在首屆“2012外交官經濟論壇”上的演講：做好政府服務，促進中國企業的對外投資

■ 張永福 商務部歐洲司

在首屆“2012外交官經濟論壇”上的演講：做好政府服務，促進中國企業的對外投資

■ 張永福 商務部歐洲司

本刊訊：2012年2月8日，由北京商務外交中心主辦，北京外國問題研究會和國際商報社協辦，北京經濟開發區五糧液集團等共同支持的首屆《2012外交官經濟論壇》在北京豐大國際酒店舉行。主題是“突變的世界經濟形勢與中國企業國際化”。有關外交官以及商務部歐洲司司長張永福、商務部國際貿易經濟合作研究院梅育新教授等在會上發表了演講。

一

近年來，應該說中國企業對外投資合作已經取得了一定的進展，截止到2010年底，對外直接投資的存量超過了3100億美元，去年當年對外直接投資流量達到600億美元。

中國企業對外投資涉及的領域大家知道是非常眾多的，包括租賃、商務服務、金融業、采礦業，中國的對外投資我們大致統計了一下有170多個國家和地區，實際上主要在我們的周邊地區，大概70%左右在亞洲國家和相關地區。

總體上看，目前中國企業的對外投資合作應該說還處于一個起步階段，發展勢頭很猛，但還是處于起步階段。因為我們企業走出去，應該說時間還相對比較短，缺乏經驗，還有很多方面值得向外國企業學習，當然中國的對外投資雖然剛剛起步，由于勢頭很猛，也受到了各方的關注，評價不一。因此，中國需要正確認識和理解世界的關注，與此同時，我們也希望外國的國家、政府、企業也能夠正視中國的發展，避免雙方因為理解方面的一些差異，阻礙雙方之間的合作。

我們感覺到，中國企業開展對外投資面臨著比較好的發展機遇：

第一，是經濟全球化的不斷深入，國際環境對中國企業走出去應該說還是相對比較有利的。當前大家知道世界經濟正在緩慢的復蘇，但不穩定和不確定因素還是明顯存在的，無論是發達國家還是新興的經濟體，經濟的增速都出現了回落，特別是一些國家主權債務風險的增大，尤其是大家知道歐債危機對世界經濟的影響還是非常大的，主要發達經濟體的失業率高居不下，有的歐洲一些國家甚至失業率高達20%，所以這對全球的經濟影響和壓力還是非常大的。

應該說企業國際化也面臨著相應的風險和挑戰，但是經濟全球化的大勢我們感覺還是不可逆轉，新的跨國投資、跨國并購、技術合作和產業鏈轉移的勢頭正在上升，各國對外來投資給予厚望，為中國企業對外投資提供良好的外部條件。包括歐洲國家，歐盟作為一個整體，總體上都是歡迎中國對歐洲國家、包括身陷危機的這些歐洲國家進行投資的，這是一個總體來說的，我們感覺對外投資對中國企業走出去總體還是環境相對有利。

第二，我們國家的綜合力量增強，對外投資保障機制也在不斷的完善，這也為中國企業走出去提供了相應的一些機制保障。比如說中國已經與有關國家和地區簽訂了130個雙邊投資保護協定，有96個避免雙重征稅的協定和10個自貿區的協定，建立了雙邊經貿聯委會投資合作促進等機制，這些機制和法律法規實際上是幫助我們企業解決投資方面的一些障礙，推動投資的便利化，相應的也要為維護我們企業的利益起到一種保駕護航的作用。

在公共信息服務方面，2008年商務部建成了一個對外投資合作的信息服務系統，集業務管理、數據查詢、運行監控、信息發布為一體，主要是為我們相關希望走出去的企業進行政府方面的服務。商務部還定期發布對外投資國別產業的導向目錄，還有國別投資經營的障礙報告，向哪個國家投資它面臨的環境和問題是什么，國別貿易投資的環境報告等指導性文件，為我們相關走出去的企業，從信心方面和法律咨詢方面提供一些幫助。

