關于工業企業職工教育狀況的調研報告

■武漢工業職業教育協會武漢市職業教育與成人教育協會

關于工業企業職工教育狀況的調研報告

■武漢工業職業教育協會武漢市職業教育與成人教育協會

作為國家實施促進中部地區崛起戰略的重要支點，武漢市在“十二五”規劃期間，將努力實現工業倍增，GDP超萬億元，實現從中部地區中心城市向國家中心城市的跨越，為建成國際性都市奠定基礎。同時提出，到2020年基本建成學習型城市。

在武漢市經濟社會發展迎來重要的歷史機遇期之際，全面貫徹《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》和全國職業教育工作會議精神，落實市委、市政府關于武漢城市發展宏偉目標，必須進一步推進我市企業職工教育的改革與發展，加強企業人力資源開發，建成人力資源強市。為此，武漢工業職業教育協會、武漢市職業教育與成人教育協會共同組織了關于武漢市企業職工教育狀況的調研活動，現將調研結果報告如下：

一、企業職工教育現狀分析

（一）社會主義市場經濟促進了企業職工教育的改革與發展

1.部分國有大中型企業是堅守企業職工教育陣地的中堅力量

占調研樣本總數35%左右的國有大中型企業，在職工教育發生嚴重滑坡情況下，始終堅持職工教育不動搖。武船集團、長動集團、武石化集團、3303廠等大型國有企業就是這一方隊中的代表。這些企業的共同特點是領導重視教育，自覺地把職工教育作為推進企業科學進步，提高經濟效益，增強發展后勁的重要基礎工作。普遍將職工教育納入企業質量管理體系，圍繞三支隊伍建設，大力推進人才培養工程，加大了高技能人才的培養力度，一線技工技能結構得到顯著改善。教育管理和制度建設不斷完善，教育經費投入逐年提高，教育培訓質量明顯提升。企業職工教育堅持做到培訓有基地、教育有規劃、管理機構辦學有實體、經費有保障，有專兼職教師隊伍、理論與實訓有教材、培訓考核與評估有標準；職工教育培訓部門有作為有地位。這些發展是在新的歷史背景下傳統職工教育模式的升華，在培訓的實用性與效益上得到有機結合。

2．部分中小企業積極探索職工教育市場化運作道路

以武漢第二電線電纜公司，武漢民意紙業有限公司為代表的一批企業，長期堅持企校合作人才培養模式，走市場化運作途徑培訓各類人員，不僅使企業得到長足的發展，而且增強了職工對企業的歸屬感。如武漢第二電線電纜公司，生產經營規模三年三大步，2011年銷售收入突破12億元，提前實現工業倍增。

這類企業雖然沒有自己的培訓基地和專職教師隊伍，但企業能結合實際，科學制定人力資源規劃，充分利用社會教育資源，按照市場運作模式，開辟企校合作培訓職工新途徑，使得企業的職工教育和人才培養工作重實效有特色。這類企業占到調研樣本總數的40%左右。

3.少數企業職工教育嚴重滑坡

占調研樣本總數25%的企業，以部分民營企業、小企業為主要代表，由于企業領導對職工教育認識不足，或受企業改制遺留問題影響，企業職工教育發展滯后，教育機構、基地撤銷，經費投入無保障，用工靠社會招聘，職工流動性較大。企業教育培訓主要沿用師傅帶徒弟的傳統模式，成才周期長，成才率低，制約了企業的長遠發展。

隨著企業用工制度改革的深化和職業資格證書制度的推行，企業教育逐步實現培訓、考核、待遇和使用一體化，終生學習理念深入人心，職工求知熱情高漲，企業職工教育現代化科學化發展勢頭將不可逆轉。

（二）職工教育經費投入明顯分化

職工教育經費投入是開展教育培訓活動的基本條件。研究證明，教育經費投入與企業效益呈正相關關系，我國上海寶鋼公司的實踐結論是投入產出比為1：8，而摩托羅拉公司的投入產出比達到1：30。

