關于整合資金項目提高財政績效的思考

于揚福

（撫順市財政局，遼寧 113006）

財政績效是對財政預算管理水平、財政資金投入與產出結果的比較、支出效益與結構及財政資金與經濟發展水平適度性、財政資金規模與速度等多方面狀況的綜合反映，是政府財政現實能力與調控能力的具體體現。推進資金項目整合，發揮財政資金的最大效益，是提高財政績效的有效途徑之一，對加快富裕、文明、和諧新撫順建設必將起到重要的促進作用。

一、整合資金項目提高財政績效的重要意義

1.整合資金項目提高財政績效，是深化財政發展改革的重要內容。提高財政管理績效，是深化財政發展改革的一項重要內容。近年來，在各級財政部門的共同努力下，原有的“重投入，輕產出”、“重分配，輕管理”、“重數量，輕質量”的粗放發展方式和管理模式被逐步打破，財政管理績效水平得到進一步提升。但由于政府投資主體的多元化，造成財政資金投入比較分散，影響了財政資金績效的最大化。有的資金用途相近，如用于工業、科技發展的資金，往往由兩個以上部門負責分配管理，造成了財政資金的重復投入或投入不足；有的資金投向相同，如用于支農的資金等，更是由幾個部門負責分配管理，造成了財政資金綜合效益難以發揮?？梢哉f，從提高財政支出績效管理水平著眼，對這些資金項目進行有效整合，已經成為推動當前財政發展改革的重要課題之一。

2.整合資金項目提高財政績效，是緩解財政收支矛盾的有效途徑。隨著國家振興東北老工業基地戰略的深入實施，特別是沈撫同城化的快速推進，撫順市已步入了發展快車道。2011年全市公共財政預算收入完成106.5億元，首次突破了百億元大關，增長31.1%；公共財政預算支出完成165.2億元，增長9.9%，有力地支持了地方經濟的發展，也最大限度地保障和改善了民生。但由于各種剛性支出增長迅速，全市財政收支矛盾依然突出，尚未擺脫“吃飯財政”的境況。在這種情況下，如何發揮財政資金的最大效益，在保障民生的基礎上支持發展，在加快發展的過程中改善民生，真正把有限的資金用在“刀刃上”，要求我們必須堅持“重成本，講核算”的要求，對財政支出實施科學化精細化管理，積極推進各個領域財政資金項目的整合，以便更好地落實積極的財政政策，推動經濟社會又好又快發展。

3.整合資金項目提高財政績效，是保障重點民生支出的客觀需要。撫順市第十一次黨代會提出，要加快推進富裕撫順、宜居撫順、文明撫順、和諧撫順、誠信撫順建設，努力將撫順建設成為幸福之城。為此，撫順市委、市政府啟動實施了一系列民生工程建設，如以廣場公園建設、城區植樹綠化等為重點的城建項目，以“一縣一業”和“菜籃子”工程為重點的農業項目，以城區中小學、幼兒園提升改造為重點的教育項目等，涵蓋范圍之廣、投入資金之多，都是撫順市發展史上前所未有的。要保障這些重點民生項目順利推進，必須在有效整合相關財政資金的基礎上，發揮財政資金的引導和放大作用，積極引導民間投資，通過采取BT、分期付款、以獎代補、籌資籌勞等方式，最大限度滿足這些重點項目的資金需求，為提升地區百姓的幸福指數，加快撫順幸福之城建設，提供有力的財力支撐和資金保障。

4.整合資金項目提高財政績效，是推進績效財政建設的重要舉措。推進法治財政、民生財政、績效財政和陽光財政建設，是全市各級財政部門的一項重要任務。近年來，撫順市著力加快績效財政建設。一方面，大力實施財政預算績效管理，從2011年開始率先試編項目績效預算，將8個部門17個項目共計9.3億元資金納入績效預算，2012年又將7個部門12個項目共計14.3億元資金納入績效預算，實現了預算績效管理的事前、事中、事后全過程監督，對改善預算管理、優化資源配置、提高公共服務水平起到了積極的促進作用；另一方面，積極推進財政資金項目整合，先后整合公共財政預算收入、土地出讓金等基金收入以統籌可支配財力，整合工業科技發展資金實施“企明星”行動計劃，整合支農資金項目推進新農村建設，得到了有關部門和社會各界的認可，取得較好成效。

