金壇市加強國土資源檔案工作的實踐與探索

徐建春（金壇市國土資源局，江蘇金壇，213200）

金壇市國土資源局歷來十分重視檔案工作，堅持檔案資源集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，檔案工作步入良性發(fā)展軌道。近些年來，我局檔案工作實現(xiàn)了較快發(fā)展，取得了喜人成果：局檔案工作晉升省特一級標(biāo)準(zhǔn)；金城鎮(zhèn)等11 家國土資源所和一個國土資源局測繪所的檔案工作先后晉升為省特二級。通過三年的努力，金壇國土資源系統(tǒng)的市、鎮(zhèn)兩級在全省國土資源系統(tǒng)率先實現(xiàn)了檔案工作省特二級以上的目標(biāo)。總結(jié)這些年從事檔案工作的經(jīng)驗，主要做好了以下四個方面的工作。

一、主動匯報，積極爭取重視與支持

1.加強學(xué)習(xí)，提升檔案業(yè)務(wù)能力?！按蜩F還需自身硬”，堅持向書本學(xué)，豐富檔案理論，主要學(xué)習(xí)《中華人民共和國檔案法》、《江蘇省檔案管理條例》、《檔案干部培訓(xùn)教材》等，不斷提高對檔案工作的理性認(rèn)識，通過學(xué)習(xí)，全面增強了做好檔案工作的責(zé)任感、榮譽感；主動向?qū)＜艺埥蹋瑢W(xué)習(xí)中、工作中不清楚、吃不準(zhǔn)的主動向檔案行政管理部門、上級國土資源機關(guān)檔案部門等請教，避免工作中走彎路；堅持向?qū)嵺`學(xué)，邊學(xué)邊干，不斷提高檔案業(yè)務(wù)能力，增強做好本系統(tǒng)檔案工作的信心。

2.注重調(diào)查研究，摸清工作現(xiàn)狀?！爸褐?，百戰(zhàn)不殆”，近年來，局檔案室主動抽時間深入基層所、局機關(guān)各科室，了解檔案的形成過程，保管、利用情況，認(rèn)真聽取專兼職檔案員意見，對調(diào)查的情況認(rèn)真統(tǒng)計匯總分析，梳理出帶有普遍性的問題。如檔案人員兼職多、變動快；檔案管理制度不健全，重業(yè)務(wù)檔案，輕文書、基建、設(shè)備、實物、照片、聲像等檔案；檔案利用服務(wù)缺乏主動性，檔案宣傳意識不強，對檔案工作重要性認(rèn)同感不強，團(tuán)結(jié)協(xié)作能力需加強；部分保管設(shè)施設(shè)備不符合檔案安全保管的要求等。

3.針對存在問題，提出解決方案。根據(jù)調(diào)查的情況，局檔案室實事求是地總結(jié)了前些年本系統(tǒng)檔案工作所取得的成績，同時按照檔案事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，對照國家、省、市檔案行政管理部門及上級國土資源管理機關(guān)對檔案工作的新要求，本系統(tǒng)檔案工作又有了明顯的差距。為縮小差距，我們提出了加強領(lǐng)導(dǎo)、加大投入、培養(yǎng)人才、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、爭創(chuàng)一流的工作方案，并請有關(guān)檔案專家論證了方案的可行性，根據(jù)專家的建議進(jìn)行了補充完善。提出了以“十一五”期間全系統(tǒng)檔案工作爭創(chuàng)省特二級為抓手，全面促進(jìn)本系統(tǒng)檔案工作的全面發(fā)展。

4.適時匯報情況，爭取領(lǐng)導(dǎo)支持。2005年，全省國土資源系統(tǒng)基層國土資源所建設(shè)會議在金壇召開，與會領(lǐng)導(dǎo)、代表對堯塘鎮(zhèn)國土資源所規(guī)范的檔案管理給予充分肯定，堯塘成為亮點。借這股東風(fēng)，局檔案室向領(lǐng)導(dǎo)提出了以檔案工作爭創(chuàng)等級，促進(jìn)全系統(tǒng)檔案工作全面上臺階的建議，得到了局領(lǐng)導(dǎo)的支持，確定了本系統(tǒng)檔案工作的發(fā)展方向。從近年來的執(zhí)行效果來看，成效明顯，并在全省國土資源系統(tǒng)中產(chǎn)生了示范效應(yīng)。

