新型城鎮化建設探究
——以固始縣為例

曾 震

（鄭州大學 商學院，河南 鄭州 450001）

新型城鎮化建設探究
——以固始縣為例

曾 震

（鄭州大學 商學院，河南 鄭州 450001）

中原經濟區戰略重點是以新型城鎮化為切入點，全面推進中原經濟區的發展。固始縣從一個沒有任何區位優勢、資源優勢的邊緣化城市和國家級貧困縣，一躍成為河南省乃至全國矚目的區域性中心城市，其特色的新型城鎮化建設具有很好的借鑒意義。

中原經濟區；新型城鎮化；發展模式

新型城鎮化的建設與發展，對推動中原經濟區的建設，提升中原經濟區整體經濟發展水平，增強綜合經濟實力，具有十分重要的意義。探索內陸人口稠密地區發展崛起的新模式，總結具有固始特色的新型城鎮化建設模式，可以為中原經濟區其他地區中小城鎮的發展提供借鑒。

一、固始基本情況及當前縣域經濟發展

固始縣位于河南省東南端，豫皖兩省交界處，縣域面積2946平方公里，人口167.5萬人，轄9鎮23鄉，601個行政村，是河南第一人口大縣、第一農業大縣、第一勞務大縣、中原第一僑鄉、中國柳編之鄉、國家級生態示范區，2004年被確定為全省5個規劃建設的區域性中心城市之一，享有與省轄市相同的經濟和部分社會管理權限。［1］

2010年，固始全縣生產總值比上年增長12.5%左右；工業生產穩步回升，增加值增長14.8%；服務業發展保持良好勢頭，增加值增長16.9%，高出全省平均水平5個百分點左右；全社會固定資產投資增長22.2%，社會消費品零售總額增長19.5%。2010年，固始共引進招商引資項目298個，合同資金38.4億元，到位資金17億元，利用境外資金933萬美元。

農業產業化進程加速推進。2010年，固始新增省級重點龍頭企業7家，市級3家，國家、省、市級農業產業化重點龍頭企業達17家；農村經濟合作組織發展較快，總數達471家，其中，金谷農科種糧農民專業合作社為全市第一家農民種糧合作組織；農村基礎設施建設得到加強，全年總投資6325萬元，新修、改建農村公路211公里，全縣城鄉通車里程達2700公里，實現了32個鄉鎮601個村 （街）全部通達公交車；大力推進農業綜合開發，4.8萬畝中低產田改造項目、17個整村推進扶貧開發項目、53個 “三項整治”項目全部完成。

特色經濟發展。固始勞務經濟穩步提升，新增外出創業人員3.2萬人，培訓城鄉勞動力4050人，外出創業人員47.9萬人，年創勞務收入近50億元。勞務收入已成為固始農民收入增長的主要方式。物流經濟蓬勃發展。固始已建成信合集美建材、安康糧油、玉安農副土特產品、農資、農機和花果山果品等一批大市場，實施 “萬村千鄉市場工稅”，改造建設農家店48個。固始旅游經濟再添亮點，九華山一期工程竣工，華陽湖大佛山風景區和華陽湖風景區全年接待游客52萬人次，旅游收入7800萬元人民幣。

二、固始特色新型城鎮經濟發展模式

根親文化。固始縣由于其特殊的地理區位和歷史原因，歷史上曾作為中原地區向東南沿海數次大規模移民的肇始地和集散地，在中原移民史上具有重要的位置。這些入閩先人的后裔逐漸播遷至粵、臺、港、澳及海外各地，形成了 “臺灣訪祖到福建，漳江思源溯固始”的根文化現象。改革開放以后，固始大地興起了閩臺粵港澳同胞和華人華僑尋根熱，與此同時，固始的根親文化建設也引起了上級領導和部門的重視。固始縣以人文遺址為依托，全力打造和做大旅游經濟，發揮 “中原僑鄉”優勢，大力發展了尋根游。

