“區域自然資源綜合開發利用”備課參考

福建省莆田市教師進修學院（351100）郭能讀

本文探討人教版普通高中課程標準實驗教科書《地理3必修》（2007年版）第三章《區域自然資源綜合開發利用》的一些問題，供備課參考。

山西煤炭市場將面臨哪些方面的挑戰？

課本48頁活動2要求分析山西省煤炭市場將面臨哪些方面的挑戰。教師教學用書87頁的答案指出，“山西煤炭工業將面臨市場縮小、其它能源競爭的壓力”。課本45頁則認為我國“能源缺口將進一步擴大。而且，我國的能源消費以煤炭為主，這種消費結構在相當長一段時間內不會改變”。后者比前者符合實際。

面對經濟快速增長的需要，我國政府承諾將以更大的力度發展可再生能源，但同時也指出今后我國的煤炭消費量還將大幅提升。目前“其它能源競爭”對山西煤炭工業的壓力不大。2009年我國首次成為煤炭凈進口國。事實說明，除短時期外，山西煤炭市場長期趨勢沒有縮小。山西省煤炭銷售有時倒是面臨內蒙古自治區西部地區的沖擊。

進入本世紀以來，我國煤炭消費年年增長。與2003年相比，至2008年的過去5年山西煤炭年產量增長46.7%，煤炭年出省銷量增長76.7%。受全球金融危機影響，從2008年9月份開始，煤炭市場需求大幅萎縮，煤價下滑。山西采取限產保價措施。內蒙古則鼓勵生產，彌補山西限產的缺口。2009年煤炭產量首次超過山西，居全國首位。2010年，全區煤炭產量達7.82億噸，繼續超過山西省（煤炭產量7.41億噸）居全國首位。內蒙古自治區2007年的煤炭資源探明儲量突破6583億噸，超過山西，居全國第一。由于內蒙古煤炭儲量較山西更為豐富、煤炭開采成本較低，內蒙古自治區西部煤炭質量方面有明顯優勢，從長遠看，產量超過山西是必然的。在煤炭精深加工、走新型現代化能源之路方面，內蒙古同樣走在全國前列。內蒙古自治區西部地區對山西省煤炭銷售市場有影響，但由于鐵路運力限制，近期影響度有限。

山西煤層氣的產業化開發利用

課本44頁提到山西省“除煤炭資源外，煤田的煤層中還含有豐富的煤層氣”。沒提到開發利用。《地理課程標準》提到“以某區域為例，分析該區域能源和礦產資源的合理開發與區域可持續發展的關系。”

煤層氣(瓦斯)是煤層本身自生自儲式的非常規天然氣，是天然氣的一個重要補充能源。主要成分為甲烷，是一種比石油、天然氣更清潔、高效、安全的新型能源。開發利用煤層氣是我國能源開發戰略的重要組成部分，也是優化我國能源結構的重要舉措。目前，在我國的能源消費結構中，天然氣消費比例僅為3.8%，遠低于發達國家24%的水平。開發利用煤層氣將提高我國的天然氣消費比例。我國煤層氣資源豐富，全國2000米淺煤層的煤層氣資源儲量居世界第三位。若利用起來，幾乎與天然氣能源儲量相當。但我國的煤層氣產業化卻相當滯后。以前煤層氣抽放只為煤礦安全生產（減少瓦斯爆炸危險）服務，抽放出來的絕大多數都排空了，既浪費資源又污染環境。 “十一五”期間，國家強力推進煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用，煤層氣地面開發實現歷史性突破，煤礦瓦斯抽采利用規模逐年快速增長。2011年年底，國家能源局正式發布的《煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用“十二五”規劃》明確提出，2015年煤層氣(煤礦瓦斯)產量將達到300億立方米，其中地面開發160億立方米，基本全部利用。目前我國煤層氣的大規模開采利用已提上日程。

山西省煤層氣儲量約占全國總量的1/3，且分布集中，具有埋藏淺、可采性好、甲烷含量高等特點，具備大規模開發的資源優勢。國家啟動位于山西省東南部的沁水盆地和地跨山西、陜西、內蒙古三省區的鄂爾多斯盆地東緣兩個產業化基地建設，實施煤層氣開發利用高技術產業化示范工程，建成端氏—博愛、端氏—沁水等煤層氣長輸管線，初步實現規模化、商業化開發。近年來，山西省不斷推進煤層氣的開發利用。2008年3月28日，世界上總裝機容量最大（12萬千瓦）的煤層氣發電廠— —山西省晉城寺河煤層氣發電廠并網成功。山西省的晉城、太原等地不少汽車“改油換(煤層)氣”。山西煤層氣（天然氣）管道工程位于山西省西部的呂梁山區，由北向南貫穿山西省，起點為五臺縣，終點至臨猗縣。另外包括從煤層氣干線、陜京二線、陜京三線、西氣東輸一線接出11條支線，全長1682公里，是我國最長、規模最大的煤層氣管道工程。