第三，是中國企業的實力不斷地在壯大，積極對外投資的內升動力也在不斷地增強。特別是近幾年，我們感覺到這種增強是非常明顯的。當然中國企業的對外投資也要遵守相應的國際規則，一般講我們企業是這樣做的，我們的對外投資應該說沒有排他性的考慮，是一種市場行為，因此總體來講，政府也是支持有實力的企業走出去，目前中國企業走出去應該說還是呈現出一種百花齊放的局面。為什么這樣講呢？因為我們感覺到，從走出去的企業分布來看，我們有國有控股的一些大企業，同時也有一些非國有企業，例如華為、吉利、三一重工等等，都具備相當實力，并且在國際市場上表現是非常活躍的。

中國企業走出去的過程當中，我們認為應該堅持互利共盈，共同發展的理念。目前應該說有一部分企業已經取得了一些成績，據我們統計，2010年境外中資企業為東道國提供了超過78萬個就業崗位，當地納稅也達到了117億美元，這是2010年大致的一個情況。

二

今年是中國“十二五”規劃的第二個年頭，“十二五”規劃提出了以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線。未來的五年，中國將在這一思想的指導下實施更加積極主動的開放戰略，不斷拓展新的開放領域和空間，擴大和深化同各方利益的會合點，努力實現與世界各國的互利共盈和共同發展。

我們對外投資事實上既是促進了中國的發展，同時也為東道國的經濟和社會發展做出了相應貢獻，“十二五”期間我們也將按照政府引導、企業為主，市場運作這樣的一個原則，繼續努力加快實施走出去的步伐，鼓勵有實力的企業，無論是國有企業，還是民營企業，繼續開展對外投資的合作。今后商務部還將在以下幾個方面，加強服務工作：

一是抓促進。國家在財稅和信貸、保險以及外匯使用等方面，不斷的在加大政策的支持力度，中國的出口，信用、保險公司為企業提供信用保險和對外投資保險相應的服務，也取消了境外投資外匯風險審查和匯回利潤保障金制度，允許境內企業以自由外匯或者購匯進行的境外投資，同時開展人民幣跨境貿易結算和境外直接投資的結算試點，已經進行了不少這樣的試點。2009年5月1日起，商務部實行境外投資管理的新辦法，減少了審批的程序和審批的材料，縮短了一些核準時間以及程序，應該說企業走出去的便利化程度在進一步提高；在人才培訓方面，商務部還會同國家的國資委，全國的工商聯，在2007年對1000名走出去企業的管理人員進行系統的培訓。下一步商務部還將會同國家有關部門，包括工商聯，進一步加大培訓的力度，使得我們的走出去企業在走出去之前，都有一定的自然準備，避免投資方面的失誤。

二是抓管理。應該說我們法律法規的制度也是在不斷的健全，相關的工作也不斷的在推進，2008年的時候，對外承包工程管理條例正式頒布實施，這是我國走出去領域的第一部行政法規，為加強規范管理提供了相關的法律依據。此外商務部還會同有關部門起草并且上報國務院對外勞務合作的管理條例征求意見稿，穩步推進對外勞務合作。

三是抓規劃統籌的管理。為發揮規劃統籌的引領作用，商務部正在會同有關部門編制對外投資合作十二五發展規劃，從重點國別，重點產業，國內區域發展的角度進行規劃布局，為企業對外合作發揮導向性的作用，實際上目的之一就是要避免我們走出去相應的一些盲目性。

四是抓安全保障。目前風險控制體系已經基本形成，我們也會同有關部門積極構建涵蓋基礎信息的采集、風險預警發布、日常應急檢查等相關環節安全權益保護體系，這個風險控制體系的基本目標就是什么呢？風險管理制度要進一步健全，把它的流程進一步清晰化，職能部門的分工明確，各司其職，密切配合，風險管理相關的一些中介部門也要服務到位，幫助企業有效預防風險，降低風險管理的成本。也要增加保險公司的一些險種，企業的風險意識也要不斷的加強，我們還推動開發了境外中資企業機構和人員境外傷害以及附加醫療救援保險，因為有些地區戰爭恐怖等等，這些都需要納入保險的范疇，包括伊拉克這樣的高風險國家，都納入承保地區。