勞務經濟。固始縣160多萬人口，農村富余勞動力70萬人。近年來，固始縣堅持兩條腿一起走，內外循環一齊抓，一方面大力實施金橋工程、陽光工程、維權工程，讓更多的固始人走出去，把勞務輸出產業辦成不冒煙的大工廠，把勞務大軍變成加快固始發展的人才庫、資金庫、項目庫，同時，大力實施回歸工程，讓更多出去的人走回來，促進人才、資金、技術和信息等生產要素的回流，把工廠搬回來，實現外循環。

社區化建設。按照固始縣委、縣政府提出的“填充內容，完善功能，強化管理，提高品味”的總體思路，固始縣近年來共投入城建資金50億元，改造老城20多處，城區道路總長140多公里，興建了蓮花小區、香樟苑、水云居、怡和花園、湖畔春天等現代居住小區，修建了蓼城大道、南環線、成功大道、鳳凰大道等主干道，全長10公里的蓼北路全線貫通，形成了七縱七橫道路交通網絡及環城路網，城南新區、怡和新城、鳳凰新城和城東新區建設快速推進。

依靠特色資源，發展特色產業。固始有著豐富的自然資源，農、林、牧、漁總產量及總產值在全省乃至全國縣級排名中都名列前茅。近年來，固始提出把固始建成周邊地區綠色食品供應基地的思路，并在抓基地、抓品牌、抓認證、抓產業化上下功夫，整合資源，統一品牌，形成拳頭。目前，固始形成了以固始雞發展有限公司為龍頭的固始雞綠色食品加工系列，以蓼風糧油有限責任公司、金絲燕面粉廠、順興糧油公司為龍頭的糧食加工系列，以維雪啤酒公司、金河南白酒為龍頭的啤酒生產系列，以王腦蘿卜、愣頭青蘿卜、柳樹毛豆為龍頭的蔬菜加工系列。

三、城鎮化對于建設中原經濟區的啟示

以新型工業化為主導，把承接產業轉移與引導農民工返鄉創業、就業結合起來，鼓勵支持返鄉農民工創業。大力發展具有競爭力的縣域特色產業工業化過程是縣域經濟發展不可逾越的階段，縣域經濟發展要以工業化為主導［2］，把勞務經濟作為發展縣域經濟的主導產業。通過對外輸出勞務，不僅可以有效轉移農村剩余勞動力，還可以通過回鄉工程，積極引導具備技術、資金等資本的在外打工人員回鄉投資辦廠，投資興業，同時為本地人提供就業途徑，為政府增加財政收入。

加快產業集聚區發展。產業集聚區是工業發展的重要平臺，要明確產業集聚區發展的側重點，按照企業規?；?、規模企業集群化、集群企業園區化的要求，鼓勵周邊鄉鎮現有企業向園區集中，迅速壯大集聚區的經濟總量，擴大影響力。在集聚區建設上要充分重視完善基礎設施建設，加快土地儲備的配套資金投入，切實解決好企業用地緊張問題，為企業發展提供融資平臺，開展銀企對接，解決企業發展資金難問題。

對內對外開放和本土創業者的培育。經過20多年的快速發展，東部長三角、珠三角、閩東南等地區，伴隨工業密度的提高，一系列要素價格上揚，有的已出現地荒、電荒、水荒和民工荒，新一輪結構調整和產業轉移已經開始。中原經濟區要及時抓住這一機遇，在重視引進境外、區外資金與技術的同時，對本土投資者、創業者同等重視，營造有利于各方社會資金投入開發和本土投資者、創業者形成的有利條件。

推進農業結構戰略性調整。實施農產品優勢產區建設規劃，不斷優化農業生產布局，扶持重點龍頭企業，創建農業產業化示范基地，培育知名品牌，推進農產品精深加工，不斷提高農業產業化經營水平，堅持完善農村基本經營制度，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法、自愿、有償的原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。

［1］邢志廣.中國縣域經濟發展模式研究［D］.哈爾濱工程大學，2006.

［2］喻新安.建設中原經濟區若干問題研究［J］.中州學刊，2010（9）.

F299.27

A

1673－1395（2012）05－0093－02

2012－02－11

鄭州大學2011年研究生科學研究基金

曾震（1988－），男，河南信陽人，碩士研究生。

責任編輯 韓璽吾 E－mail：shekeban＠163.com