縣級社會組織登記檔案管理存在問題及對策

韓 煒（揚州市江都區民政局，江蘇揚州，225200）

縣級社會組織登記檔案管理存在問題及對策

韓 煒（揚州市江都區民政局，江蘇揚州，225200）

近年來，隨著我國經濟社會的快速發展，縣級社會組織數量持續增加，業務范圍不斷拓展，社會影響力顯著增強，加大了民政部門登記管理難度，同時對社會組織登記檔案管理提出了更高要求。為此，2010年民政部和國家檔案局聯合出臺了《社會組織登記檔案管理辦法》，用以指導各地民政部門加強社會組織登記檔案的規范管理。作為基層民政工作者要充分認識到在新時期做好社會組織檔案工作具有服務民生、服務發展的重要現實意義。

一、縣級社會組織登記檔案管理的現狀與存在問題

1.縣級社會組織檔案管理現狀

目前，縣級社會組織正處于黃金發展期，其總數逐年增加，社會組織登記檔案愈加受到重視，管理工作也逐步走上正軌。以揚州市江都區民政局為例，年增長率在12%左右。據統計，截至2012年7月，該地區共有社會組織533個，其中社會團體319家，民辦非企業單位214家，單位會員6000多個，個人會員5萬多人，從業人員5000多人。上述社會組織遍布于全區城鄉，涉及政治、經濟、文化、科技、教育、衛生、體育、民政、勞動等領域。因為該地區社會組織工作秉承嚴格登記審批與加強日常管理并舉的原則，始終堅持把社會組織登記檔案管理放在日常管理的突出位置，通過制訂目標、明晰責權、科學考核以及落實獎懲，檔案管理工作呈現出整體規范有序、管理增效的良好局面。

2.縣級社會組織檔案管理工作中存在的問題

在各級領導和上級部門的正確指導下，縣級社會組織登記檔案管理工作取得了一定的成績，但在參觀考察中我們也發現，檔案管理工作中也存在著許多不足之處，主要體現在如下四個方面：

（1）檔案管理意識普遍較弱。目前，雖然縣級民政部門都基本認識到檔案管理工作重要性，并通過加強領導、管理，加大財政投入力度，一定程度上推動了檔案管理工作的規范性，但由于歷史和現實原因，檔案管理人員對社會組織登記檔案管理意識依然比較淡薄，同時，由于部分領導重視許可而輕檔案管理，缺乏有效重視，認為檔案工作只是登記時的附帶事項，從而減少了對檔案管理人員培訓和支持力度，一定程度上制約了檔案工作發展。

（2）人員業務素質整體不強。目前，縣級民政部門負責社會組織登記的工作人員，大部分都沒有經過專業的檔案知識培訓，檔案專業管理知識不足，對檔案材料的收集、整理、歸檔、裝訂等業務不熟悉，制約了檔案工作有效開展；并且大部分檔案管理人員屬于兼職，也影響了檔案的及時整理、歸檔。

（3）檔案管理設施缺乏。許多地方民政部門檔案存放的科室內部環境雜亂無序，缺少相應的防水、防火等措施，極易引起檔案材料霉變、蟲蛀。同時，仍然采取人工化作業，工作繁瑣而效率低下，缺少先進的計算機檔案管理技術支持。這些都一定程度上制約了社會組織登記檔案管理標準化、規范化、高效化。

（4）檔案管理信息化程度較低。目前，社會組織登記檔案現代化辦公水平總體較低，尤其在基層，檔案通常采取人工作業方式，繁瑣而低效，分散而凌亂，查詢利用十分不便。

二、做好社會組織登記檔案工作的對策思考

1.加強組織領導，強化責任意識。一方面，通過領導指導、協調、管理，增強工作人員責任感和使命感，強力推進《社會組織登記檔案管理辦法》落實，堅持檔案工作與業務工作兩手抓，將檔案管理列入目標管理考核。另一方面，民政部門要聯合檔案部門加強對檔案工作重要性的宣傳，使相關部門及人員充分認識到新時期加強社會組織登記檔案管理工作的現實意義，不斷提高參與檔案工作的主動性。

2.提高人員素質，打造專業隊伍。要做好檔案工作，必須要打造一支高素質人才隊伍。民政部門要重視人才引進，加強培訓力度，提高新進人員和老員工的法律法規、檔案管理、辦公自動化等專業技術知識；同時，要設置專人管理檔案工作，保持檔案人才隊伍的長期穩定性，以確保檔案工作持續、高效、有序進行。

3.完善配套設施，創造優良環境。民政部門要結合單位實際情況和檔案工作的發展需求，不斷完善配套設施，如添置滅火器、計算機軟硬件、專業檔案柜，設置社會組織檔案管理專門用房，實現存檔、閱檔、辦公場所分開，最大限度地改善檔案保管條件，積極改善檔案工作環境，提高檔案管理成效。

4.運用信息設備，提高辦公效率。要重視加強檔案信息化建設，根據需要配備計算機、掃描儀等現代化管理設備，運用計算機網絡手段，推進業務工作，提升社會組織登記檔案服務社會各項事業發展的水平。