海峽兩岸預(yù)就業(yè)人才培養(yǎng)模式政策比較研究

劉子奮 張敏燕 洪宗華

（集美大學(xué) 計(jì)算機(jī)工程學(xué)院，福建 廈門 361021）

海峽兩岸預(yù)就業(yè)人才培養(yǎng)模式政策比較研究

劉子奮 張敏燕 洪宗華

（集美大學(xué) 計(jì)算機(jī)工程學(xué)院，福建 廈門 361021）

以實(shí)習(xí)見習(xí)為主要形式的大學(xué)生預(yù)就業(yè)人才培養(yǎng)方式，是解決高等教育人才培養(yǎng)與社會(huì)人才需求有效接軌問題的重要途徑。臺(tái)灣地區(qū)在大學(xué)生預(yù)就業(yè)政策制度建設(shè)上起步早，探索深，項(xiàng)目及專案政策目標(biāo)團(tuán)體針對(duì)性強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)支持合理充分，學(xué)生權(quán)益保障完善。比較而言，大陸須健全大學(xué)生預(yù)就業(yè)基本制度，明確企業(yè)責(zé)任和利益，提供更充足的經(jīng)費(fèi)保障和制度支持。

大學(xué)生；預(yù)就業(yè)；大陸；臺(tái)灣

一、兩岸現(xiàn)行預(yù)就業(yè)人才培養(yǎng)模式的政策概述

（一）臺(tái)灣地區(qū)現(xiàn)行大學(xué)生預(yù)就業(yè)人才培養(yǎng)模式的政策概述

臺(tái)灣地區(qū)十分重視青年就業(yè)問題，在原來的就業(yè)政策基礎(chǔ)上，于2010年推出《青年就業(yè)接軌方案》。此外，還有“行政院青年輔導(dǎo)委員會(huì)”（以下簡稱“青輔會(huì)”）施行的《提升青年就業(yè)力措施》［1］。在這些就業(yè)政策中，屬于大學(xué)生預(yù)就業(yè)政策范疇的主要有《青年職場(chǎng)體驗(yàn)專案》、《大專畢業(yè)生至企業(yè)職場(chǎng)實(shí)習(xí)方案》、《大專生公部門見習(xí)專案》、《暑期社區(qū)工讀計(jì)劃》、《大專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)方案》等［2］。這些政策對(duì)大學(xué)生進(jìn)入職場(chǎng)實(shí)習(xí)見習(xí)的工作原則、勞動(dòng)法制，就業(yè)指導(dǎo)都有明確的規(guī)定，政策惠及對(duì)象側(cè)重點(diǎn)不同。

（二）大陸地區(qū)現(xiàn)行大學(xué)生預(yù)就業(yè)人才培養(yǎng)模式政策概述

當(dāng)前，大陸地區(qū)在促進(jìn)及保障大學(xué)生實(shí)習(xí)見習(xí)的法律政策包括三個(gè)層次：第一，《教育法》、《職業(yè)教育法》中明確了各級(jí)政府、企事業(yè)單位、學(xué)校承擔(dān)學(xué)生實(shí)習(xí)的責(zé)任和義務(wù)；第二，逐步深化的大學(xué)生實(shí)習(xí)見習(xí)政策，從1961年教育部頒布《高等學(xué)校學(xué)生生產(chǎn)實(shí)習(xí)暫行規(guī)程（草案）》開始，陸續(xù)頒布了如《關(guān)于部屬高等學(xué)校生產(chǎn)實(shí)習(xí)問題的通知》（1980年）、《普通高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校學(xué)生生產(chǎn)實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)開支辦法》（1982年）、《“三年百萬”高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)計(jì)劃》［3］（2009年）等政策文件；第三，地方政府為破解大學(xué)生實(shí)習(xí)難題，在實(shí)習(xí)立法和制度建設(shè)方面進(jìn)行探索，如廣東省2010年頒布的《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)條例》［4］，對(duì)接收單位、校企雙方責(zé)任和義務(wù)、實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)保障、學(xué)生權(quán)益保護(hù)等做出了規(guī)定。現(xiàn)行的這些政策法規(guī)規(guī)范了大學(xué)生實(shí)習(xí)過程中各級(jí)政府、企事業(yè)單位、學(xué)校的責(zé)任和義務(wù)，為大學(xué)生提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

