第三維治理機構與社會發(fā)展

盧 敏

（華中師范大學政治學研究院，湖北武漢430079）

第三維治理機構與社會發(fā)展

盧 敏

（華中師范大學政治學研究院，湖北武漢430079）

現(xiàn)階段，社會經(jīng)濟發(fā)展與政府調控出現(xiàn)了不協(xié)調，如何平衡獨立發(fā)展呢？第三維治理機構呼之欲出。其內涵、生成原則、實施主體、實施功能、最高級決策權等是第三維治理機構的主要內容。

第三維治理機構；福利經(jīng)濟學；約瑟夫·E·斯蒂格利茨；肯尼思·華爾茲

解決社會發(fā)展問題核心聚焦于：政府與市場這一矛盾結合體，且其越向深層觸發(fā)。經(jīng)濟學習慣性把政府和市場兩者之一設為主導方，通過劃定其中之一掌握最終解決復雜的國家和市場關系。例如，福利經(jīng)濟學，客觀承認市場能夠把大部分事情做好，政府干預的范圍可被限制在狹隘范圍之內。而斯蒂格利茨指出社會主義制度下，政府具有更強的行政職能，能更好對經(jīng)濟進行干預。也即承認社會主義的市場經(jīng)濟能夠得到更為穩(wěn)健的運行［1］（P156）。這從側面反映了社會主義國家政府宏觀調控經(jīng)濟問題的良好性。對于以企業(yè)為運行細胞的市場，及其與宏觀控制怎樣良好互動、協(xié)調未曾詳明，由此對實際經(jīng)濟操作指導有限。專家們轉向依靠一些規(guī)則或制度來調節(jié)經(jīng)濟活動，然而“盡管規(guī)則或機制的基本目的在于解決經(jīng)濟問題，可是許多規(guī)則的執(zhí)行實際上是處于政治原因，而不是嚴格的出去經(jīng)濟理由”［2］（P74）因此潛在的仍然是政府主動市場。

如何較簡單處理達到兩者平衡獨立發(fā)展，避免其中之一掌握主導權，一定的公平、客觀的“對象”由此呼之欲出。這種客觀對象作用在于確保市場與政府良性互動；即使其中一方失靈，整體不影響而繼續(xù)運行。此即為第三方治理機構。

一、第三維治理的內涵

“第三維治理”即：一種法人或獨立體系的系統(tǒng)的機制，其作用在于及時了解，分析政府、市場間存在的不協(xié)調或突發(fā)狀況，實現(xiàn)主動對癥解決，及時反饋應對。這種機構必須獨立于政府外，且與市場、政府并行。

筆者根據(jù)目前各種理論或學說的方法總結出解決市場經(jīng)濟問題的措施：市場可解決則政府不要干涉，退出直接干預；市場失靈時，政府出手干預，當政府失靈之際，引入市場來調節(jié)。這里產(chǎn)生一個問題：怎樣界定政府或市場已失靈及如何明確分離政府與市場千絲萬縷聯(lián)系避免混亂局面出現(xiàn)。更有甚者如兩者都失靈，如何在條條框框的措施中尋找出最有效，最便捷的方法？第三維治理優(yōu)點即在此。

這里需強調，有效實現(xiàn)“第三維治理”的基礎是其獨立于同級地方政府，而服從于高其一級的政府，組織架構類似于中國政府體制。在每個省內有一個最高級市場政府調靈機制。低級地方事務由高一級管理。省級事務由最高級判決，全國范圍內依此類推。設立兩個最高級市場調靈機構。處理全國性問題需征得兩個最高級機構同時同意；反之則被駁回，另提新案。省級評定結果由其同時界定有效與否。

二、生成原則

這種機構能否生成或如何生成，基于這些原則之上。

第一，獨立于同級政府。這種與政府和市場的離軌性，使其獨立，自主，從而提高解決速度與質量。在日益復雜的政治與經(jīng)濟關系環(huán)境下，存在一些政府權力過度膨脹，權力交叉現(xiàn)象，某種程度上對社會及市場經(jīng)濟運行產(chǎn)生一定地，甚至更深影響，它的建立有利于減輕地方政府的權力錯位及擴位。

第二，平行于地方政府。它賦予其更具洞察力兼長遠全面的視角來提出解決方案。能在一定程度上減弱或杜絕政府宏觀調控方面易產(chǎn)生的一些不足。第三維治理機構因其專業(yè)性，對政府或市場某一體制暫時失靈、或雙方同時難以及時解決的問題，能夠提出更合適，高效的措施，可有效避免因兩者的不暢運行或一方失靈時影響整個經(jīng)濟發(fā)展。

