科技與經濟融合：浙江實踐及啟示

課題組

（財政部財政科學研究所，北京 100142）

我國科技投入增長很快，已經居于世界前列。①據第二次全國科學研究與試驗發展（R&D）資源清查結果顯示，2009年，我國參與R&D活動的人員達到318萬人，已經是世界上研發人力資源投入最多的國家。全年R&D經費支出達到5802.1億元，排在美國、日本和德國之后，位居第四。我國已經步入科技投入大國的行列。但科技投入的績效還是差強人意，科技與經濟“兩張皮”現象依然很嚴重。大量的研究成果要么是在紙上，要么躺在實驗室，而經濟的大量科技需求卻得不到滿足。科技在“空轉”，作為第一生產力統領經濟發展的作用不強。如何調動各種科技資源，通過有效的組織方式創新實現科技與經濟的融合，是當前面臨的重大課題。浙江是我國以民營經濟為主導的發達地區，其科技與經濟的融合有其自身的特點。財政部科研所調研組通過實地考察，對省、市、縣、開發區等不同層次的科技與經濟融合的組織方式創新實踐有了初步的了解，并對其做了初步的分析，以期能對政策制定有所啟示，對現有科技資源組織方式改革有所借鑒。

一、浙江推動科技與經濟融合的整體描述

（一）浙江有獨特的科技創新環境

與其它區域相比，浙江省科技發展環境具有以下幾個典型特點：

一是中央科技資源分布較少。在浙江，缺乏大院大所和大企業，科技基礎條件和科研力量相對比較薄弱，中央和國家所屬科研機構布局在浙江的相對也較少。如，全省只有部屬科研院所9家，且大多規模不大，教育部直屬高校僅浙江大學1家，也是唯一進入國家“211”工程、“985”工程的高校。在國家各類科技計劃中，浙江申請的項目資金總量偏小。

二是民營經濟發達。浙江GDP的2/3以上是由民營經濟創造的，稅收收入的70%來源于民營經濟，這是市場經濟最為活躍的力量，是區域內生增長的源泉，也是科技需求較為集中的領域。

三是科技創新的積極性高。“十一五”時期，浙江確立了“創業富民、創新強省”的總體戰略，明確了實施自主創新能力提升行動計劃和建設國家技術創新工程試點省兩大任務，不斷加大科技投入總量，創新支出方式，科技綜合實力得到明顯提高。2010年全省財政科技投入達到121億元，比2005年增長1.7倍，全社會科技活動經費投入830億元，比2005年增長1.58倍，研究與試驗發展經費占地區生產總值的比重從2005年的1.22%提高到了2010年的1.82%。

與此同時，浙江企業自主創新意識不斷增強，創新機制更加靈活，吸納技術、轉化成果和實現產業化的能力不斷增強，初步形成了以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的創新體系。在這種科技創新環境條件下，浙江積極運用多種科技資源進行科技創新，推動區域經濟發展。

（二）浙江推動科技與經濟融合的實踐

1.大力增加政府的科技投入。在科技資金的增量投入上，加大中央財政與地方財政科技投入的有效對接，一方面，結合自身產業特點，積極爭取中央科技項目支持。在國家重點科研計劃、中小企業創新基金項目上，都強化了省、市、縣區的配套，提高了中央財政資金的使用效果。2005年以來，省級財政每年設立國家項目配套專項資金1.02億元，其中科技型中小企業創新項目配套資金5000萬元，為全省高校、院所、企業申請、獲得并實施國家項目作資金配套，并制定出臺“三三制”的經費配套原則，省、市（縣）及承擔單位各配套國撥經費的三分之一。省重大科技專項每年安排3.5億元（包括成果轉化資金）用于重大項目的先期培育和準備。

另一方面，加大省以下各級政府對科技的投入力度。如在近期修訂的《科技進步條例》中規定：進一步加大財政科技投入力度，爭取到2015年，省、市、縣財政用于科學技術經費占本級財政經常性支出的比例分別達到8%、4.2%和3.2%，全省研究與試驗發展經費占國內生產總值的比重達到2.5%。