三

應該說中國和歐盟都是世界主要的經濟體，歐盟作為世界上最大的經濟聯合體，經濟實力應該說遠遠要超過中國，雖然中國現在已經作為全球單一國家第二大經濟體，但是中國跟歐洲總體來比，我們的經濟實力還是不如人家。當然這種經濟實力的對比，隨著中國經濟的增速，一直在高位，歐盟特別是歐債危機，使歐洲經濟發展相對在低位徘徊，所以中國與歐盟經濟方面的差距正在逐漸縮小，應該說世界經濟的發展也在向著更加平衡的方向發展。

大家知道中歐建交已有37年了，雙邊的經貿關系發展還是比較穩固的，中貿關系已經成為中歐全面戰略合作伙伴關系的重要引擎。在1975年建交的時候，雙邊貿易才有24億美元，去年已經發展到創記錄的5672億美金，比較一下，大概增長了235倍。目前歐盟是我們的第一大貿易伙伴，當然我指的是歐盟27國，而且是我們最重要的出口市場和技術來源地，從技術引進的角度，歐盟絕對占第一位，大概占我們技術引進總量的30%-40%。因此，歐盟相對于我們第二大貿易伙伴美國和第三大貿易伙伴日本來講，從技術輸出的角度，還是相對寬松的。

中國是歐盟的第二大貿易伙伴和出口市場，第一大進口來源地。那么中國對歐洲的投資應該說增長也是比較迅猛的，2010年的時候，中國對歐的直接投資達到68億美元，同比增長超過102%，占當年中國對外投資額的10%左右，去年由于受歐債危機影響有所下滑，我們去年對歐洲直接投資46.1億美元，占對外投資額也在減少，占總量的7.7%左右，我們對歐盟的投資覆蓋了其27個國家。

中國對歐洲投資有幾個典型的案例：比如，山東的維柴動力收購法國的伯杜安發動機公司，以455億歐元價格，收購法國伯杜安發動機公司，獲得高馬力發動機設計和制造技術，也節約了大筆的研發資金，這是一種雙贏的局面。

在德國，重慶的機電收購了英國的精密技術集團，這是在2010年6月，是以2千萬英鎊收購了集團下屬的6家公司，獲得了5項先進技術，還有非常先進的裝備制造，包括螺桿機床，各種現行的加工磨尺機，五軸聯動技術等等，使重慶機電產業技術和國際的先進水平一下縮短了大概15年的時間。

在英國，今年1月份三一重工宣布與中信產業投資基金公司聯合收購了德國的知名工程機械制造商普斯麥斯特100%的股權，三一重工占90%的股權，中信占10%。今年3月要交割完成，總體出資額超過5億歐元，這是一個非常大的收購，對三一重工的全球布局和產業鏈完整具有非常重要的意義。

在意大利，2008年9月的時候，中聯重科通過收購，獲得先進管理技術，對中聯重科整體實力提高具有非常重要的意義，從去年開始已經盈利了。另外還有一個中遠中標比例艾弗斯港，有35年經營權，由中遠獲得，出價5億歐元左右，比例艾弗斯港是地中海最重要的一個集裝箱港口，年吞吐量在146萬標箱左右，每年都有比較明顯的增幅，達到370萬標箱，從16萬標箱在2015年的時候達到370萬標箱這樣一個水平，這也是一個合作共贏非常好的案例。

在葡萄牙，2011年12月22號，中國的三峽集團中標收購葡萄牙電力公司的股份，是21.35%股權，交易額有27億歐元，這是一個非常重要的股權收購，也是一個最重要的股權收購案例，開創了中國大型國有企業競標國際大型上市公司的一個成功案例。葡萄牙電力當然不僅僅是本土了，實際上在葡語國家都有相應的一些影響。

四

我們感覺通過這樣的案例，可以為大家提供一些重要啟示。

首先，要從長遠出發，避免盲目收購。我們感覺對外并購也好，投資也好，都應該加強前期的調研，避免盲目的一些收購。我剛才舉的是一些比較成功的案例，事實上中國對外投資還有很多失敗的案例，我在這里不再詳述。大家可能知道我們過去有一個是家電行業比較有名的企業，在收購法國湯姆森的過程當中，由于前期的調研，對整個生產線、技術路線、包括對當地的法律法規、勞工制度，前期工作做得不是很完整，因此在收購方面后期造成了很大的被動，是一個不太成功的案例。所以我們感覺，前期的調研非常重要，要避免盲目的收購。

