市政工程建設造價控制中的問題及對策

汪鴻林

（上海東華建設造價咨詢有限公司，上海20065）

0 引言

怎樣才能做好市政工程投資控制工作?本文擬從建設項目的全過程所有階段，談論一下各個階段的問題和措施。

1 決策階段

工程造價確定和控制貫穿于整個項目建設過程中。但對項目的造價起著很大影響的，卻是決策階段中各項技術經濟的決策，特別是確定建設標準水平和建設選址的選擇，工藝選擇，設備選型等，直接關系到工程造價水平。所以，項目的決策階段是確定項目的成本為基礎的內容，這直接影響到每個施工階段的工程造價的確定和控制是否科學、合理。

1.1 問題所在

（1）由于一些人為方面的原因，造成概算上的降低，為了使項目盡快批準較低的估計數，有意壓縮工程投資，預留資金缺口。

（2）在初步設計上無法達到國家的規定，有更多的設計缺陷，設備和材料的價格估計不根據市場情況來制定。

（3）在項目進行的過程中，建設單位提出的標準要求過高，如設施管理與辦公空間的增加，超過標準裝修等等。

1.2 采取的應對措施

（1）需重視編制投資估算。基本建設投資的初步估計是工作的一個重要元素。要將經批準的可行性研究報告，作為投資估計和確定的限制，控制初步設計概算，并作為融資的基礎。

（2）投資估算要把設計內容真實反映出來。要考慮多種方案，并要進行優化。設計的主要過程不僅在技術上可行，經濟上應該是合理的。

2 設計階段

工程設計項目是建立一個全面和詳細的實施意向規劃過程的說明，是建設的靈魂，是加工技術和經濟關系的關鍵環節，是確定和控制工程造價的關鍵階段。

2.1 問題所在

（1）對設計單位的選擇不重視，設計招投標不落實。

（2）設計人員輕經濟重技術。

（3）工程設計的質量和深度不夠，工程量清單數量計算錯誤，使招投標工作質量沒辦法得到保證。

（4）設計與施工脫節。

（5）設計費取費上的問題。

2.2 采取的應對措施

（1）積極推進設計的招投標，包括設計、招投標制。招標設計工作不能流于形式，編制招標文件要仔細，選擇一個強有力的單位，從合同上要求設計人員要重視工程造價。

（2）在設計方案上進行優化，有效控制工程造價。衡量設計上是否實用、先進和經濟的重要手段就是進行多方案比較，設計師拿出幾套可能的選擇，造價人員從經濟角度進行比較，進行成本和動態上的反饋，使設計方案既能滿足使用，又能減少投資。

（3）在項目設計上施加限額設計。按照批準的總預算控制技術設計和施工圖設計的初步設計投資。同時在確保使用功能達到的前提下，根據分配限額控制設計，嚴格控制不合理的變化，以確保總投資額不超過。

（4）在設計費上改變目前的方法。積極與國際接軌，引進按比例提成的限額機制，以提高共同控制成本的意識。

3 招投標階段

工程實施階段造價控制的主要目標是確定工程的合同價，包含有招標、清標、評估等幾個主要階段。

3.1 問題所在

（1）清單不詳盡；（2）報價不平衡；（3）最低投標價；（4）無標底招標；（5）清標不細致；（6）合同不夠嚴格。

3.2 采取的應對措施

（1）從兩個方面來解決不平衡報價的問題：a.專注于招標前的準備。業主必須杜絕“三角”的項目，要舍得花力氣、花資金來改善項目招標前的準備工作，特別是提高施工圖設計，充分利用造價信息。對一些可能會產生變化的項目，要列出清單，估計大約發生的量，在評標的時候并入統籌考慮。b.應注意在招標過程中，對商務標的評審要重視，在評價的基礎業務考核中，要對單項報價以及總報價進行綜合評審。

（2）從目前的行業發展趨勢進行分析，清標中需要明確更多和更詳細的項目評估，依靠手工評審是不足夠的。對此，可以建立一個信息數據庫以解決這個問題，包括招投標的統一管理，使這一過程順利通暢，主要的定量分析和比較由計算機自動完成評估工作，而將少部分但重要的定性分析交給評價委員會，使他們能集中精力和有足夠的時間來解決關鍵問題，避免專家在有限時間內完成大量枯燥瑣細的重復性任務，從而減少可能出現的錯誤的概率，提高效率，而且還能確保質量。

（3）注意施工合同。施工階段造價控制的基礎是施工合同。施工承包合同簽訂要細致，并在施工中加強合同管理，以確保合理的成本和合同的合法性，減少爭議，維護合同雙方的利益，有效地控制項目投資成本。簽訂合同后，要管理好合同文件，并準備好合同的解釋和延伸，比如補充合同協議，以及工地會議紀要的定時展開，并且要對技術檔案進行建立，對合同實行動態分析，并對分析結果采取積極措施。

4 施工階段

形成工程實體主要是在這個階段，因為工程設計和招投標工作已經結束，該項目已完全具體化。在這個階段對工程造價造成影響的可能性減少，但如果沒有控制好成本，也有可能使投資超出計劃范疇。