2.整合并激活存量科技資源。在現有存量科技資源中，充分發揮省內國家級重點科研院所的作用，將浙江省內部屬科研機構（如茶葉研究院、海洋二所等）納入省行業科技創新平臺，發揮其引領帶動作用。除了整合省內相關創新資源外，還加強與省外著名高校院所、大企業的合作，積極引進大院名校，共建創新平臺，提高創新能力。自2003年起，浙江設立引進大院名校專項資金，對全省各級政府和企業利用自身優勢引進大院名校的工作進行支持和獎勵，到2010年，全省各市縣及企業累計引進大院名校821家，團隊引進高層次人才1.3萬人以上，總投資超過230億元。

3.注重調動企業的積極性。多年以來，浙江一直把支持企業創新作為科技工作的重點，全省科技投入、科技人員、研發機構、科技項目和專利授權中，企業均占80%以上，據全國第二次R＆D資源清查結果顯示，2000年—2010年，全省R＆D經費增長10倍，其中企業增長12.7倍，明顯高于高校（7.4倍）、科研院所（4倍）；有R＆D活動的工業企業7842家，占規模以上工業企業的13%，較全國平均水平高4.5個百分點。在鼓勵企業研發投入外，還十分強調為企業創造能滿足其需求的科技創新環境，包括通過科技型中小企業創新基金、公共服務平臺、創投基金等手段，為企業創新提供技術和資金支持。重點引導和支持創新要素向企業集聚，健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。

4.注重科技與產業、企業的有效結合。特別注重科技成果與產業需求、企業需求相結合，強調科技成果的產業化和市場化。中科院嘉興中心以每年保持60%以上的項目來自于企業，來實現面向企業的技術轉移轉化，逐步形成了“面向市場+企業參與+產業化推進”的可持續項目開發機制。

5.促進科技資源以產業為導向的集聚。充分發揮高新區作為自主創新基地的作用，引導傳統產業向集群化的方向發展。如浙江省許多地區通過建立“一鎮一業”，走向了集群化的發展道路，結合這種產業模式，浙江通過一大批國家和省級創新基金資助項目（與產業集群的產業相關）的實施，有效提升了區域的科技創新能力和市場競爭力。為更多集聚創新資源、激活創新要素，目前浙江省正在重點打造省科技創新基地（臨安青山湖科技城），其目標是將科技城建成國際先進、國內一流的科技資源集聚區、技術創新源頭區、成果轉化應用示范區，力爭使之成為長三角乃至全國創新要素最活躍的研發基地之一。為此，省財政每年安排科技城引進大院名校共建資金1億元，杭州、臨安市政府也推出了不同程度的資金和政策優惠。

二、浙江科技與經濟融合的組織方式創新及其效果分析

實現科技與經濟的融合，關鍵是風險如何分擔，以減輕風險主體的風險壓力。研發是高風險的創新活動，對企業和研發機構來說，都意味著高風險。如果不能降低這種風險，無論企業、還是研發機構，都會在風險面前退卻。浙江的做法就是結合自身的產業基礎，通過組織方式創新來分擔和降低風險，加快科技與經濟的融合。

（一）利用國家“創新基金”平臺，在政府與市場之間、產學研之間形成了多維融合的組織方式

科技型中小企業技術創新基金（簡稱創新基金）是1999年經國務院批準設立的一項專門用于培育、扶持和促進科技型中小企業技術創新的政府專項基金，重點支持產業化初期（種子期和初創期）、技術含量高、市場前景好、風險較大、商業性資金進入尚不具備條件、最需要由政府分擔部分風險的科技型中小企業項目。1999年至2009年，浙江共獲國家創新基金項目1607項，占全國7.92%，資助經費10億多元，同時，還安排3.41億元省級創新基金，直接用于2000多家中小企業開展技術創新活動。

創新基金項目有力推動了企業和高校、科研機構的產學研合作。在浙江已獲得國家創新基金資助的項目中有40%是企業與高校、科研院所的產學研合作和科技成果轉化項目。2009年省立項的462項國家創新基金項目中就有超過200項是科技成果轉化或合作項目。通過這個平臺的風險分擔功能，帶動了高校和科研院所，解決了長期以來科研成果轉化難的問題，實現了科研任務來源于產業、科技成果應用于產業的產學研一體化合作。同時，也帶動了企業，提高了企業自身的研發能力，形成了一批具有自主知識產權的產品，一大批科技型中小企業脫穎而出，有32家企業成功上市，成為省域經濟發展的重要力量。其中一些企業成為了行業的領頭羊，如聚光科技（杭州）有限公司2002年成立，只有30人，在創新基金的支持下，2009年實現銷售收入已達5億元，在環境與安全檢測分析儀器領域，該企業的技術水平居世界前列。