二、提升隊伍素質(zhì)，增強內(nèi)生動力

1.嚴(yán)把檔案員準(zhǔn)入關(guān)。事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在人。針對檔案工作具有政治性、專業(yè)性、機密性等特點，局檔案室積極建議領(lǐng)導(dǎo)選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、辦事認(rèn)真的同志負(fù)責(zé)檔案工作，并保持相對穩(wěn)定，對成績突出的，優(yōu)先提拔重用，鼓勵檔案員立足崗位干事創(chuàng)業(yè)。

2.堅持定期培訓(xùn)。積極參加各級檔案培訓(xùn)。近年來，全系統(tǒng)參加市級以上的檔案管理培訓(xùn)達(dá)80 余人（次），已獲得館員職稱的有2 人，助理館員職稱的有18人。作為國土資源系統(tǒng)12 個主要崗位之一的檔案員，明確要求通過專業(yè)培訓(xùn)考核，持證上崗。此外，還每年組織各所（分局）檔案員分期分批到局檔案室進(jìn)行為期一個月的實地培訓(xùn)，掌握實際操作技能。

3.重視學(xué)習(xí)交流。組織檔案員到檔案工作較為先進(jìn)的江陰、揚中等地國土資源局考察學(xué)習(xí)，大家對檔案工作創(chuàng)建省級標(biāo)準(zhǔn)過程中遇到的問題以及檔案數(shù)字化、榮譽室建設(shè)等方面進(jìn)行交流、探討，互相取長補短。通過考察學(xué)習(xí)，檔案管理人員開闊了視野，增長了見識，激發(fā)了工作熱情，增強了工作積極性和責(zé)任心。

4.注重考核，表彰先進(jìn)。將檔案工作納入局年度考核的內(nèi)容，與其它工作一道布置、一道考核、一道表彰。增加了群眾測評的內(nèi)容，建立了專業(yè)知識技能的學(xué)習(xí)考核制度，使檔案工作人員的職級晉升、考核、獎懲有章可循，調(diào)動了基層所檔案員的工作積極性。

三、加強督促指導(dǎo)，推動檔案工作全面開展

1.典型引路。搞好試點即樹立樣板，以典型引路。2004年局檔案工作晉升省特一級后，全面規(guī)范基層國土所的檔案工作迫在眉睫。2005年，借助全省國土資源系統(tǒng)基層國土資源所建設(shè)會議在金壇召開并以堯塘鎮(zhèn)國土資源所為參觀點的契機，局檔案室主動向局領(lǐng)導(dǎo)提議堯塘鎮(zhèn)等6 家國土資源所檔案工作爭創(chuàng)省特二級，并與市檔案局多次溝通，蹲點指導(dǎo)，協(xié)助整理，基層所規(guī)范的檔案管理工作成為這次參觀的亮點，得到了局領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，同時也帶動了基層所檔案工作全面爭創(chuàng)省特二級的開展。

2.示范操作。局檔案室在指導(dǎo)基層所檔案工作中，為確保符合檔案業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范，主動邀請市檔案局的同志一道指導(dǎo)，先由市檔案局業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員進(jìn)行示范操作，然后由檔案員獨立操作。通過幾年的努力，基層所的照片、設(shè)備、實物、財務(wù)等門類的檔案得到了全面規(guī)范整理，局機關(guān)的實物檔案也進(jìn)行了全面收集整理。