國家財政部等十一個部委辦的聯合發文《關于企業職工教育經費提取與使用管理的意見》，重申要切實執行《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》，規定“一般企業按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費，從業人員技術要求高、培訓任務重、經濟效益較好的企業，可按2.5%提取，列入成本開支”。要保證經費專項用于職工特別是一線職工的教育和培訓，嚴禁挪作他用。

本次調研，重點分析了武船集團、武石化集團、長動集團、依翎公司、市二電線電纜公司、武鍋集團、東電集團、濱湖集團、3303廠、3506廠等十家企業有關數據。統計表明，十家企業職工教育經費投入得到基本保障，不同類別企業經費投入差距明顯。其中6個企業每年教育經費計提超過1.5%，2個達到2.5%，2個低于1%。

武船集團歷來十分重視企業教育，是武漢市少數幾個教育機構、教育基地保留最完整、教育培訓辦得最紅火的企業之一，教育經費投入穩定在1.8%左右，企業發展一直呈現良性循環狀態。

武石化集團2010年教育經費計提達到工資總額的2.5%，年人均經費1120元。為實現企業煉油化工“雙八”工程發展目標，力爭“十二五”末工業總產值過千億，企業不斷加大投入，近三年職工教育經費倍增，堅持大規模開展輪崗轉崗培訓，提高三支隊伍人員素質，為湖北省一號工程——八十萬噸乙烯工程建成投產，做好人才準備。

武鍋集團、3506廠等企業處于企業脫困后的初期，尚能維持一定職工教育經費投入，實屬不易。

因條件所限，調研沒有得到一些中小企業有關經費投入的數據，但從這些企業常年不開展或極少開展職工教育培訓的現狀，可以推斷，其教育經費的投入是十分有限的。

（三）企業職工文化素質結構得到改善

以重點調研的10家企業為例。2010年十家企業在崗總人數為23236人，職工整體文化素質較“十五”末期有較大提高，結構有所改善。研究生占到企業職工總數的2．3%，本科生占職工總數的19.7%，專科生占職工總數的23.5%，中職生占職工總數的43.9%。

武船集團、武石化集團、長動集團三家企業研究生數占10家企業研究生總數的74%，其大部分研究生是三家企業“十五”以來自主選派人員培養的，企業具有遠見卓識的戰略選擇，凝聚的高端人才隊伍成為企業長遠發展的寶貴財富。

大專和本科文化程度者達43.2%，與“十五”末相比，提高近十個百分點，是職工文化程度提高幅度最大的層次。中職生所占比例達43.9%，生產一線受過系統專業學習訓練職工的比例得到大幅度提升。

據有關資料顯示，職工文化素質每提高一個學歷層次，勞動生產率將提高10%左右，一個國家或地區的GDP水平與人均受教育年限成正相關關系。提高企業職工文化素質既是建設現代文明城市的社會發展要求，也是增強企業現實生產力，提高企業競爭力的迫切需要。

（四）企業工人技術等級有一定提高

產業工人技能水平的高低，直接關系到產品質量，關系到企業在市場中的競爭力。我國產業工人素質偏低，特別是技術工人短缺，已經成為企業發展的“瓶頸”。據調查，武漢、太原、沈陽、重慶等地產業工人集中的城市，企業都不同程度地存在技工‘斷層“現象”。從我們重點調研的10家企業的工人技術等級狀況來看，較“十五”期間有較大提高。十家企業目前高級技師、技師擁有量已達工人數的5.7%，高級工為26.4%，高出全國平均值，但與地處長三角地區的上海、寧波等發達城市40%的比值數還有一定差距，“十二五”期間還須繼續加大技工等級培訓與鑒定力度。

（五）企業教育培訓項目設置有待進一步科學化

企業開發的培訓項目、培訓人數、培訓經費流向，是企業培訓工作的重心和人力資源開發的思路反映。科學設置企業培訓項目，必須緊密結合企業戰略發展目標，體現以人為本，符合職工自身職業生涯發展規劃，按照科學流程控制培訓過程。

對培訓項目進行分類統計：10家企業2010年開展適應性培訓8098人次，占總培訓人次的31.5%；工人技術等級培訓9858人次，占總培訓人次的37.5%，企業基本上以短期應急培訓為主。