（二）跨部門、跨區域整合科技資源，通過創建服務平臺來分散風險

浙江2004年試點、2006年全面啟動了省重大科技創新服務平臺建設，依據“整合、共享、服務、創新”的基本原則，以“政府扶持平臺、平臺服務企業、企業自主創新、創新推動升級”為目標，通過跨單位、跨部門、跨地區的資源整合，全省共創建了48個重大科技創新服務平臺，48個平臺計劃投入資金35.57億元，其中省財政計劃投入4.74億元，加入平臺服務層的企業達17600多家。據2008年底前啟動建設的33個平臺的統計，已投入資金21.68億元，其中省財政撥款累計投入占18.2%、地方政府配套經費投入占21.5%、共建單位自籌經費投入60.3%。這些平臺是通過科技資源組織方式的創新來搭建的，實際上是通過現有要素——政府、企業、行業協會、科研機構、高校等的重新組織、組合構建而成的新系統，要素沒有變化，但要素之間的組織方式變了，結構變了，因而形成了新的功能——分散、分擔科技與經濟融合過程中的各種風險。

構建一個新的組織系統，除了要有創新思維之外，還需要領導重視、責任落實、推動有力，并有明確的行動步驟。浙江的做法是：

一是制定規劃和一系列操作性規定，如《浙江省公共科技條件平臺建設綱要》、《浙江省省級行業和區域創新平臺建設與管理試行辦法》、《浙江省公共科技創新平臺建設經費管理暫行辦法》以及《關于推進浙江省大型科學儀器設備協作共用的若干意見》等一系列文件，為平臺構建及其運行、管理等提供規范。

二是發揮民間的創造力，鼓勵各種各樣的組織方式創新。既可以采取股份制、理事會和會員制等運作形式，也可以采取緊密型、松散型的組織結構，只要有利于形成開放、共享、流動、競爭、激勵與約束相結合的運行機制，最終有利于科技與經濟融合，都可以探索和嘗試。

三是建立穩定資助和項目支持相結合的投入機制，促進平臺做大做強，確保平臺長期穩定發展。通過承擔各類縱向和橫向科研項目，提高平臺自身創新能力和服務水平；加大地方政府的穩定資助，確定平臺穩定發展。如紹興縣政府出資1.37億元建設科創大廈，提供給現代紡織平臺無償使用10年。永康市政府投資2300萬元建設科研實驗樓，無償給五金平臺使用。海洋、皮革、軸承等平臺都得到了當地政府的大力支持。

重大科技創新服務平臺的建設，實際上是組織方式的創新，也是體制機制的轉換，對提高浙江的科技應用水平、提升科技成果轉化率、加快科技與經濟的融合發揮了重要作用，成效十分顯著。這具體表現在：

一是整合了科技資源，提高資源利用率。目前三類平臺已整合科研設備設施價值達33.68億元。科技文獻平臺聯合了省科技信息研究院、浙大圖書館、浙江圖書館等13家省內主要科技文獻圖書收藏單位，極大地提高了科技文獻資源利用率，平臺擁有全省科技文獻資源總量的90%以上，完成聯合加工數據超過3400萬條，文獻資源品種、規模和整合度都達到了國內一流水平。大型科學儀器協作共用平臺已有全省高校、科研院所等130家單位參加，入網儀器1500多臺（單臺價格超過30萬元），涵蓋了光譜、質譜、色譜等各類分析測試儀器，儀器設備使用率比原來提高了30%。這一平臺還對科技項目中申請新購儀器設備進行了聯合評議，建議取消、暫緩、減少購置各類儀器設備200臺左右，金額共計約1億元，從源頭上控制設備的重復購置。

