華民族偉大復興的歷史使命，要求我們黨必須增強憂患意識，抓住機遇而不能喪失機遇，開拓進取而不能因循守舊，奮勇爭先而不能無所作為。

二 領導干部精神懈怠危險的原因探析

鄧小平在1980年強調發揚“五種革命精神”時指出：“如果一個共產黨員沒有這些精神，就決不能算是一個合格的共產黨員。”[4]P368保持昂揚進取的精神狀態是共產黨員黨性修養的重要內容，是每位黨員終生的必修課，是對全體黨員的要求。領導干部既是黨和國家重大方針政策的制定者，又是組織者和實施者，是黨和國家的事業的骨干和中堅力量，在社會主義現代化建設中始終處在把方向、作決策、統全局的重要位置，在各級崗位上發揮著領導核心作用。他們的精神狀態，直接影響著黨的先進性和執政地位，影響著黨和國家事業的發展。同時，領導干部的思想和行為，在廣大黨員和普通干部中具有示范和標桿作用，他們的精神狀態如何，必然給整個黨的隊伍帶來極大的影響。因此，要求領導干部在精神狀態、思想作風方面以身作則、率先垂范、作出表率，這既是領導干部義不容辭的責任，更是領導干部發揮模范帶頭作用的具體體現。保持昂揚進取的精神狀態應該成為衡量領導干部合格與否的基本標準。

毫無疑問，領導干部隊伍的精神狀態總體上是昂揚向上、奮發有為的，與黨的性質宗旨要求是符合的，與新形勢新任務要求是適應的，但也存在一些不符合不適應的問題，主要表現在：“滿”：滿足于現狀，不思進取；滿足于取得的成績，沾沾自喜；滿足于過往的經驗，照抄照搬。“懶”：不學習新知識，不研究新問題，不探究新路子，不深入基層群眾。“怕”：患得患失，畏首畏尾，怕冒風險，怕出亂子，怕擔責任。“浮”：浮躁、煩躁、焦躁、狂躁，心神不安，心緒不定，不求真務實，熱衷于表面文章，沉溺于形式主義。“奢”：丟棄共產黨人艱苦奮斗的政治本色，忘記人民公仆清廉為民的根本職責，講排場，比闊氣，甚至喪失道德底線，生活腐化，沉于酒色。“千里之堤，以螻蟻之穴而潰。”這些問題雖然表現在少數人身上，但是如果得不到及時有效遏制和防范，任其滋生蔓延開來，黨就會落后于時代的發展和進步，在風平浪靜中喪失先進性；就會失去人民群眾的信賴、擁護和支持，在歌舞升平中喪失群眾基礎和社會基礎；就不成其為中國工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊，就不成其為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，在碌碌無為中喪失領導和執政地位。

現階段一些領導干部滋生精神懈怠的危險日益凸顯，從根本上看，是與我們黨所處的歷史方位相關聯的，既有領導干部個人主觀上的原因，也有干部管理制度上的原因，既有現實的原因，也有深層次的社會歷史原因。

理想信念動搖，宗旨意識淡漠，是一些領導干部精神懈怠的主觀根源。理想信念是人們的政治信仰、世界觀在奮斗目標上的具體體現。堅持共產主義的理想和中國特色社會主義的信念是黨永保生機和活力的根本保證，是共產黨員先進性的核心要素，是共產黨人前仆后繼、奮斗不息的精神支柱和力量源泉。正如鄧小平在總結我們黨的奮斗歷史時反復強調的：“對馬克思主義的信仰，是中國革命勝利的一種精神動力”[6]P63，“我們過去幾十年艱苦奮斗，就是靠堅定的信念把人民團結起來，為人民自己的利益而奮斗。沒有這樣的信念，就沒有凝聚力。沒有這樣的信念，就沒有一切”[6]P190。一些領導干部精神懈怠，最根本的就是中國特色社會主義和共產主義的奮斗目標發生了動搖，從而失去了精神支柱，缺失了力量源泉。宗旨的實質是為什么人服務的問題，是一個根本的政治立場問題。為人民服務是我們黨的根本宗旨，堅持黨的宗旨，就會把一切從人民利益出發作為共產黨人的根本行為準則，就會堅定正確的政治方向、政治立場和人生價值取向，就會為人民的利益、黨的事業生命不息，奮斗不止。相反，如果宗旨意識淡漠，只為個人或少數人著想，計較個人得失榮辱，就會缺乏強大持久的精神動力，導致精神懈怠，半途而廢。