干部培訓占總培訓人次的14.2%，技術人員占16.6%，工人等級培訓占37.5%，技工培訓占有較大比重，說明企業加大了生產一線工人培訓的力度。但一線工人一般占企業職工總數的60%左右，有的達70%，從企業人員構成比例上看，工人等級培訓量還是偏少。

統計分析表明，占比40%的企業干部教育（含技術干部），教育經費投入約占了60%。教育經費流向明顯偏向企業干部教育。

我國正處在工業化發展的關鍵階段，由于世界經濟結構的調整和分工，中國成為了世界加工制造業中心。我國工業發展靠低成本的勞動力和低廉的產品價格維持競爭優勢的模式不可能長期維持，必須走技術創新之路，通過提高職工素質增強企業核心競爭力。企業職工教育向工人技能培訓傾斜，應當是當前及今后一個時期職工教育的指導原則。切實落實《綱要》提出的“必須大力加強職業教育和培訓，迅速提高勞動者綜合素質，實現勞動力資源的優質配置”，也應當是各級政府和企業領導人的共識。

二、企業職工教育存在的主要問題

（一）政府管理和服務職能有待加強

近年，市委、市政府先后下發了《關于推進學習型城市建設的若干意見》和《關于加快民營經濟發展，促進中小企業成長的若干意見》兩個綱領性文件，對企業職工教育提出了明確的發展目標和要求。但是在政府管理與服務的職能上，沒有明確企業職工教育的管理職能部門。督促指導企業落實職工教育考核指標，維護保障企業職工接受培訓的權益的職能長期缺位，導致我市企業職工教育各自為政、各行其是。同時，由于企業之間，企業與科研院校之間，缺少政府部門的有效指導和服務，缺少由政府搭建的符合市場運行機制的有效溝通平臺，導致彼此信息極不對稱，使很多優質教育資源不能共享，教育資源浪費嚴重。

（二）職工教育地方法規建設滯后

規范政府和企業雙方履行好職工教育的權利與義務，需要建立地方性企業職工教育培訓管理條例，以保障、激勵和約束企業職工教育行為，推動企業職工教育發展。我國沿海經濟發達地區，如福建、上海、天津等省市已經出臺地方終生教育、職工教育的法規。杭州、蘇州、太原等城市也正在研究相關法規。武漢市在90年代曾開展過職工教育法規的制訂與研究工作，這項工作后因種種原因終止。由于在企業職工教育管理制度建設方面滯后，缺乏法的規范，對企業既缺乏約束力也沒有推動力。

（三）高端人才培養模式亟待創新

企業要實現跨越式發展，做大做強做優，必須要有高層次的領軍人才、技術創新人才和新產品研發人才。我市企業人才培養正反兩方面經驗證明，高端人才僅靠引進無法破解人才匱乏“瓶頸”，高端人才的培養僅靠企業也無法實現。必須解放思想，創新機制，改革和創新人才培養模式，依靠政府、企業、行業和國內外科研院所聯手，闖出一條人才培養引進的新途徑。

（四）人才培養缺乏長遠規劃

不少企業的領導對職工教育培訓工作重視不夠，沒有樹立長遠的人才戰略意識，只滿足于眼前的生產效益，企業經營管理、專業技術和技能操作人員三支隊伍，都極不適應企業發展要求。一是企業還沒有真正建立起培訓、考核、使用和待遇一體化的人力資源開發與培訓的有效運行機制，職工自主學習動力不足。二是職工知識結構、技能結構和整體素質難以適應企業發展的需要。三是企業的領導對職工教育培訓工作重視不夠，對職工崗位實際能力缺乏認真分析，提不出有針對性的培訓需求。重使用輕培養“謁澤而漁”地對待職工教育培訓，不利于凝聚職工隊伍，更不利于企業的發展。四是企業職工教育培訓項目實施不規范，需求分析拍腦袋，培訓目標不明確，規劃計劃搞形式，培訓過程與結果缺乏評估反饋，考核不較真。五是在職工上崗培訓方面，執行《勞動法》《職業安全衛生法》《職業教育法》不到位，培訓時間，培訓經費，培訓標準，培訓考核等方面打折扣。企業職工教育存在的問題，需要政府通過加強管理、指導、服務加以解決。