二是集聚了創新人才。目前參與平臺建設的中級職稱以上科技人員達到7700多人，其中高級職稱人員約2200人。有24位院士參加平臺的建設工作，擔當不同領域的顧問。

三是強化了科技服務。據對2008年年底啟動建設的33個平臺的統計（以下簡稱據統計），到目前為止平臺累計提供檢測服務約105萬次，服務收入約6.7億元。而且通過平臺服務，包括工藝改進、產品開發、成果推廣等產生的經濟效益，累計估計產值194億元，利稅25億元。舉辦技術咨詢2245場次，接受咨詢約15.94萬人次，為相關領域企業培訓職業技能人員11.62萬人次，加入平臺會員單位的企業已達17600多家。科技創新服務平臺不僅產生明顯的社會效益，同時也促進了科技服務行業自身的發展壯大。如木材加工產業科技創新服務平臺積極申報組建國家木質資源綜合利用工程技術研究中心，飼料產業、竹產業、現代紡織技術及裝備等諸多產業都在申報中央各部委的相關重點實驗室等內容。

（三）建立創業風險投資引導基金，放大財政資金的風險化解功能

2009年浙江省設立了創業風險投資引導基金，按照“把握創投方向、用好創投規模、健全創投管理、營造創投環境”的總體要求，全面規范管理，穩妥推進投資，探索制度創新，搭建服務平臺，有效吸引了優質創業資本、管理團隊、項目、技術向浙江集聚。省創投引導基金充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，出資4.65億元，組建了8只創投基金，總規模26億元，截至目前已完成投資項目20個，23個儲備項目，投資金額3.2億元，同時吸引社會資本聯合投資13.25億元。資金放大效應明顯，引導基金每1元出資，最終在項目上實現了近30元的投資，項目投資方向主要圍繞省高新技術產業的發展規劃和產業升級涉及的重點領域，包括生物醫藥、新能源、電子信息等。在省創業風險投資基金建設過程中，注重通過市場化手段加大相關方面的人才引進，提高創投管理水平。省引導基金組建的每個創投基金，都引入了一個優秀創投管理團隊，并明確要求基金管理團隊常駐浙江，并在核心團隊成員上實現1∶1的配比，以此培養本土創投管理人才，此外，省引導基金還創新投資方式，構建“資本+產業+政府”的基金模式，通過參股設立產業投資人為基礎的新動力基金，將臺灣光陽機車（全球三大機車制造商之一）的先進技術和電動動力技術及研發中心引入，推動產業升級，這是省引導基金引進專業化團隊，邁向產業化投資，有效切入產業升級技術路線的新嘗試。

（四）積極對接中央科技資源，實行部省會商、院地合作，加快科技成果產業化

2008年建立的部（科技部）省會商制度，把農村科技工作、公共創新服務平臺和載體建設、浙江優勢制造業的技術創新、基于網絡增值業務的現代服務業發展以及國家高新區的建設等內容作為浙江省政府與科技部共同推進的內容。實踐證明，部（科技部）省會商機制對地方科技發展具有較好的推動作用，通過國家和地方科技工作的對接，一方面，可以將地方科技工作由政府部門提升到政府層面，也可以將地方科技優勢提升到國家層面，借助國家創新力量，有效整合省內外科技資源，對推動區域科技發展有積極的作用。

加大院地合作力度。2008年開展了以中科院、工程院、清華、北大等“兩院十校”為重點的全面科技合作。在此基礎上，2009年與中科院簽訂新一輪合作協議，聯合實施432工程，即每年推廣轉化400項以上科技成果、互派300名人員掛職、實現新增產值200億元以上。院地合作充分發揮中國科學院的科技、智力資源優勢和浙江省的體制機制與區域經濟特色，共同推進區域創新體系建設和戰略性新興產業的發展，提升了企業自主創新能力和產業技術水平，效果顯著。據統計，與中科院進行的432個聯合工作計劃以來，累計聯合實施合作項目620項，2010年實現銷售收入268億元，同比增長145.9%，全國科技成果轉化銷售收入在50億元以上的地級市有7個，浙江占2個，其中嘉興是全國唯一突破百億的城市。