“西煤東運”所指的“西”、“東”

教師教學用書89頁指出，“西煤東運是我國煤炭運輸的主要方式”。這里所指的“西”、“東”范圍不完全與過去說的東、中、西部地區相同。我國的煤炭資源，西部多于東部。這里所謂的西部，包括西北、西南和山西、蒙西、豫西等13個地區，其煤炭地質儲量占全國的85%。而東部地區的18個省(市、區)，煤炭地質儲量僅占全國的15%。

小魚獲勝了嗎？

教師教學用書95頁提到《美國聯邦判例法典》的一個判例：依據美國《瀕危物種法案》，為了保護珍稀魚類蝸牛魚的生活環境以免遭滅絕，最高法院判決停止田納西河即將完工的一個大壩的建設。蝸牛魚“可以在它們的家園繼續自由地棲息，它們的身邊，是那座被永久廢棄的”大壩。這個判決堪稱環保史上的經典之作。但最終沒能阻止大壩的修建。

1978年，美國最高法院以6比3票作出終審判決，禁止田納西河流域管理局強行建筑水壩。此前，國會向大壩的修建進行撥款，田納西流域管理局的總體預算(其中包括該大壩的撥款預算)也被國會通過，而且總統也于1977年8月7日簽署。此后田納西河流域管理局在國會大肆活動，國會在1979年通過的《1980年能源和水發展撥款法案》中附加了一個條款，對該水壩給予《瀕危物種法案》第七條立法豁免。《瀕危物種法案》第七條規定：“美國每一聯邦機構都應該確保自己的任何行為都不可能危及到任何瀕危物種之持續存在，也不可能導致瀕危物種之關鍵棲息地受到破壞或不利變更。”結果水壩在1979年完工。現在蝸牛魚已經下降為處于滅絕危險的物種。法院的任務只是嚴格執行法律，法院無權審查國會的行為。

就法院判決而言，“小魚”獲勝。但是國會繼續向大壩撥款，總統繼續簽署國會之決定，以至于美國聯邦最高法院只能從憲政的角度去調和這種問題。而且最終，國會還是利用自己的立法權完成了大壩的修建。總之，該案中國會、總統和最高法院這三種權力的表現充分說明了生物多樣性保護法律實施的艱難性與復雜性。

田納西河流域開發成就的質疑聲

課本53頁指出，“考慮流域的整體性特征，進行綜合開發。美國田納西河流域開發堪稱這方面的成功范例。”教師教學用書92也指出，“田納西河流域被當做一個試點……對其流域內的自然資源進行綜合開發，達到振興和發展區域經濟的目的。……取得了輝煌的成就。”81頁提到教材“主要從積極效應來講。”教師“不妨可以指導學生思考，這樣一些措施可能會產生哪些負面作用？比如流域工業的發展對于空氣的污染，大壩的大量修建影響水生生物的自然遷徙。”田納西河流域水力資源的開發利用有一個轟轟烈烈的開端，但幾十年后，它卻成了各界學者從政治、經濟、社會、工程各種角度總結教訓的重要素材。過去相當長一段時期，美國的田納西河流域開發與管理一直被認為是成功的模式,在全世界廣泛推廣應用，但由于其通過大壩控制河流的方法所帶來的一些對河流生態的負面影響，而受到懷疑。也有文章認為田納西河流域的經濟沒有起飛。

田納西河流域管理局最初著手的工作，是建諾里斯水壩。建筑諾里斯水壩產生的最大悲劇，是居民遷移問題尚未解決，田納西河流域管理局就已著手建筑水壩的工程。這一作法，為后來世界各地的水壩建設作出了不良的先例。

美國從20世紀三十年代到六十年代期間，在田納西河流域修庫筑壩，開發水力資源，后來又在七十年代擴建了火電廠和核電廠，在該流域形成了一個以電力為中心的綜合網。但是，田納西河流域的經濟不但沒有“起飛”，相反卻落在了鄰近地區的后面。1953年該地區的農業人口仍占大約三分之一，高于全國平均水平。農民收入的提高和生活條件的改善，主要還是受益于使用柴油動力的大型農業器械和大農場作業，與電力的關系并不大。在田納西河流域農民富裕起來的同時，美國其他地區的農業也以幾乎相同的速度發展，所以究竟田納西河流域管理局對推動農業發展發揮了多大的作用還有待探討。1975年，田納西河流域內的年人均收入雖然比1933年增長了百分之七十五，但仍然僅及全國平均數的百分之七十七；而1933年人均收入與該流域相當的鄰近地區，1975年的人均收入卻比1933年增長了百分之九十，明顯快于田納西河流域。