應該怎么做呢？要認真研究你所希望投資這個國別的經營環境，包括整個市場的容量、發展的趨勢、競爭的態勢，以及我們相關企業在投資國到底有哪些競爭方面的優勢，要制定好走出去的大概發展戰略。國內的投資主體，我們認為應該做好長期為海外投資項目提供資金、技術、人員等支持的充分準備，從企業的規模、員工數量、銷售等等，都要符合當地的情況，避免所謂的這種抄底，盲目的進行收購。

第二，應該充分利用海外的一些并購，改善我們運營的一些效果。海外并購我們感覺到，實際上是中國制造業企業提升技術水平和研發能力的一個重要途徑，由于經濟的發展，我們很多企業實際上財力很雄厚，不缺錢，所缺乏的就是品牌、技術、銷售方面的一些渠道，因此獲得國外相應的品牌，拓展國際的銷售渠道，通過并購參股，應該說是一個很好的渠道。中國企業應該特別注意在并購過程當中，做好前期的一些調研，防止出現潛在的風險，要不斷的調整自己相關并購的計劃。

第三，應該主動加強技術方面的一些學習，實現技術方面的升級。應該說中資企業在加強技術引進和學習的過程當中，會有一些相關技術溢出的效應，要自主研發，同時也要充分利用國外現有的一些研發團隊，逐漸的形成自己一種內升創新的新動力。我們當然有一些技術人員要出去跟海外的團隊共同研發，要進行相應的培訓，當然我們還可以請一些海外的專家或者并購相應企業，請這些專家過來進行相應的培訓、指導、交流，這樣有效的溝通，對于整個研發實力的提高是非常有好處的。

第四，要積極探索符合兩國特點的企業文化，提高企業凝聚力。文化差別是一個非常重要的問題值得我們考慮，有的時候不是語言的問題，而是一些文化和習慣做法的不同，因此在并購之前就應該了解當地的這種文化，特別是企業運行的內升的一些東西，這樣避免由于文化的差別，產生在管理方面的摩擦。還要從管理的角度考慮怎么樣科學化，怎么樣適應當地的特點，因為中國的企業在管理方面注重人情，國外企業可能注意規范法制方面，所以提高整體企業的凝聚力，就需要文化之間的相互融合。

當然還有一點很重要的，實際上我們作為商務部的地區司，歐洲司也好，亞洲司也好，我們都有很多駐外的使領館商務處，我們希望這些有可能、有實力或者有想法的對外投資的企業，應該充分利用使館，特別是商務處的資源。在前期的過程當中，無論是信息，還是在你大概選定的投資、合作、并購的伙伴之后，能夠到我們的使館商務處進行相應的咨詢，特別是一些重大的投資項目，我想我們的使館和商務機構可以給大家提供重要的參考意見，特別是一手的信息方面的服務，幫助我們相關的企業來投資，甚至在投資過程當中應該注意哪些問題，我想他們都會提供一些比較好的建議。

政府的服務，無論是在國內還是在國外，我想都應該為我們相關希望走出去的企業提供相應的良好服務，我這里也代表商務部，特別是歐洲司，給大家表個態，如果我們在座的相關企業，或者你們所了解對歐洲感興趣的企業，希望在歐洲地區，無論哪個國家，剛才主持人也提到了，包括在中亞地區，包括在俄羅斯，如果感興趣的話，因為俄羅斯地域我們一出新疆就到了，包括獨聯體地區，以及整個歐洲、南歐、北歐，都是在這個地區，大概54個國家和地區，只要有意向的，都可以在國內跟我們商務部歐洲司相關的處室聯系。如果企業要走出去的話，我們也建議你們跟我們的商務機構進行聯系，我們歐洲司希望能為大家在座的企業，在走出去的過程當中，能夠提供信息、法律，其他一些方方面面的服務，只要你們提出要求的話，我們都竭誠為大家服務。我就跟大家介紹這些情況，謝謝。

（注：本文根據記錄整理，未經本人審閱）