三、浙江科技與經濟融合過程中面臨的困難和存在的問題

浙江統籌多種科技資源，通過多種組織方式，對當地經濟發展特別是民營經濟發展發揮了重要的支撐和帶動作用，但是，在科技與經濟融合過程中也存在不少困難和問題。需要說明的是，這些困難和問題并非浙江獨有，而是帶有共性，在全國范圍內普遍存在。這主要表現在：

（一）科技資源組織方式創新平臺的體制機制仍不完善

浙江現階段形成的平臺仍處于初創探索期，對于科技創新的風險與收益的具體界定仍不夠清晰，無論是風險分擔，還是收益分享，都需要通過一定的機制來實現，但現實的情況是風險分擔機制和收益分享機制都不完善，這影響了合作單位的積極性。例如一些成員單位合作不夠緊密，存在一些平臺共建單位承諾的資金投入不能及時配套到位，影響了創新平臺合力的形成；有的平臺凝聚力不夠，引進和培養創新人才較難，缺乏高層次領軍人才；有的平臺對行業、企業發展的關鍵、共性技術需求了解不夠，主動設計和組織實施重大重點科技攻關項目有限，開展公共科技服務不夠等。

（二）受科技體制的束縛，科技投入在推動科技與經濟融合方面仍缺乏有效的管道

浙江在科技與產業的融合、科技成果產業化方面做了很多的探索和努力，通過組織方式創新在一定程度上超越了現行科技體制的束縛，使科技投入取得了較好的效果。但科技與經濟“兩張皮”的體制仍未能從根本上突破，使大量的科技投入沿著固有的路徑流向許多與產業、市場脫節的所謂科技項目上。從全國范圍講，這種情況更為嚴重。

在科技與經濟“兩張皮”的體制下，再多的科技投入也無法實現科技成果的產業化、市場化。作為研究機構和高校，其任務目標均是通過立項向政府部門申請資金并進行項目的研究與開發工作，以成果的鑒定與評獎為目標，相比科技成果產業化市場化來說，變成論文、成果躺在實驗室的風險要小得多；而作為企業，其目標多數短期化，是獲取盡可能多的眼前利潤，而眼前利潤的最大化并不必然來自專利技術及其產業化，而只有當企業預期市場化風險較小時，企業的動力才會相對增強。從這里我們可以看出，各創新主體都在規避科技成果市場化的風險，而在科技與經濟“兩張皮”的體制下又缺乏分擔風險的機制，科技成果產業化變得難上加難。

（三）科技成果產業化過程中融資困難

在科技成果轉化過程中，有兩個環節特別重要：一是中試階段。即科技成果從實驗室到中試；二是生產階段，中試成功后擴大規模、建生產線、出產品需要大量投資。一般而言，科研階段、成果轉化中間環節（包括中試和工業化試驗階段）與產業化階段的資金投入比大約為1∶10∶100。但是，科技成果轉化中間環節、產業化階段的大規模資金需求卻很難通過市場的方式解決。這是因為中試階段的風險仍然較大，與傳統的銀行貸款相比，創業投資雖有一定的抗風險能力，但其為了規避成果轉化中的高風險，一般不會選擇在中試階段投資，通常也是在產業化階段介入。

在浙江，中試階段的高投入和高風險通常是由有需求的企業和項目研發的核心團隊等自籌資金來解決，如為了解決資金問題，中科院嘉興中心全面推行項目核心團隊現金入股制，以風險共擔方式來吸引民營資本進入，這是科技成果市場化過程中的一種籌資方式創新。但是這種方式會受到可持續性的困繞，因為項目核心團隊必須以個人投入及動員相關企業投入為前提，這需要項目核心團隊的人必須有足夠的資金、較高的項目風險識別能力，也就是說要求項目研發團隊既是科學家，又是企業家和資本家，這種條件有些過于苛刻，這對我國科技成果轉化帶來了嚴重制約。

