淺談盤錦公路工程造價控制及管理

張麗惠 周 建

(上海東海華慶工程有限公司，上海200083)

0 前言

2010年9月30日，我國中海工程建設總局成功完成了盤錦遼濱沿海經濟區新港工業區道路二期施工工程，竣工后按照國家相關規范工程質量驗收后，各項指標均達到合格標準，并在工程預算內順利完成了該項目。筆者認為在工程的最初施工構想、立項決策、方案編制、工程招標、具體施工、竣工結算等各個環節中，利用科學管理方法，尤其對各個階段的造價控制，為項目的成功完成起到了至關重要的作用。

眾所周知，隨著我國經濟體制，科技體制的改革，以及公路工程工業市場化改革的不斷深入，政府對公路工程企業的保護將逐步減弱，行業保護也正在逐漸弱化以至最終消失。因而在這種大環境下，公路工程企業要想在競爭中領先，提升盈利能力，加強造價控制是關鍵。造價已不僅是影響企業利潤高低的主要因素，而且是一個影響企業競爭力大小、生存發展潛力高低的重要問題。因此，為避免在各項目中對全面造價控制目的認識不統一，致使目標短期化的現象出現，在工程造價方面要始終堅持企業戰略導向性，并把做好造價管理納入項目重點，將造價控制始終貫穿到整個項目。筆者根據實際工作經驗在此簡單談談關于造價控制管理的幾個基本要點。

1 公路工程建造投資決策階段造價控制及管理

首先，為保證詳實、準確地做好項目的投資預測，資料是否全面準確是確保做出正確投資分析的基礎。因此要充分了解項目區域社會經濟發展情況及地質和自然氣候條件并做好市場調研，包括在項目計算期內對擬建公路網的規劃及需求狀況、類似項目的建設情況、國家對該區域產業的政策，以及今后發展趨勢。其次，做好方案優化，它是控制工程造價的關鍵。要結合項目的實際情況，在滿足設計、質量要求的前提下，遵循“效益至上”的原則，進行多方案的比選。在擬投資的建設項目中綜合運用工程技術和經濟學原理,進行系統分析和定量分析最后做好財務評價，合理確定評價價格和基準參數，分析項目的盈利能力、清償能力。做好建設項目的投資估算的編制與審查,經審查批準后作為建設項目總投資的計劃控制額,作為后續各階段的總控制依據。

2 公路工程項目設計階段的造價及管理

項目一旦確定立項，下一步就進入勘察、設計階段。調查表明設計費用一般只占工程總造價的l%～2%左右，但對整體工程項目造價的影響卻高達70%以上。因此只有在保證施工設計圖設計的準確性和深入完整性基礎上，才能有效地避免在施工過程中過多地修改設計，造成大量變更，導致實際費用突破概算。另外在設計上，一些設計人員設計偏于保守，設計思路老套，盲目追求公路的高標準，刻意加大結構的安全系數，造成投資浪費。因此，可以選擇合適的造價咨詢專家從設計初始階段即對工程造價進行監控。造價咨詢專家可以在方案設計階段，利用同類公路的技術經濟指標，對擬建公路按照不同的設計方案，根據現有的價格水平進行分析、比較，編制估算書，在擴初設計階段，對不同結構形式，不同材料和不同公用設備布置做出造價比較，及時為設計人員提供相應的經濟指標，并將限額設計貫穿項目可行性研究、初步勘察、初步設計、詳細勘察、技術設計、施工圖預算各個階段，而在每一個階段中又貫穿于各個專業的每一道工序，必須做到一絲不茍，切實推行科學、合理的限額設計。其中施工圖預算又成為重中之重，因為在批準的初步設計概算的基礎上,設計和繪制出更加詳細部位構造尺寸等施工圖紙,并進行投資控制。施工圖預算是繼初步設計概算之后的更進一步延伸和細化，將成為日后工程招投標與工程施工的主要依據。