二、兩岸現(xiàn)行大學(xué)生預(yù)就業(yè)政策分析

（一）政策主體作用發(fā)揮情況比較

兩岸現(xiàn)行的大學(xué)生預(yù)就業(yè)政策主體均為官方主體，大陸地區(qū)各級(jí)政府部門和臺(tái)灣地區(qū)行政部門都高度重視大學(xué)生就業(yè)問題，包括預(yù)就業(yè)政策在內(nèi)的就業(yè)政策體系構(gòu)建上起到主要作用，直接參與到就業(yè)政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控。

（二）政策客體比較

政策客體即政策作用的對(duì)象，包括政策所要處理的社會(huì)問題（事）和所要發(fā)生作用的社會(huì)成員（人）兩個(gè)方面。從解決的社會(huì)問題來看，兩岸預(yù)就業(yè)政策目標(biāo)相同。從面向的目標(biāo)團(tuán)體來看，政策對(duì)象都是大學(xué)生，但就預(yù)就業(yè)政策的具體政策方案來看，臺(tái)灣地區(qū)的項(xiàng)目、專案政策目標(biāo)團(tuán)體針對(duì)性更強(qiáng)，例如《青年職場(chǎng)體驗(yàn)專案》面向臺(tái)灣地區(qū)所有公私立大專院校未修讀過相關(guān)校外實(shí)習(xí)課程的應(yīng)屆畢業(yè)生。

相比而言，大陸地區(qū)現(xiàn)行的大學(xué)生預(yù)就業(yè)政策只局限于《教育法》、《職業(yè)教育法》里的基本政策規(guī)定，對(duì)大學(xué)生實(shí)習(xí)見習(xí)等預(yù)就業(yè)問題的政策法規(guī)沒有細(xì)化，目標(biāo)人群較泛，通指全國大學(xué)生。

（三）政策主要內(nèi)容比較

第一，成本分擔(dān)部分。臺(tái)灣地區(qū)現(xiàn)行的預(yù)就業(yè)政策對(duì)大學(xué)生實(shí)習(xí)見習(xí)的經(jīng)費(fèi)來源明確規(guī)定由行政當(dāng)局提供，具體做法是不同專案由各執(zhí)行行政單位從公務(wù)預(yù)算或主管的相關(guān)基金中支持。大陸地區(qū)的大學(xué)生預(yù)就業(yè)經(jīng)費(fèi)主要由學(xué)校承擔(dān)，依據(jù)的是《普通高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校學(xué)生生產(chǎn)實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)開支辦法》（1982年），參照目前經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)和物價(jià)水平，確定實(shí)習(xí)教學(xué)經(jīng)費(fèi)。國家層面的政策只是提供給企業(yè)稅收政策上的優(yōu)惠。

第二，學(xué)生權(quán)益保障部分。臺(tái)灣地區(qū)現(xiàn)行的預(yù)就業(yè)政策中對(duì)學(xué)生見習(xí)實(shí)習(xí)期的權(quán)益保護(hù)條例，是以臺(tái)灣地區(qū)的《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》為法律依據(jù)的。大陸地區(qū)現(xiàn)行的預(yù)就業(yè)政策中，缺少針對(duì)性的法律支持來保障學(xué)生實(shí)習(xí)見習(xí)期的勞動(dòng)權(quán)益，主要原因可歸結(jié)于對(duì)實(shí)習(xí)、見習(xí)學(xué)生與企業(yè)間的勞動(dòng)關(guān)系不明，如果學(xué)生在實(shí)習(xí)見習(xí)期間的勞動(dòng)過程中產(chǎn)生權(quán)益分割，只能是通過《中華人民共和國民法通則》和《中華人民共和國合同法》的參照規(guī)定，對(duì)企業(yè)進(jìn)行責(zé)任確定，裁定賠償，途徑是通過民事訴訟。

三、促進(jìn)大陸地區(qū)大學(xué)生預(yù)就業(yè)的政策建議

第一，政府主導(dǎo)，建立起大學(xué)生預(yù)就業(yè)基本制度。預(yù)就業(yè)制度作為促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的有效方式，關(guān)系到教育質(zhì)量和就業(yè)等一系列社會(huì)問題，理應(yīng)得到政府的大力支持，也只有政府才能承擔(dān)協(xié)調(diào)和保障責(zé)任。作為主要政策主體，各級(jí)政府需要承擔(dān)大學(xué)生預(yù)就業(yè)的國家和區(qū)域責(zé)任，一方面，建立健全大學(xué)生預(yù)就業(yè)制度，為參加預(yù)就業(yè)的學(xué)生提供制度保障；另一方面，通過稅收優(yōu)惠等財(cái)政手段，提高企業(yè)接收大學(xué)生預(yù)就業(yè)的積極性。尤其在當(dāng)前，我國激勵(lì)企業(yè)接受實(shí)習(xí)大學(xué)生和保障學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)期間的權(quán)益方面還存在一定的法律空白，完善這些政策法規(guī)是非常有必要的。