（四）科技金融發展緩慢，難以為科技創新提供穩定的資金支持

科技型中小企業是技術創新的重要力量，但融資難問題一直制約其發展。突出表現為信貸支持不足，資本市場融資能力低，社會資本支持有限，80%的中小企業依靠自行融資來解決。如在信貸支持上，目前金融服務的細分性、專業化不足，各大國有銀行仍然更多依賴傳統行業的大中型客戶，科技貸款的技術、風險等導致其很難符合一般性貸款要求。創投基金還只是在省引導基金的引導下艱難前行，一般來說，由政府引導的創投基金較之完全市場化的創投基金，其分擔風險能力弱，“天使投資”仍處于萌芽狀態，缺少通過市場化機制篩選、培育新型企業和哺育新興產業的功能，這些對科技資源促進經濟發展都形成了很大的制約。

四、浙江實踐對未來中央科技投入的幾點啟示

浙江的實踐，既為國家層面的科技投入體制及科技管理體制改革提供了一些好的經驗，也為下一步中央科技資源如何推動區域經濟發展提供了著力點。

（一）對地方科技創新應當分類引導，突出重點

區域科技創新體系是國家科技創新的重要組成部分，要提高整個國家的科技創新能力，離不開區域科技創新體系的建設。為了提高政府科技資金的使用效果，應有針對性地重點支持創新環境較好的區域，發揮科技對區域經濟發展的引領帶動作用，并對其它地區發揮輻射和示范作用。

科技創新是關注技術的先進性和引領性的國家發展戰略，科技資源配置應以邊際績效為導向，對于科技投入績效更高的區域應成為重點支持對象，以加快國家創新能力的整體提高。地方區域的科技創新能力與地方政府、企業、科研機構、高校以及科技中介組織等共同構成的創新環境有內在聯系，它不是通過增加科技人員、上幾個科技項目、增加一些科技投入就能簡單形成的。創新環境好的區域不僅有技術創新的基礎，還要有較為發達的產業基礎和較好的投融資環境等，既要有技術創新能力的供給，又要有企業對創新的需求。更重要的是，須有政府、市場、經濟組織、社會組織等不同層面的創新意識作為支撐。從這一點來說，在我國地區發展差距較大的現實條件下，區域科技創新體系的培育應采取非均衡發展的路徑。

考慮到區域創新能力強的地區并不一定是中央科技資源分布密集區，其從事基礎研究的創新載體少，會導致這些地區獲得國家支撐計劃、973、863計劃等項目的支持相對少，可考慮加強對區域創新重點區的投入，如以獎代補的形式扶持和激勵創新意識強、科技投入績效高、科技與經濟融合度好的區域。國家層面的激勵應以科技與經濟的融合程度為導向，改變長期來單純以所在地高校、科研機構、科研人才為依據的科技投入導向，以避免科技與經濟“兩張皮”的進一步惡化。

（二）中央科技資源推動區域發展的落腳點應放在當地科技與區域經濟的融合上

從功能定位的角度看，中央科技資源配置應有兩個重要職能：一是關乎國家利益的基礎性、戰略性科學技術領域，通過重大科學技術的積累，努力躋身于世界科技前沿，提高我國科技的國際競爭力和主動權；二是以科技成果產業化為導向的科技創新，加快科技與經濟的融合。從中央科技資源推動區域經濟發展的角度說，強調科技成果產業化、市場化是重點，這是擺脫多年以來形成的科技經濟“兩張皮”體制的重要措施。只有實現科技成果產業化，科技學術是第一生產力才會變成現實。

風險大是科技創新的一個重要特征，政府支持科技創新的目的就是風險分擔，通過風險分擔，降低企業的風險成本，增強企業科技創新的動力。科技創新從基礎研究到技術產業化過程中，風險貫穿其中，但是不同階段的風險性質及其大小是不同的。我們不能把科技創新鏈條割斷，更不能無視不同階段存在的不同風險。從整個創新過程來看，應按“99+1”原則來制定科技投入政策，在地方已經做了99%努力的基礎上，在剩余1%的環節，中央政府應優先投入，這樣既能使創新過程徹底地完整實現，提高中央科技投入的績效，而且也能對做出努力的地方產生激勵效應。在應用型科技領域，“半拉子”科技項目多，就好比燒開水，有的燒到了50度，停了；有的燒到了80度，停了；有的燒到了99度，又停了。中央的科技投入首先應當扶持燒到了99度的項目，以及整體上達到了99度的區域，然后才是98度的、97度的，余此類推，而不是在地方只有50度的時候就給予扶持。這樣就會產生一種激勵：使地方盡可能在創新項目上或區域整體上向99度靠攏。按照這種邊際梯度原則來分配中央科技投入，其產生的績效將是最佳的。