3.感情投入。俗語說：好言三春暖，惡語三冬寒。局檔案室在對基層國土資源管理所檔案員的指導(dǎo)過程中，針對檔案員兼職多、任務(wù)重的實際情況，在工作中以尊重、理解、關(guān)心、鼓勵、表揚、幫助的言行為原則，充分肯定其工作成績，對業(yè)務(wù)上存在的問題，則與檔案員個別交流，對需要所領(lǐng)導(dǎo)重視的，主動與所領(lǐng)導(dǎo)溝通，需要局領(lǐng)導(dǎo)支持的，主動向分管局領(lǐng)導(dǎo)匯報，盡力為檔案員工作創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境，努力調(diào)動基層所檔案員的工作積極性，使其勇于作為、敢于實踐。

4.集中指導(dǎo)。針對一些共性的業(yè)務(wù)工作，我們采取每周六將檔案員集中到局檔案室或所檔案室，由業(yè)務(wù)人員統(tǒng)一講授工作方法。在實踐中對全宗指南、大事記、歸檔范圍和檔案保管期限表、統(tǒng)計、鑒定等全宗卷的整理進(jìn)行集中指導(dǎo)，有利于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、提高效率。

5.檢查督促。主要是納入考核、定期檢查評比，督促各基層所開展好檔案工作。為全面了解基層檔案室的工作狀況，總結(jié)好的經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)存在的不足，這幾年，我們每年都組織一次檔案工作檢查，增強了各鎮(zhèn)國土資源所所長、檔案員的檔案意識，促進(jìn)了檔案工作的整體提高和健康發(fā)展。

四、多措并舉，擴(kuò)大宣傳效應(yīng)

1.開展好檔案利用工作。按政策開展好國土資源系統(tǒng)檔案信息資源的利用工作，是對檔案工作最好的宣傳。為方便局機關(guān)、社會各界利用檔案，我們開通了電話查檔、網(wǎng)絡(luò)查檔服務(wù)；改善了局機關(guān)、基層所的查檔環(huán)境；制定了檔案資料對外查詢暫行規(guī)定，簡化了查詢程序，方便了群眾。2010年，我局檔案室共接待本局業(yè)務(wù)科室人員查檔640 人次，接待外來人員查檔1860 多人次，查閱、復(fù)印檔案3800 多卷，電話查詢814 人次。在接待利用工作中，重視發(fā)揮窗口作用，樹立檔案部門形象，確保了檔案利用服務(wù)工作的及時準(zhǔn)確與熱情周到。

2.舉辦好檔案展覽。我們結(jié)合“六有”和“標(biāo)準(zhǔn)化國土所”創(chuàng)建活動，開展陳列窗口建設(shè)，一方面展示國土風(fēng)采，另一方面豐富檔案管理的內(nèi)涵。陳列室展示的是國土部門的奮斗史、光榮史和發(fā)展史，全方位展示國土部門的過去和現(xiàn)在，起到追憶往昔催人奮進(jìn)，展望未來信心百倍的效果。各基層國土資源所陳列室展示既有共性，又有個性。我們要求統(tǒng)一布置陳列內(nèi)容，規(guī)定內(nèi)容與特色內(nèi)容相結(jié)合，以避“千人一面”。通過精心謀劃，科學(xué)布展，全市9 個陳列室各具特色，受到了全國各地前來考察學(xué)習(xí)基層國土資源所建設(shè)同仁們的高度評價，展示了我市基層國土資源所的對外形象，也為基層國土資源所檔案工作注入了活力。

3.利用媒體宣傳。響鼓也要重槌敲，在要求做好各項檔案業(yè)務(wù)工作的同時，局檔案室注重鼓勵和引導(dǎo)本系統(tǒng)檔案員充分利用各種媒體開展好檔案宣傳工作，擴(kuò)大檔案工作影響力。局檔案室?guī)ь^并發(fā)動基層檔案員撰寫業(yè)務(wù)文章或工作信息，通過各種媒體，主動加大檔案宣傳力度，多渠道、多形式地宣傳土地檔案，展示檔案工作形象，讓社會各界更多地了解檔案、關(guān)注檔案。

面對新時代的挑戰(zhàn)，在今后工作中，我們更要解放思想，搶抓機遇，與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，促進(jìn)檔案工作向深度、廣度發(fā)展，充分發(fā)揮檔案的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，使檔案工作更好地服務(wù)于國土事業(yè)發(fā)展。