對干部考核評價不準，監督管理不力，是一些領導干部精神懈怠的直接原因。一些領導干部精神懈怠，放松主觀世界改造和黨性修養，理想信念動搖，宗旨意識淡漠，是主觀上的根本原因，但干部選拔任用工作中存在的對干部考核評價不準確不全面和對干部監督管理不嚴格不到位等問題也從外部直接影響著干部的思想作風和精神狀態。一是對干部的精神狀態和主觀努力缺乏準確的客觀的考核評價。或是片面的只重視工作結果，忽視對工作的客觀環境因素特別是工作基礎和工作條件的分析；或是只重視眼前結果的橫向比較，忽視與以前工作的縱向分析；或是只重視顯績，忽視潛績，看不到打基礎增后勁的工作；或是甚至跑官要官、買官賣官屢禁不止，使那些昂揚奮進、開拓進取、扎扎實實工作的干部得不到準確評價和充分肯定，挫傷其干事創業的積極性。二是對干部的工作和行為缺乏嚴格有效的監管和問責。在一些地方和部門干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，得不到應有的獎懲，尤其是個別領導干部工作不用心，嚴重失職瀆職、違法犯罪得不到應有的問責和懲罰，嚴重影響著干部隊伍干事創業的風氣和環境。

黨的歷史方位和所面臨的歷史條件，使滋生精神懈怠的危險存在著一定的社會歷史土壤。一是長期執政、巨大成就、和平環境，使執政者容易產生精神懈怠。中國共產黨成為執政黨已經62年，長期執政，使執政黨積累了豐富的執政經驗，也容易使執政黨產生執政惰性，變得僵化、老化。90年來，中國共產黨團結帶領人民取得了革命、建設、改革巨大成就，使具有5000多年文明歷史的中國面貌煥然一新，中華民族偉大復興展現出前所未有的光明前景。幾十年和平建設發展，強敵的封鎖、嚴酷的戰爭已是久遠的過去。面對長期執政、巨大成就、和平環境，黨內一部分人出現自滿情緒、安于現狀，形成某種精神懈怠并不奇怪。二是受“官本位”思想影響，一些干部做官心理嚴重，淡化了干事意識，抑制了改革創新精神。一些干部在“官本位”意識流毒的影響下，有的官僚主義嚴重，當官做老爺，不為老百姓說話辦事，對群眾利益漠不關心，對群眾冷暖麻木不仁。有的刻意追求職位和權勢，或怕改革創新使現有體制和權力動搖，不愿改革創新；或追逐官位名利，無法沉下心來干事創業，不想改革創新；或惟上是從，惟官是從，循規蹈矩，不敢改革創新。三是前所未有的“多樣性選擇”和市場經濟的負面影響，使一些領導干部迷失了方向。改革開放和社會主義市場經濟的發展，使我國社會處在前所未有的深刻而劇烈的變革之中，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。空前的社會變革，給我國發展進步帶來了巨大的活力，黨的生機活力顯著增強，人們思想行為的獨立性、選擇性、多變性、差異性也顯著增強，特別是受市場經濟負面影響，拜金主義、享樂主義和極端個人主義滋生蔓延。面對“多樣性選擇”和市場經濟的負面影響，一些領導干部理想信念動搖，世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀發生扭曲和錯位，茫然惶惑甚至隨波逐流，導致意志消沉，精神懈怠。

三 防范領導干部精神懈怠危險關鍵在建立健全制度機制

毛澤東曾開出根治“精神懈怠”的藥方“只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息”。胡錦濤在建黨90周年講話中指出，“四大危險”更加尖銳地擺在全黨面前，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫，“90年來黨的發展歷程告訴我們，建設好、管理好一個有幾千萬黨員的大黨，制度更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。必須始終把制度建設貫穿黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設之中”。防范精神懈怠的危險，不僅要從思想上強調，更重要的是從制度上落實，加強對領導干部的監督，以制度機制建設和創新來保證領導干部始終保持奮發有為的精神狀態，防范滋生精神懈怠的危險。