對中央政府而言，科技創新中的風險分擔不一定都是財政的直接投入，可圍繞科技創新不同階段存在的問題，運用資金、政策、體制等不同方式的來分擔風險。如通過貼息、政府采購等手段解決其融資、市場問題，分擔科技成果市場化風險。此外，在現有體制下，針對政府研究機構、高校的各種應用型研發，應建立以市場需求為導向，以產品化、產業化為目標的研發立項和評價考核機制也是一個重要措施。

（三）重點支持有利于科技成果產業化的組織方式創新

所謂組織方式就是把科技資源要素（科技人員、科研條件、技術成果、科技經費等）在科技創新鏈條的不同環節，通過特定的組合、鏈接、重構等過程轉化為新工藝、新方法、新產品、新產業的系統集成方式，是以市場、產業為導向把科技創新轉變為現實生產力的橋梁與紐帶。從這一角度說，組織方式是多種多樣的，不同的科技要素通過不同的政策手段（貼息、擔保、補貼、風投等）實現潛在生產力向現實生產力的轉變，相關的體制機制改革等都是組織方式創新。但是不論組織方式如何變換，其最終目的就是實現科技與經濟的真正融合，不斷提高經濟的科技含量，擴大產業、產品的附加價值。

從浙江的實踐看，一些既有的組織方式還需再創新。例如加大重大科技創新平臺、產業技術創新聯盟的科技條件建設，擴大科技型中小企業創新基金的支持力度和覆蓋范圍，創造有利于科技創新的技術支持和財力保障。區域和行業創新平臺建設作為增強自主創新能力的基礎性工程，浙江的實踐有不少經驗，從全國范圍內講，既要推廣，更要從中央科技資源的角度去支持。這其中機制建設至關重要，要鼓勵在平臺建設過程中引入競爭擇優機制、市場運行機制、優勝劣汰機制、長效管理機制等，使企業、高校和科研院所成為平臺建設投入主體和應用主體的途徑，探索出真正符合市場經濟規律和科技自身發展規律的平臺運行機制。此外，從國家層面應加大對關鍵共性技術提供資金、人才及信息等多方面的支持和指導。

支持組織方式創新，應加強現有科技資源的再配置和共享，如從中央的角度看，應鼓勵中央科技資源的存量資源，包括人力、物力、科技成果等向創新區轉移，創辦分部、中心等下屬機構，使科技資源更多地外溢到科技創新區，同時，擴大科技信息資源、重大實驗室設備、技術產權交易市場信息的共用共享范圍，提高中央存量科技資源的使用效率。

（四）支持科技與金融的結合，大力發展科技金融

促進科技和金融結合是十七屆五中全會對科技工作和金融工作提出的新要求，科技金融有利于發揮金融的作用，打通科技成果轉移轉化和產業化的融資渠道，是加快科技與經濟融合的重要途徑，也是中央科技資源支持地方經濟發展的重要組織方式之一。目前各地有一些積極探索，可總結經驗進行推廣。科技與金融的結合重點在于：一是通過貼息等方式支持國有商業銀行及政策性銀行加大對科技貸款的比重。二是整合擔保、保險等多種方式，著力發展信用擔保、信托貸款等多元化投融資機制，為科技創新提供資金支持。如近年來，浙江省在發展科技金融方面初步建立了銀行信貸一塊、風險資本投資一塊、知識產權質押一塊、科技擔保一塊、科技保險一塊、財政支持一塊的“六個一塊”科技投融資體系，取得了較好的效果。三是應高度重視天使投資的作用，構建完整的創業投資體系。天使投資具有“領頭雁”效應，能有效吸引風險投資、公募基金和銀行信貸，滿足新興產業企業成長過程中的多種融資需求。為此，應從法律法規、體制機制等角度創造有利于天使投資發展的環境。同時，還需進一步完善多層次資本市場體系，壯大中小板，完善創業板，大力推動新三板和產權交易市場的發展，盡快建立全國統一的場外交易市場，解決科技企業不同層次的融資需求。