農村集體土地確權登記發證知識解讀(1)

中共湖南省委直屬機關黨校(410001) 嚴 永

2011年11月9日，國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業部聯合下發了《關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》，對農村集體土地確權登記發證的范圍、主體、政策依據等做出詳細規定，本欄目將從6個方面進行解讀。

一、充分認識加快推進農村集體土地確權發證的必要性

土地登記是國家專門機關依法對土地的各項權利進行登記，是土地權利主體確認權利的過程。《物權法》第9條規定：不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅，經依法登記，發生效力；未經登記，不發生效力，但法律另有規定的除外。因此，土地使用權作為一種用益物權必須經依法登記才能得到法律的保護。

農村集體土地是中國土地的主體，所以農村集體土地的統一登記是土地統一管理工作的最基本的內容。我國農村集體土地確權登記發證工作開展已有10年之久，截至目前，只完成70%。之所以進展緩慢，有多方面原因。從現實層面講，農民的權利意識不夠充分，不能積極配合登記發證，導致工作受阻；地方政府和相關部門不夠重視，經費、技術等支持不到位，致使登記工作十分被動。從政策層面講，理順集體土地產權歸屬過程中，遇到許多歷史遺留下來的難解糾紛，成為土地確權登記難以突破的瓶頸。即使是已頒證的農村集體土地所有權，大部分也只確權登記到行政村農民集體一級，沒有確認到每一個具有所有權的農民集體。因此，加快推進農村集體土地確權登記發證工作十分必要和緊迫：①是明晰產權、切實維護農民權益、促進農村社會和諧穩定的現實需要。②是落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要。③是夯實農業農村發展基礎、建設城鄉統一的土地市場、促進城鄉統籌發展的迫切需要。

依據中發〔2010〕1號文件精神，加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記發證工作，力爭到2012年底把全國范圍內的農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的集體經濟組織，做到農村集體土地確權登記發證全覆蓋。(待續)