牢記俄羅斯私有化的教訓(xùn)

作者：張樹(shù)華　中國(guó)社科院信息情報(bào)研究院院長(zhǎng)

上世紀(jì)90年代初開(kāi)始，在國(guó)家解體、政權(quán)更迭和制度更替的背景下，在西方世界的推動(dòng)下，一場(chǎng)以“私有化、自由化、西方化”為標(biāo)志的激進(jìn)變革迅速席卷俄羅斯大地。它被認(rèn)為是世界歷史上規(guī)模最大的一次所有制革命。幾年間，私有化運(yùn)動(dòng)從根本上改變了俄羅斯社會(huì)面貌，瓦解了原制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，改變了社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，催生了私人資本特別是大資本的形成，導(dǎo)致“財(cái)團(tuán)、寡頭”參政局面出現(xiàn)。

俄羅斯私有化有以下幾個(gè)特點(diǎn)：私有化更多出自政治動(dòng)因，而非經(jīng)濟(jì)上的考慮；私有化法律準(zhǔn)備嚴(yán)重不足；追求速度和規(guī)模，大規(guī)模、突擊式、閃電式地推進(jìn)私有化；與其他國(guó)家不同，俄羅斯被私有化的是國(guó)有資產(chǎn)中的較好甚至是最好的部分；權(quán)錢(qián)交易嚴(yán)重，私有化的社會(huì)后果十分嚴(yán)重，等等。

按照《俄羅斯私有化綱要》的規(guī)定，官方宣稱的私有化要實(shí)現(xiàn)以下七個(gè)重要目標(biāo)：形成一個(gè)私有者階層；提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；利用私有化所得的收入建立社會(huì)保障資金體系；促進(jìn)國(guó)家財(cái)政狀況的好轉(zhuǎn)；提高競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)非壟斷化；吸引國(guó)外投資；為私有化創(chuàng)造條件、建立良好的組織體系。

然而私有化幾年后，俄羅斯社會(huì)普遍認(rèn)為私有化的實(shí)際結(jié)果與最初目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。首先，私有化未能改善財(cái)政狀況，相反卻導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失大量材料顯示，俄羅斯私有化過(guò)程中，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，私有化為少數(shù)人提供了絕好的斂財(cái)機(jī)會(huì)。俄羅斯約有500家大型企業(yè)被以72億美元的低價(jià)出售，而這些企業(yè)實(shí)際資產(chǎn)達(dá)2000多億美元。除有形資產(chǎn)外，無(wú)形資產(chǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的流失更難以統(tǒng)計(jì)。

其次，私有化未能達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。幾年來(lái)的調(diào)查結(jié)果表明，俄羅斯私有化后的企業(yè)與原國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況相差不大，經(jīng)濟(jì)效益差別不甚明顯。有俄羅斯學(xué)者認(rèn)為，僅僅改變所有制的形式并不能保證經(jīng)濟(jì)效益的提高。

第三，私有化損害了俄羅斯產(chǎn)業(yè)部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)力。私有化過(guò)程中，由于國(guó)外產(chǎn)品的沖擊，俄羅斯企業(yè)及其商品失去了自己的市場(chǎng)。機(jī)械產(chǎn)品生產(chǎn)連年下降，1994年下降幅度達(dá)45%，日用消費(fèi)品生產(chǎn)下降一半以上。上世紀(jì)90年代中期，俄羅斯80%的食品依靠進(jìn)口。

第四，私有化吸引外資效果微乎其微。與匈牙利等東歐國(guó)家不同，在吸引外資方面，俄羅斯私有化的作用亦不甚明顯。一些俄羅斯問(wèn)題專家認(rèn)為，外資不十分“青睞”俄羅斯的主要原因有兩個(gè)：一是俄羅斯國(guó)內(nèi)政局不穩(wěn)；二是外國(guó)投資者權(quán)益的法律保障問(wèn)題。截至1995年以前，根據(jù)俄羅斯國(guó)家財(cái)產(chǎn)管理委員會(huì)資料，在私有化過(guò)程中，外國(guó)投資者購(gòu)買(mǎi)股票只占總額的10％。

第五，私有化惡化社會(huì)局勢(shì)，導(dǎo)致社會(huì)兩極分化嚴(yán)重。真正在私有化中分得好處的只有70萬(wàn)—90萬(wàn)人，分搶到最大蛋糕的只是極少數(shù)，即金字塔頂尖上那不足2000人。大多數(shù)人不認(rèn)為分得的是國(guó)有財(cái)產(chǎn)，只不過(guò)是微不足道的“補(bǔ)助”，或一張“彩票”。

第六，私有化嚴(yán)重?fù)p害包括經(jīng)濟(jì)、國(guó)防在內(nèi)的國(guó)家安全，并危害社會(huì)穩(wěn)定，引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)犯罪。俄羅斯有關(guān)部門(mén)認(rèn)為，私有化綱領(lǐng)中沒(méi)有顧及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)防安全，過(guò)急的實(shí)施辦法激化了社會(huì)矛盾，造成社會(huì)局勢(shì)緊張，嚴(yán)重影響國(guó)家和社會(huì)安全。

觀察俄羅斯私有化進(jìn)程，可以得出結(jié)論，私有化沒(méi)有帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)效益迅速提高，相反卻引發(fā)財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)奪戰(zhàn)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，一些工業(yè)部門(mén)衰落、經(jīng)濟(jì)衰退。私有化后，俄羅斯航空制造業(yè)生產(chǎn)能力只有原來(lái)的12％－15％。俄羅斯有色金屬業(yè)基本被外國(guó)籍的俄羅斯私人控制。1996年俄羅斯經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于蘇聯(lián)在二戰(zhàn)中的損失的2.5倍。

“公平分配社會(huì)財(cái)產(chǎn)”迷霧漸漸散去，俄羅斯老百姓發(fā)現(xiàn)，身邊少數(shù)人一夜暴富。俄羅斯2/3居民對(duì)私有化結(jié)果持否定態(tài)度。一些資深社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，在這場(chǎng)以“私有化券”為賭注的賭局中，大多數(shù)百姓是輸家，普通人“當(dāng)家作主”情況更少，真正的贏家是原廠長(zhǎng)經(jīng)理階層，還有一些暴發(fā)的地下經(jīng)濟(jì)勢(shì)力。在許多俄羅斯居民看來(lái)，私有化又是“一場(chǎng)改革鬧劇”。▲（作者是中國(guó)社科院信息情報(bào)研究院院長(zhǎng)）