3 公路工程項目招投標階段的造價及管理

要充分認識標底在招投標中的作用，確定分項工程的綜合單價，優化施工工序和工藝，拿出具有合理性和可靠性工程標底，作為衡量投標企業投標報價是否合理的依據，否則評標就是盲目的。我國實行建設工程招投標后建設單位承攬施工任務的主要途徑是通過投標方式取得。施工企業的行為又對工程建設起著關鍵作用，所以對競標企業必須進行嚴格的資質審查，必要時進行實地考察，防止施工質量差、財務狀況差、信譽差的施工單位進人投標之列。規范招標投標行為，促進公平競爭、打破地域、行業保護。加大進場交易項目的規范力度。把所有工程項目一律納入有形建筑市場交易 ，投標管理機構充分發揮其宏觀職能，監督開標、評標全過程，禁止投標企業以帶資承包作為競爭手段承攬工程，做好工程量清單報價與招標文件的銜接，使招投標在公開、公平、公正的環境下進行，將人為干擾因素降至最低，這樣可以最大限度地減少招標過程中的腐敗行為的發生。最后還要對中標企業建立約束機制，制定嚴密的合同條款，防止中標企業違規肢解工程多方發包，使工程質量得到有效保證。

4 公路工程項目施工階段的造價及管理

施工進行過程中，要求建立健全的工作臺賬，及時將工程變更、修改、追加、減少等實際情況如實記錄，對各時期的實際進度與計劃進度對比，定期檢查進度完成情況，這兩種進度都是以計劃（或實際）完成金額與總合同金額之比計算，及時統計完成工程量（含變更工程量），找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保證工程造價控制目標的實現。由于材料價格是影響道路建設成本的重要因素，嚴格控制材料價格是降低造價的有效手段。在保證材料質量的基礎上，嚴把材料價格關，力爭把材料價格控制在最低水平上。在合同條款中寫明雙方商定的調整因素，同時明確哪幾種物價可以波動，且波動到什么程度才同意調整，監督施工方在道路施工中最大限度地節約材料，降低成本，有效控制工程造價。另外根據公路建設的特點，要強調控制工程變更，嚴格按照原設計進行施工，即使是必要的變更，也必須按照規范進行，盡量在施工初期發現問題，提早變更把損失降到最低。整個施工過程中還必須實行施工現場管理責任制，返修越少，工程費就越低。最后就是狠抓工程進度，這有助于節約人工費、管理費、設備等費用。管理好整個施工全過程，不僅能有效地保證工程質量，而且也是控制工程造價的關鍵，有助于創造更高的經濟效益。

5 公路工程項目竣工階段的造價及管理

竣工驗收階段是工程基本建設程序的最后階段，也是工程造價管理的收尾階段，是對建設成果和投資效果的集中檢驗。建筑工程竣工決算也就成了整個工程造價控制最重要的一環，所以一定要在執行科學管理流程下進行。一般來說，由中標價加上各種變更、簽證費用，以及索賠形成最終結算額。要認真分析竣工資料，核實工程數量，對于未做的工作內容在結算時應予扣除。對變更增加部分予以增補，同時嚴格審查現場簽證的真實、合理性，工程項目經濟效益的好壞與最后階段的工程決算編制是否正確，是否具備完整性是息息相關的，特別是完整性。在編制決算時不能遺漏每一張聯系單。有些分包的決算應與專業分包單位核對后，再納入總包決算，最后組織有關人員進行一次成本分析，決算數是否大于財務成本，決算上的材料數量、價格與實際耗用量、采購價是否基本吻合。

筆者認為，整個盤錦道路項目能夠在工程預算內按時、優質完成任務，主要歸功于有關人員能夠較好地把握了以上幾個主要環節，有效地控制及管理，并最大限度地減少了主客觀因素對工程的影響。通過此項目使人們確信，公路建設工程造價控制的核心就是在于合理確定和有效控制工程造價，堅持責、權、利相結合，建立一整套操作性強的標準化、系統化、科學化的管理體系，使之成為做好工程造價控制的有力保障。以上是筆者在實際造價工作中一點認識和體會，相信隨著我國城市化進程與建設社會主義新農村的不斷推進，我國必將迎來一個對道路投資、建設高速發展期，每個造價師只有與時俱進，在不斷學習、吸收國內外成功造價經驗基礎上，與具體實際項目相結合，并發揮作用，就一定能帶來更好的社會效益并為企業創造更高的經濟效益。