建立健全有效的教育引導機制，使領導干部不想懈怠。克服精神懈怠危險的根本在于全黨同志的高度自覺和堅定。歷史經驗表明，危險無論多么嚴重，一經覺察，就會激發克服危險的強大力量。應加強對領導干部進行堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念教育、立黨為公執政為民宗旨教育、社會主義核心價值體系教育、艱苦奮斗反腐倡廉教育、憂患意識教育，引導領導干部筑牢精神懈怠危險的思想防線。應以認真貫徹執行中共中央《關于推進學習型黨組織建設的意見》為契機，堅持創建學習型黨組織、學習型領導干部，建立健全學習制度，改進學習方法，增強學習實效，切實抓好領導干部的學習和培訓。領導干部要加強黨性鍛煉和自身修養，自覺運用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，加強主觀世界的改造，自重、自省、自警、自勵，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，堅定理想信念，認真踐行宗旨，永葆共產黨人的蓬勃朝氣、昂然銳氣和浩然正氣。

建立健全正確的評價選任機制，使領導干部不愿懈怠。要激勵干部做到奮發有為，銳意進取，必須建立健全科學合理的評價體系，按照德才兼備原則和干部的工作實績選拔使用干部，形成正確的用人導向。評價干部的工作成績，要對工作的客觀環境因素進行分析，重點是通過對工作基礎和工作條件的分析，考察干部的精神狀態和主觀努力程度；要將干部的歷史情況和現實情況聯系分析，評價干部的一貫表現與基本素質；要將干部工作的“顯績”和“潛績”聯系分析，考察干部堅持科學發展的思想自覺和工作能力。只有使干部的工作成績得到全面、客觀、公平的評價，才能為正確識別和使用干部提供科學依據。要認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》和四項監督制度，以擴大干部人事工作中的民主為重點，進一步推進民主推薦、組織考察和討論決定等各個環節的科學化、規范化、程序化，防止和消除干部工作中論資排輩、能上不能下、跑官要官買官賣官等消極腐敗現象，使奮發有為、銳意進取的干部得到褒獎和重用，使安于現狀、不思進取的干部受到批評和懲戒，進一步營造風清氣正、奮發有為的良好氛圍。

建立健全嚴格的監督制約機制，使領導干部不能懈怠。要加強對干部的監督，及時發現并堅決糾正精神懈怠的思想苗頭和行為，保證干部保持立黨為公、執政為民、昂揚進取、奮發有為的精神狀態。一要健全問題的發現機制，擴大信息來源，監督關口前移，防患于未然；二要健全及時的糾錯機制，使發現的問題能夠迅速得到解決，防止小錯拖成大錯；三要健全嚴格的問責機制，干部在工作中出了問題，按規定問責，該怎么處罰就怎么處罰，絕不袒護姑息。需要指出的是，近幾年，隨著《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》和《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》等法規規章的相繼出臺，對領導干部的違紀違法行為的處理日趨規范。但是，一些領導干部大錯不犯，小錯不斷，“庸懶散”，工作不用心，精神頹廢，渾渾噩噩，不思進取，這種所謂的“不當行為”既是精神懈怠的表現，也是導致鑄成大錯、違法違紀的肇始，因此，建立健全監督制約機制，防范精神懈怠，不僅要著力“抓大”，認真貫徹執行黨紀國法，堅決防范和查處領導干部違法違紀的“大案要案”，也“重小”，結合本地、本部門、本單位實際，與黨紀國法搞好對接，建立健全防范和查處其“不當行為”的監督制約機制，保證領導干部不能精神懈怠。

[1]薄一波.若干重大決策與事件的回顧:上卷[M].北京:中共中央黨校出版社,1991.

[2]毛澤東.毛澤東選集:第4卷[C].北京:人民出版社,1991.

[3]毛澤東.毛澤東選集:第5卷[C].北京:人民出版社,1977.

[4]鄧小平.鄧小平文選:第2卷[C].北京:人民出版社,1994.

[5]保持共產黨員先進性教育活動領導小組.保持共產黨員先進性教育讀本[Z].北京:黨建讀物出版社,2005.

[6]鄧小平.鄧小平文選:第3卷[C].北京:人民出版社,1993.

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1673-2219（2012）08-0113-04

2012－04－16

秦健（1964－），男，河南平頂山人，平頂山市委黨校副校長、副教授。

（責任編校：張京華）