第二，明確企業(yè)責(zé)任和利益，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與積極性。企業(yè)是大學(xué)生預(yù)就業(yè)工作的重要參與體。我國《教育法》中明確規(guī)定國家企事業(yè)單位及其他社會(huì)組織承擔(dān)大學(xué)生實(shí)習(xí)的基本義務(wù)，因此，可以根據(jù)《教育法》規(guī)定，出臺(tái)相關(guān)的規(guī)章，將學(xué)生預(yù)就業(yè)實(shí)習(xí)見習(xí)過程中所涉及到的校企之間、學(xué)生與企業(yè)之間、學(xué)生與學(xué)校之間相關(guān)的職責(zé)和義務(wù)進(jìn)一步明確和細(xì)化，做到有法可依。此外，地方政府可依據(jù)《就業(yè)促進(jìn)法》，在制定地方《就業(yè)促進(jìn)條例》時(shí)，明確規(guī)定國有企業(yè)參與高校人才培養(yǎng)過程的義務(wù)。大學(xué)生在預(yù)就業(yè)過程中，多數(shù)是以學(xué)習(xí)為目的，為企業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值較少或是幾乎沒有。企業(yè)并非公益機(jī)構(gòu)，國家需要通過財(cái)政補(bǔ)貼或是財(cái)政優(yōu)惠等形式，鼓勵(lì)企業(yè)積極接收大學(xué)生預(yù)就業(yè)。如果國家稅務(wù)部門能根據(jù)《企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施細(xì)則，針對(duì)接受大學(xué)生預(yù)就業(yè)的企業(yè)，制定出稅收減免辦法，分擔(dān)企業(yè)經(jīng)濟(jì)成本，那將從更大程度上調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。

第三，為高校開展大學(xué)生預(yù)就業(yè)工作提供經(jīng)費(fèi)保障和制度支持。可在《高等教育法》中增加規(guī)定學(xué)校組織學(xué)生實(shí)習(xí)見習(xí)等預(yù)就業(yè)活動(dòng)方面應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，為大學(xué)生開展預(yù)就業(yè)確立法律基礎(chǔ)。政府還應(yīng)為高校提供大學(xué)生預(yù)就業(yè)的專項(xiàng)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，確保專款專用，用以補(bǔ)貼學(xué)生實(shí)習(xí)與見習(xí)期間的交通、住宿費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、教學(xué)與行政管理費(fèi)用等，由中央財(cái)政牽頭，地方政府和高校投入為主共同負(fù)擔(dān)預(yù)就業(yè)經(jīng)費(fèi)。此外，政府還可以通過項(xiàng)目形式，逐步把大學(xué)生預(yù)就業(yè)納入國家教育體制。例如2010年教育部聯(lián)合各部委共同實(shí)施的“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”，要求各高校創(chuàng)立與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制，學(xué)生的最后一年學(xué)習(xí)是在企業(yè)里完成的。這類項(xiàng)目對(duì)高校開展實(shí)習(xí)見習(xí)等預(yù)就業(yè)工作的要求明確，可以以此為鑒，擴(kuò)展到更多的預(yù)就業(yè)項(xiàng)目，從根本上保障大學(xué)生實(shí)習(xí)見習(xí)效果。

［1］臺(tái)灣地區(qū)行政部門青年輔導(dǎo)委員會(huì).協(xié)助青年就業(yè)接軌方案［Z］.2011.

［2］臺(tái)灣地區(qū)教育部門.培育優(yōu)質(zhì)人力促進(jìn)就業(yè)計(jì)劃［Z］.2010.

［3］中國國家人事部.關(guān)于建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度的通知［Z］.2006.

［4］廣東省政府.廣東省高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)條例［Z］.2010.

G64

A

1673－1395（2012）05－0140－02

2012－03－28

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（11YJAZH064）

劉子奮（1967—），男，福建廈門人，副研究員，碩士，主要從事教育管理研究。

責(zé)任編輯 袁麗華 E－mail：yuanlh＠yangtzeu.edu.cn