三十年代在田納西河流域，為了改善該流域的航運條件而花費了大量投資。但是修建了多處電站大壩后，船只必須通過層層船閘，既費時又耗錢，而且船閘還限制駁船的長度。后來該河的貨運遇到了公路和管道運輸的激烈競爭，水運收益增長很慢。結果，當年用于改善該流域航運條件的大量投資到1975年才得以收回。在經濟上是得不償失的。同樣，用于整個流域的防洪投資也是四十年后才收支平衡。

美國政府和民間原先期望田納西流域成為一個樣板，以便在其他流域推廣，這個設想最后被證明只不過是“烏托邦"。從1930年到1980年間，聯邦政府建造了1千座以上的水壩，可是自1980年以后，實際上沒有建造一座聯邦水壩。

墨累-達令河流域整體流域管理

課本將美國田納西河流域開發與管理作為成功的模式花大篇幅介紹。而對墨累-達令河流域整體流域管理，口氣則截然不同。課本55頁提到墨累-達令河流域“在20世紀20-70年代，由于不合理的開發利用，流域的生態環境遭到破壞。”55-56頁提到“上、中游地區截取了大量河流徑流。……下游水量明顯減少，生態環境惡化。”我們“可吸取哪些教訓？”

其實，90年代以來，墨累-達令河整體流域管理，被認為是可持續發展趨勢下流域整體綜合開發和協調管理的成功模式。不久前我國環境保護部生態司等單位曾派人前往澳大利亞，學習了北維多利亞灌溉更新項目的先進經驗。

墨累-達令河流域最初水的問題不突出。19世紀末，人口主要聚居區發生了嚴重干旱和用水沖突，迫使有關的維多利亞州、南澳州、新南威爾士州三個州達成了分享水資源的協議。此后水資源支撐了流域內經濟社會持續60年的大發展。但是，到20世紀60年代，由于水資源的粗放利用，河道水量減少、水污染、土地鹽堿化、藍藻大量繁衍等環境問題逐漸暴露出來。

在控制水質污染方面，墨累河流域管理局采取監測與治理相結合的方法。建立了58個水質監測站。含鹽度高是墨累河最主要的水質問題。已采取的治理方法是：①將鹽分高的地下水抽至地面，與灌溉后鹽分高的尾水一起送人荒漠中的蒸發塘。收效良好。②放水稀釋。③在河口建擋潮閘。

為解決流域引水量不斷增加的問題，從1997年7月1日起，正式實施“取水限額政策”。還推行水交易政策，促進了用水結構調整，實現了水資源最佳配置。每個用水戶的進水口都裝有水量流量器，計量收費。

在澳大利亞，50%的水用于牧草灌溉。過去大部分為地面漫灌。近年來，通過綜合節水措施，提高用水效率。許多農牧民逐步在有水資源的地方退牧，種植果樹、葡萄、蔬菜等高效作物。維多利亞州的古本－墨累流域是澳大利亞最重要的灌溉區域，由于灌溉系統的老化和低效，浪費了灌溉區內約30%的水資源。維多利亞州實施了更新和升級灌溉系統計劃，以節約和有效利用水資源，將節省下來的水資源再次供給灌溉用水、環境用水和墨爾本的城市用水。在維多利亞州，98%以上的節水灌溉工程為滴灌和微灌。澳大利亞有30%的農戶為減少蒸發采用地面覆蓋，在果園種植區有90%的農民進行地面覆蓋。在澳大利亞，根據不同的土壤質地、不同的作物特性和作物各生長期的需水要求，以及對產品的品質、數量、規格的要求制定灌溉制度。節水工程建設與節水灌溉制度結合，灌溉制度與經濟效益結合。

前些年澳大利亞宣布一個10年水源計劃，希望通過減少浪費，保障當地水源供應。其中，澳大利亞政府將向農民買回他們的用水配額，協助因為干旱而枯涸的主要產糧區的墨累-達令河增加水量。墨累－達令河流域委員會開展的計劃，為墨累河的生態環境恢復補償5億m3的水量。生態環境水資源從以下幾個方面來恢復：基礎建設的改進完善、農場措施的節水改進、水源的有效獲得、水市場交易等。