二、整合資金項目提高財政績效的基本方式

1.從整合收入來源入手，統籌政府可用資金。按照構建“大財政”的要求，我們積極推進財力統攬、資金統籌、預算統編工作，在把原分散在各個部門的資金、資產、資源全部由市財政統攬的基礎上，又將預算收入和土地出讓金收入統一歸口到同一部門管理，并建立土地成本聯審制度，進一步提高了對財政收入的統籌能力，從而改變了政府有心干大事卻無力干大事的狀況，讓更多的可用資金投入到民生保障和項目建設上去。如2011年撫順市城建計劃投資100億元，其中市本級計劃投資37.3億元，項目涵蓋道路、供水、供暖、供氣和環境等建設內容。在市本級投入的37.3億元資金中，市本級財力僅為7.3億元，占19.6%，其余為區域企業投資9.6億元，占25.7%；開行貸款6.6億元，占17.7%；BT項目融資4億元，占10.7%；企業債或地債3.8億元，占10.2%；爭取上級資金3.4億元，占9.1%；世行貸款2.6億元，占7%。

2.從整合同類支出入手，放大財政資金效益。為深入實施撫順市“兩城兩帶”戰略，從2011年開始，重點實施了工業科技發展“企明星”行動計劃，將財政用于工業和科技發展的資金整合起來，集中用于扶持重點工業項目建設，促進產學研合作，推進重大新產品、新技術和“專精特新”產品開發，打造馳名商標和名牌產品。2011年，撫順市共整合資金3300萬元，并爭取國家和省專項補助資金，培育了一批戰略性新興產業的領軍企業，撫挖重工、方大科技、隆基電磁等企業引領撫順市高端先進裝備制造、新材料、節能環保等產業快速發展；健全了一套產學研緊密銜接的創新體系，撫順市已與30余家科研院所和技術服務機構建立戰略合作關系，并與中國石油大學（北京）簽訂共建重質油深加工中試基地的協議；建成了一批階梯式成長壯大的稅源企業，僅撫挖重工、撫順鈦業等7家工業科技企業，全年實現工業產值42.3億元、銷售收入36億元、出口創匯7500萬美元、利潤4.8億元、繳稅2.2億元、研發投入1.5億元。

3.從整合項目投向入手，發揮示范引導作用。為進一步提高資金整體效益，發揮項目示范作用，改善農民生產生活條件，我們以“一事一議”財政獎補村內道路建設為牽動，整合各種支農資金項目，將涉及農村環境連片整治、小城鎮建設、農村土地整理、農村改廁、農村扶貧開發、小型水利設施建設、村屯綠化、少數民族發展、體育設施、文化廣場、旅游等各級政府投資或補助的項目有機結合起來，集中投入到全市確定的重點區域內，確保在短時間內使重點地區的農村環境面貌有明顯改觀，推動撫順市新農村建設向縱深發展。2012年，撫順市計劃整合支農項目資金27473萬元，包括村內道路15828.2萬元、橋涵2108.8萬元、農村環境連片整治5500萬元、村屯綠化200萬元、農村改廁336萬元、水利設施400萬元、體育設施100萬元、農村土地整理3000萬元。其中，全市確定的15個重點村屯實際約整合資金11976.29萬元，占總整合資金的43.6%。

三、整合資金項目提高財政績效的保障措施

1.堅持科學發展，促進經濟較快增長。要從做大總量、優化結構、提升質量入手，加快轉變經濟發展方式，推動撫順經濟社會又好又快發展。整合政府財力引導民間投資，加快科技創新體系建設，提高企業自主創新能力。加快梯級稅源建設，改造提升傳統優勢產業，培育發展戰略新興產業，促進循環經濟和中小微企業發展壯大。扎實做好集體企業尤其是廠辦集體企業改革，切實解決各項歷史遺留問題，幫助主辦廠放下包袱，輕裝前進。發揮政府資金導向作用，營造有利于服務業發展的政策和體制環境，優先支持生產性服務業發展，推動服務業集聚區和重大服務業項目建設。優化公共投資結構，把投資與增加就業、改善民生有機結合起來，促進居民收入與經濟同步增長，增強消費對經濟增長的拉動作用。完善推進縣區經濟發展激勵政策，加強城鄉統籌能力，不斷壯大縣區經濟實力和綜合競爭力，為實現第二個“三年倍增”計劃提供財政政策支撐。