第三，對完善社會主義市場經(jīng)濟機制有很大促進作用。市場機制不完善，不能充分及時應對特殊及較復雜情形。而第三維治理體系致力于此。

第四，可以避免因直接分離政府和市場關系而產(chǎn)生的斷層，是逐步實現(xiàn)政府和市場分離的有力措施。

三、實施主體

此設想機構建立在一個正規(guī)的，具有知名度，組織性，非盈利性的專業(yè)機構之上的，而非政府或市場企業(yè)。首先，此機構能得到社會及國家的廣泛認可，融于其所在環(huán)境且可與社會全方位接觸，而又獨立于政府企業(yè)之外，不參加利潤分配。其次，機構組織中骨干成員來自專業(yè)人才，如專業(yè)學術團隊，經(jīng)濟學者，政治家。這樣不易受到政府的權力控制或企業(yè)的利益驅動，從而保證其一定程度上的公正性。

四、實施功能

（一）減輕資源浪費和政府負擔

地方政府建設規(guī)劃可能會失誤或實施失誤，影響長期發(fā)展、浪費資源、增加地方財政負擔，給人民造成負面影響，產(chǎn)生政府的零和狀態(tài)等。第三維治理機構能減輕高級政府的二次責任負擔及其他實際財政或人員消耗。

（二）提高復雜問題的解決效率

這種機構有效提高了解決效率。第三維治理機構專業(yè)且具備本土性。這種本土產(chǎn)生性，賦予了解所承擔地區(qū)的問題的迅速，便捷性；其專業(yè)性又給予它解決問題的高效性和針對性。

解決事情按輕重緩急劃分。一般性事情，由同級治理機構處理。較復雜的事情，同級治理機構不能有利解決的，則遞交更高級機構。

如何高效解決復雜問題，防止其累積，避免難題疊加造成解決滯后，需堅持遵守以下原則：根據(jù)事情嚴重程度劃定時效性，例如：嚴重性、次嚴重性、一般性問題，規(guī)定出各自時間效性。在實施中依據(jù)實際情況，靈活延長或縮小處理時間。從而達到確保嚴重性問題盡快審核處理，一般性問題很快處理。此原則至少能從時間上保證有效解決性。

五、最高級機制必要性及決策權

源于進攻性現(xiàn)實主義。進攻性現(xiàn)實主義認為：兩極體系是最傾向和平，不平衡的多級體系最容易導致沖突，平衡的多級體系介于兩者之間。將此利用于第三維治理機構，建立兩個最高級機制，分工協(xié)作，互相監(jiān)督，補充制約，減少壟斷，增加公正性。

對于兩個最高級機制的裁定權如何劃分避免產(chǎn)生分權不均，分權不明現(xiàn)象，借鑒政府的行政執(zhí)行權和司法權分開的原則將兩個機構劃分。

最后需要補充的，對于其實施的前提：一個框架規(guī)定政府、市場的合作程度，分離政府一定經(jīng)濟職能，讓渡給第三位治理機構一定的市場處理權。因為其指定的規(guī)則或措施不具備法律生效性，所以交由高一級的政府最終通過。從而既做到由政府審查和監(jiān)督，又促進兩者相互聯(lián)系和制約。

肯尼思華爾茲認為：“任何理論都有其邊界和限度，理論的力度……，由它對特殊事實的解釋程度來決定的”“沒有任何一個理論能夠被證明是永遠正確的”［3］（P18）只要在實際環(huán)境設定范圍內能預測問題，甚至于提出實際措施，這一理論則可取。此構建與實現(xiàn)需要多種內在和外在因素的考驗，及與實際情況不斷磨合與改進。鑒于其首創(chuàng)，將面臨具體操作運程困難，體制不完善、經(jīng)驗不足等困難。這需要致力于此的勇氣和克服一切困難的毅力。

［1］（美）約瑟夫·E·斯蒂格利茨，周立群，韓亮．社會主義向何處去：經(jīng)濟體制轉型的理論與證據(jù)［M］．余文波，譯．長春：吉林人民出版社，2011．

［2］（美）羅伯特吉爾平，楊宇光．全球政治經(jīng)濟學——解讀國際經(jīng)濟秩序［M］．楊炯，譯．上海：上海世紀出版集團，2001．

［3］（美）肯尼思·華爾茲．國際政治理論［M］．信強，譯．北京：北京大學出版社，2003．

責任編輯胡號寰E－mail：huhaohuan2＠126．com

D63－3

A

1673－1395（2012）06－0056－02

2012-03-15

盧敏（1986—），女，河北邯鄲人，碩士研究生。