地市級公共圖書館服務體系建設探索

王亞南

（淮安市圖書館，江蘇 淮安 223001）

地市級公共圖書館服務體系建設探索

王亞南

（淮安市圖書館，江蘇 淮安 223001）

地市級公共圖書館要以文化權益保障和滿足文化需求為己任，以市圖書館為中心，以區縣館為主干，以分館和流動站點為節點，以流動服務為補充，政府主導、合理規劃，拓展路徑、延伸輻射，建設隊伍、優化服務，構建多元化、復合型服務體系。

圖書館；公共服務；體系建設

一、地市級公共圖書館定位

設計公共文化服務體系架構，是維護好、實現好、發展好人民群眾基本文化權益的主要途徑。公共圖書館恰是政府興辦的履行公共服務職能的文化機構，是政府實現面向公民享有廣泛文化權益的重要表達方式。

地市級圖書館作為公共文化服務體系不可或缺的一環，具備公共文化服務體系最基本特征。

地市級圖書館服務體系定位，應結合本地區市鎮布局，以推動基層圖書館事業均衡發展為目標，向以承接省館、啟及縣（區）館為特征的綜合性、服務型地區中心圖書館方向努力，按照定位清晰、功能分明、服務有效原則，推行市、區、街道、社區四級圖書館服務體系，承上啟下，既發揮省級大型圖書館延伸作用，又發揮區域中心圖書館的主導作用。

二、服務體系建設任務、要點和模式

“十一五”規劃曾經提出，要以全面提高市民、外來建設者文化權利保障程度為目標，著力構建一個全方位、全覆蓋的公共文化服務體系。這一目標理應成為地級市公共圖書館服務體系建設的目標。即覆蓋全社會，落實服務網點遍布城鄉各地，形成縱向到底、橫向到邊的公共圖書館服務體系。在此基礎上，通過服務理念更新、服務方式轉變，真正實現公眾文化權益保障和滿足公眾文化需求的任務。

改革開放以來，我國公共圖書館建設重點一直放在省、市公共圖書館上。東部沿海經濟發達地區的地市級公共圖書館建設有較好基礎。經濟發達地區的先進圖書館，包括省、市公共圖書館在內，已成為城市文化的一張名片。［2］即便如此，經濟發達地區中的欠發達地區，地市級圖書館建設規模普遍較小，服務能力較弱，輻射帶動力不強。區級圖書館和街道、社區圖書館規模不同程度地落后于城市圖書館。而區圖書館和街道、社區圖書館更是少之又少。這些與城市人口、經濟發展水平和群眾文化需求不相適應。大力發展以市圖書館為中心，以區縣館為主干，以圖書館分館和流動站點為節點，以流動服務為補充的服務架構，應是經濟發達地區中欠發達地區市級公共圖書館建設的要點。

近幾年，我國公共圖書館事業快速發展，許多圖書館因地制宜，進行圖書館服務體系實踐。北京、上海、廣州等一線城市圖書館服務網絡建設已成規模，積累了可供資鑒的經驗。這些模式都屬于東部沿海地區，具備經濟雄厚、文化發達、人才薈萃、技術密集的優勢，經濟欠發達地區的城市圖書館則相形見絀。

在客觀條件不完善的條件下，應充分發揮地方政府、文化主管部門和圖書館自身主觀能動性，聯合社會各界，積極創造條件，走出一條符合、適應欠發達地區城市公共圖書館服務體系建設的新路子，構建多元化、復合型服務體系模式，形成政府導向型、跨行聯合型、業內延伸型三種類型和層次并行的格局。政府導向型，即由當地市政府以政策規范形式與基層政府共同規劃區級、街道、社區級圖書館分館建設，制定“中心圖書館—區級圖書館分館”建設標準，納入政府工作序列和財政預算。此模式是政府推動，保障性較高。跨行聯合型，由行業提供硬件基礎設施，圖書館提供文獻、技術、管理等資源。此模式著眼于有較大社會影響和較好經濟條件的社會職能機構，較為可行。業內延伸型，即市館依托本館的另外機構如文化站、養老院、社區活動中心等，利用其場地，為流通點附近居民提供服務。其運行方式是將圖書館藏書置于更接近讀者生活的地方，促進圖書流通，建立貫通基層的流動服務網絡，縮小城區、城鄉間信息需求差距。此模式是市級館業務核心作用和資源調劑作用的延伸和發揮。

三、服務體系構建措施

構建地市級公共圖書館服務體系，其任務已不限于文獻借閱和封閉在館內，亦非單靠哪個方面或部門努力就能把事情辦好，就是建起來也難以做到可持續發展。要在政府主導下，充分發揮文化主管部門與社會各界聯合優勢，著眼于可持續發展，全面規劃，加大投入，加強宏觀指導，充分利用和整合各類資源，以提供現代、科學、人文的服務。