2.做大財政蛋糕，提高財政保障能力。要發揮財政部門的調度作用，完善財稅部門收入征管聯席會議制度，定期做好縣區調度通報工作，聯合有關部門開展稅費征管秩序綜合整治行動，努力形成齊抓共管的良好局面。完善稅基費源監控體系，完善稅費信息平臺建設，強化對重點稅源和重點稅種的監管，深挖征收潛力，堵塞征管漏洞，確保收入及時足額入庫。堅持依法組織財政收入，認真落實依法征收、應收盡收、不收過頭稅的原則，嚴厲打擊偷逃稅款等各種違法活動，維護稅費征管政策的公平性和權威性。加大基金收入征管力度，尤其要做好土地出讓金和企業養老保險統籌基金征繳工作，切實提高政府財力統籌能力?？茖W制定舉債計劃，積極爭取國內外各項優惠貸款，扎實做好城投債發行工作，充分發揮債務資金的補充和拉動作用，用遠期財力彌補當前建設資金的不足。積極向上爭取資金支持，重點做好資源枯竭城市轉移支付、礦山地質災害治理、廠辦集體企業改革等資金爭取工作，切實解決老工業基地各項歷史遺留問題。

3.改善保障民生，助力幸福之城建設。要支持實施積極的就業政策，籌集安排部分財政資金，強化二產業技能培訓，為地區經濟發展培訓實用型技術工人。支持教育優先發展，積極推動教育資源整合，加速城區基礎教育提升改造，確保教育支出占一般預算支出比例達到國家核定標準。支持建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，多渠道籌措資金，確保企業養老金按時足額發放；完善城鄉低保制度，不斷擴大分類救助范圍；支持保障性住房建設，做好國有工礦棚戶區改造工作。支持深化醫藥衛生體制改革，推進基本公共衛生服務均等化，逐步提高城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療籌資標準。支持文體事業和文化產業發展，認真落實十七屆六中全會精神，推動公共文化設施建設和免費向社會開放，促進構建覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系。支持“三農”工作，認真落實財政惠農政策，扶持“一縣一業”發展，加大水利基礎設施建設，促進農業增效、農民增收和農村發展；積極整合支農項目，發揮重點村屯的示范作用，不斷將撫順市新農村建設引向深入。

4.推動改革創新，完善財政體制機制。要加強對新財政體制運行情況的分析研究，充分調動縣區發展經濟、壯大財源的積極性，逐步建立起科學的、更加適合本地區的財權與事權相統一的財政體制模式。進一步完善政府預算體系，逐步建立公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算、社會保障預算有機銜接的預算體系，全面反映政府收支總量、結構和管理活動。深化部門預算制度改革，完善預算編制標準體系，推動項目預算滾動管理，穩妥推進預算公開工作，提高科學性、準確性和精細化程度。完善國庫集中收付制度改革，健全國庫單一賬戶體系，強化預算執行監管職能，提高財政資金使用的安全性、規范性和有效性。推進非稅收入收繳管理制度改革，完善非稅收入收繳管理系統，強化非稅收入票據管理和使用，充分發揮“系統管理，以票控收”的基礎作用。加快政府采購制度改革，認真執行政府采購行為規范，完善電子化平臺建設，擴大政府采購管理的實施范圍，努力提升政府采購效率和監管水平。

5.實施精細管理，提高財政績效水平。要建立健全財政管理制度體系，加快推進財政“五大系統”建設，實行依法理財、科學理財、民主理財，不斷提高財政科學化精細化管理水平。積極推進預算績效管理工作，逐步擴大績效預算覆蓋范圍，注重績效評價結果運用，努力實現全過程預算績效管理。完善政府性債務動態管理和風險預警機制，將債務收支納入預算管理，逐步形成規范舉債、合理融資、風險可控、運行高效的長效機制。強化對政府性資金和財政運行全過程的監督，重點加強對財政收入征管質量、重點民生資金、財政內部工作行為的監督檢查，促進財政監督與預算編制、執行的有機結合。改善鄉鎮財政辦公和為民服務條件，增強鄉鎮財政公共服務能力，強化鄉鎮財政資金監管，確保各項強農惠農政策落到實處。加強會計行業管理，推進會計誠信建設，提升會計信息質量。認真落實有關厲行節約的規定，嚴格控制“三公”經費支出，努力降低行政運行成本。扎實推進陽光財政建設，進一步擴大社會監督范圍，自覺接受人大、政協和審計監督，充分發揮財政監督員的作用，確保財權公開透明運行。