三、發展我市企業職工教育的對策建議

我市企業經過改制，在市場經濟大潮中經受住了考驗。國家和市委、市政府相繼對企業職工教育提出了明確的方針、任務和要求，尤其是武漢提出建設現代制造業、現代服務業的戰略決策，為我市企業職工教育的改革發展提供了難得的機遇與保障條件。根據我市企業職工教育現狀，特提出以下建議：

（一）建立政府為主導，企業為主體，社會各方面共同參與的企業職工教育管理體制

盡快建立市委市政府主要分管領導負責、市教育行政部門牽頭、相關職能部門參與的企業職工教育管理機構。負責制定發展職工教育的規劃；指導督察企業開展職工教育培訓；按照市場經濟要求搭建政企合作、企校合作平臺，促進政企之間、企業之間、企校之間的交流；協調解決企業職工教育的有關矛盾和困難，維護職工受教育培訓權利。

（二）研究制定我市企業職工教育管理條例

借鑒經濟發達地區經驗，盡快研究制定“武漢市企業職工教育條例”。“條例”要規定政府的管理職能職責，規范企業行為，制定我市高端人才培養激勵機制，明確職工受教育培訓的權利，將國家有關職工教育的政策法規要求和我市長期以來積累的開展職工教育的成熟經驗，以“條例”形式予以固定。政府依法行政，為企業職工教育提供政策和法律支持。

（三）努力培育與規范職工教育培訓市場

隨著我國市場經濟體制的發育與成熟，勞動力市場、人才市場、技術市場、信息市場、資金市場等各種資源市場長足發展，職工教育市場也應運成長，企業的教育需求和社會的教育供給相互結合，形成了多種教與學的培訓市場形態，職工教育的市場機制隨之形成。由于培訓市場的發展已經大大超過宏觀調控力度，需要政府教育行政部門和有關職能部門聯合，適時加大調控力度，通過行政的、法規的措施培育與規范，改變目前培訓市場準入缺乏監管、培訓內容缺乏引導的局面，逐步健全企業職工教育的市場體系。

建立與完善企業教育的市場運行機制。政府教育行政部門通過教育的供需變化和市場機制的調節作用，引導企業教育機構或科研院所開展活動。企業教育機構和各類院校通過市場機制的導向作用，增強面向社會，面向企業，面向職工的自主辦學動力。使企業的教育培訓職能社會化、市場化，盤活企業教育資源。充分發揮企業在我市“三大職教集團”中的參與作用，抓好技能人才培訓基地建設。

（四）努力抓好企業法人和企業職工教育管理者的教育培訓工作

首先要抓好企業法人有關企業職工教育法律法規的培訓，要將企業職工教育各項指標完成情況與企業領導任職考核掛鉤。其次要加強企業職工教育管理者的培訓，提高他們對企業教育客觀規律的認識，掌握市場經濟條件下現代人力資源開發的新理念、新方法。教育行政部門和主管企業的政府部門聯合牽頭，組織對企業法人和企業職工教育管理者分期分批進行培訓，按照職業準入的有關規定，實行持證上崗，力爭在今后1～2年內全部輪訓一遍。

（五）政府落實回饋企業的相關政策

“十二五”期間，企業生產經營將大規模發展，職工教育培訓任務非常艱巨，企業再擴大教育經費投入十分困難。建議政府從征收的企業教育附加費（按營業稅金3%計征）、地方教育發展基金中（按營業稅金2%計征），返還一定比例給企業培訓機構，用于補貼企業職工教育經費不足。

政府有關部門在《教師資格證》的考核上，要從企業實際出發，有利于企業將一線高技能人才吸引到教師崗位上來。

課題組負責人：舒錦文吳克永

課題組成員：王振華楊賢慧葛玉年李樹南許天蔚

執

筆：王振華

責任編輯 向保秀