（一）政府主導，合理規劃

一方面，要明確政府在構建地市級公共圖書館服務體系中的主導作用。一要明確政府在公共圖書館服務架構中的角色、目標和任務，合理確定主導政府級別，并將責任法定化。二要明確經費投入，規定公共圖書館經費增長幅度與正常性財政增長幅度相適應。三要明確立法，制定諸如《地方公共圖書館條例》《城市中心圖書館——分館規劃及實施方案》等文件或政策法規，規范建設行為，避免政府責任主體缺失。

另一方面，要合理規劃多層次秩序井然的公共服務體系。堅持服務和效益為先，在規劃地市級公共圖書館發展時，將街道、鄉鎮、社區、村圖書館納入公共圖書館總體架構，設立職能部門，落實舉措。按照市——縣——鄉——街道（社區）四種層級來設計，每一級圖書館皆可視作該區域的中心圖書館。建設資金統一納入政府統籌，服務方向主次分明、各有側重。

（二）拓展路徑，延伸輻射

要在堅持政府主導辦館的思路下，多路徑建設公共圖書館服務體系。加強社會、服務、管理、經濟、人力、技術等各類資源要素的整合和利用，形成社會一盤棋、大家合力做的良好格局。比如，隨著民營企業的發展和壯大，民營企業家參與公益事業愿望增強，為行業分館發展提供了很好機會。“聯合投資，股份分攤、擁有主權、共享資源、民辦公助”的新模式正成為圖書館發展新趨勢。又如，可以實行流動汽車圖書館模式，提供圖書、報刊和電子文獻的便捷式服務。這種服務項目可涵蓋證件辦理、圖書借還、預約借閱、解答讀者咨詢、播放共享資料等業務，不定期舉辦展覽、講座、輔導、培訓和閱讀等活動。這種模式成本低、覆蓋廣、速度快，很適合中小型公共圖書館。

密集布點，在各社區廣泛建立服務點，積極推動信息資源共享工程的輻射作用。當下，不妨借助計算機網絡技術，不斷打造新優勢，開拓新資源、新信息、新載體，利用網上數字平臺，為基層群眾提供便利、迅捷、實時、互動的信息服務。如通過少兒樂園、青年之友、創業天地、文明小區、特色社區等板塊，豐富基層群眾的業余文化生活。

（三）建設隊伍，優化服務

要著力抓好市、縣、區三級圖書館工作人員的專業技能培訓，使其掌握必要的專業知識；深入基層，開展經常性輔導工作，幫助基層圖書館建立相應的規章制度，廣送人才，普送知識，建設一支高素質的服務隊伍。以明確人員編制為抓手，析出街道、鄉鎮圖書館，獨立建制，解決服務隊伍不穩定的問題；社區和村級圖書館，可考慮動用社會統籌，解決工作人員工資待遇問題，穩定服務隊伍。

創新服務方式，延伸服務內涵，優化服務結構，提升服務水平。根據現有資源和條件，積極開展群眾喜聞樂見、形式多樣的讀書活動，激發廣大讀者的閱讀熱情，普及科學知識，豐富群眾文化生活。具體地說，可以通過讀書節、服務宣傳周、少兒紅讀、公益講座、文獻圖片展覽等活動，吸引群眾主動參與圖書館建設規劃，參與圖書館服務體系評估和監督，促進公共圖書館服務質量穩步提高。

參考文獻：

［1］蔡武.統籌城鄉示范帶動推進城鄉基本公共文化服務均等化——在全國地市級公共文化服務體系建設現場經驗交流會上的講話［EB/OL］.（2011-06-08）［2011-12-24］. http：//www.ndcnc.gov.cn/datalib/TradeNews//tradenews.

［2］許建業.省圖書館在公共圖書館服務體系中的定位與發展［J］.國家圖書館學刊，2007（3）.

A Research on the Construction of the Prefecture-level Public Library Service System

WANG Ya-nan
(The Library of Huaian City,Huaian 223001,China)

The city public library needs the protection of cultural rights and interests and meets the cultural needs as its responsibility.Treating the city library as the center,the district and county the library as the trunk,branches and flowing sites as the node,and the flowing services as complement,and under the leadership of the government,plans should be rationallymade,new paths should be developed,the radiation should be extended,the team should be built,services should be optimized,and a diversified composite service system should also be constructed.

library;public service;system construction

G251

A

1008-2794（2012）11-0107-03

（責任編輯：顧勁松）

2012-06-25

王亞南（1961—），男，江蘇淮安人，淮安市圖書館館員，主要研究方向為圖書館信息資源管理。