4.1 問題所在

（1）工程變更方面太隨意。有些原因是由于原設計比較膚淺，不能滿足施工上的要求，另外原因則是因為領導的決策決定。

（2）現場管理比較混亂。施工方和業主兩方面都存在類似問題，業主沒有一個好的績效管理系統，工作人員，以及各部門分不清自己的職責所在，互相之間沒有進行足夠的交流，進行條塊分割。而施工方在造價文件上顯示不清楚，在結算時引起糾紛。

（3）沒有專業的人員參與造價管理。之前雖然依靠監督管理控制，但一方面，監理單位在實施招標文件中要配備專職的員工；另一方面，監理的收費也是按照費率進行計算，總成本越高導致監督成本越高。

4.2 采取的應對措施

（1）建立造價方面的控制制度，建立造價控制的組織，明確他們各自的權利及責任，編制造價控制上一些實施細則，制訂具體的工作流程，最好是使用表格或者圖形來細化工作，形成專題會議和日常會議上的互補，以解決日常問題及重大問題。

（2）進入現場，收集并掌握建設相關的信息。在施工過程中，造價控制人員要不時地進入施工現場，對照設計圖紙監督施工狀況，并不時與工程總承包和施工人員進行討論，了解、收集項目信息，及時掌握施工現場現狀，幫助業主對設計變更、現場簽證和其他費用及時進行審查，調整控制目標，并準備為工程的總結算提供依據,以及提前做好準備工作。

（3）對工程變更進行有效控制。在大型建設項目中，不可避免地會出現工程變更，但需要進行有效的控制。為了防止在建筑設計上的漏洞，除了審核把關，也應該做好圖紙會審，技術咨詢等方面的工作。設計變更要提前，因為變更發生得越早損失會越小。因此，必須加強設計變更方面的管理，把變更盡可能控制在初期階段，特別是對工程造價產生重大影響的變更，更要先算賬，然后進行變更，使工程造價得到控制。

（4）現場簽證管理要嚴格控制。工程建設中，肯定要進行現場簽證。現場簽證如果在管理方面不到位，肯定會給項目帶來不必要的損失。要對施工現場進行登記，做到來了就簽，避免替簽或補簽。簽證要滿足定量要求，避免不定性和模糊的簽證，必須明確數量和價格，以避免將來的歧義或爭議。

（5）事故發生后，要合理、公平和及時處理索賠上的一切費用。做到事故發生后要馬上得到解決，還必須注意要合理地計算索賠金額。

5 工程完工階段

完工后的結算是造價控制的最后一部分，在這個過程中的控制措施是不是有效，技術是不是合理及完善，將直接影響造價控制質量。

5.1 問題所在

施工單位編制工程結算書普遍存在冒算多算、高套定額單價、高套取費標準等提高工程造價的現象。調查資料顯示,對施工單位的結算審查核減率一般在15%～25%,現在還沒有一條規定說施工單位如因上報數據過大將因此受到處罰。

施工單位在編制工程結算的時候，大部分存在多算冒算，高套定額價格以此提高工程造價。根據調查，審查施工單位結算時減去沉降速率一般在17%至23%，目前還沒有相關法律法規規定因為上報多報將會受到處罰，由此讓施工單位鉆了這方面的漏洞。

5.2 采取的應對措施

（1）可以委托一家審計單位先對工程進行審計，再由另一家進行審計，然后用后面那家審計單位的結果來監督前面一家的審計結果，如果后面一家的審計結果低于前面一家的審計結果，則要對前面一家審計單位進行審計費的扣除，這可以非常有效地減少技術和負面影響的道德方面的審計實踐。必須集中在以下幾個方面進行檢查：承諾的讓利是不是到位，檢查工程量是否真實；檢查清單涵蓋的子目標的工作內容；檢查材料價格；檢查簽證單是否真實，檢查標準收費是否合理。

（2）可以考慮在合同或者招標文件中允許范圍內的差額，比如施工單位等報告完成結算費用和審計費用有一定的差異（如12%）時，可以由建設單位承擔之間的差異并處以審計費超出那一部分的罰款。

6 結語

市政工程造價控制是一個非常具有系統性的工作，這就需要所有有關負責人同心協力進行合作，本著高度負責的精神，在確保項目建設順利進行的前提下，在工程進行的每個階段利用科學和合理的辦法，將造價減少到合理的范圍內，以此才能提高投資效益。

[1]張長河.淺談建設項目的工程造價控制[J].蘇鹽科技，2005，(3).

[2]柳向東.淺談市政建設項目全過程造價控制管理[J].安徽建筑，2005，(5).

[3]趙桂華.劉新軍.工程造價在市政工程中的作用[J].黑龍江科技信息 2008，（13）.

[4]閆林娜.淺談市政工程造價控制的幾個環節[J].科技資訊2008，（10）.

[5]趙艷艷.我區市政工程造價控制問題探析[J].赤峰學院學報(自然科學版)2008，（6）.